电力建设工程量清单计价方式与招投标

电力建设工程实行工程量清单计价是电力建设市场化的必然结果，是深化电力工程计价模式改革的重要举措，随着电力行业改革的逐步深入，电力市场的日益完善，招投标制和合同制的进一步推行，以及我国加入ＷＴＯ与国际接轨的要求，推行“工程量清单计价招标”已势在必行。

一、工程量清单计价概念

（一）工程量清单

工程量清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种新的模式。电力工程量清单表现为：拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。是招标人或其委托的代理机构按照招标文件要求和施工设计图纸规定将拟建招标工程的全部项目和内容。在性质上，工程量清单是招标文件的组成部分，是招标投标活动的重要依据，一经中标签订合同，即成为合同的组成部分。

（二）工程量清单计价

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费项目费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

工程量清单计价是按照“量价分离”、风险分担的原则，投标人根据招标人在招标文件中提供的反映工程实体消耗和措施性消耗的工程数量清单，依据电力企业的施工技术水平、财务能力、管理水平、装备和人员情况进行投标报价。投标人在投标报价时需要考虑电力工程本身现场实际情况和技术特点，并结合自身的机械装备力量、施工方案、进度计划、管理能力、分包计划等，参照企业定额或建设主管部门发布的现行消耗定额、工程造价管理机构发布的市场要素价格信息和现场调查信息，并考虑市场环境、施工环境和生产要素价格的变化风险因素等进行自主报价，招标人根据具体预先确定的评标细则，选择最优的施工单位，确定工程价格，签订施工合同。

工程量清单计价采用综合单价计价。综合单价包括完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑一定的风险因素。

二、工程量清单计价特点

在电力建设工程中，工程量清单计价特点可以归纳为以下几个方面：

“统一计价规则”——

—建设各方在计价活动中，都必须遵守国家统一的《建设工程工程量清单计价规范》，通过强制性的计价规则和办法来达到规范计价行为。

“有效控制消耗量”——

—通过国家和省部两级部门发布和管理消耗定额，以社会平均先进消耗量为指导标准，为电力施工企业提供社会平均先进消耗参考尺度，避免企业盲目大幅度扩大或减少消耗量，从而确保工程质量和报价的正确性。

“彻底放开价格”——

—将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理、风险费彻底放开，由市场规律决定工程的价格。

“企业自主报价”——

—投标企业根据自身的人员技术专长、材料采购渠道和机械设备配置水平、机构调遣方式及财务能力等，制定企业定额，结合电力工程所在地市场价格信息，自主报价。

“市场有序竞争形成价格”——

—通过招投标方式，建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入市场竞争机制，由市场形成电力产品价格。

三、工程量清单计价招投标概述

工程量清单计价招投标是指招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》提供工程数量，投标人根据工程数量清单逐项填报综合单价，计算总价，进行投标报价，根据合理低价中标原则，通过评标定标，确定中标价格和中标单位。

（一）工程量清单计价招标投标的实质

首先清单计价招标投标体现在市场竞争上。工程量清单计价招投标的核心部分是各分部分项工程的综合单价的确定，在投标报价时由投标人根据自身的施工管理能力、技术水平、物资采购渠道、当时的市场价格以及工程具体特点自主确定单价。综合单价一旦确定，在投标报价、合同价款、施工变更、项目结算乃至维修阶段都具有效力，从而保证建设项目工程造价的稳定性。

其次体现在计算方法上。在定额计价的招投标中，工程报价中的总价偏差包括两个方面：一方面是各分项工程工程量计算的偏差，另一方面是分项工程的单价上的偏差。而在工程量清单计价下的招投标中，工程量清单由招标人统一提供，从而排除了数量上的偏差，避免了因为量的计算误差而带来的风险，符合招标投标中风险合理分担的原则，也符合国际惯例，克服了系统误差带来的负面影响。

工程数量的统一提供也大大缩短了投标人编制标书的时间，减少投标成本，同时使评标工作内容变得简单，提高评标工作效率。工程量清单招投标要求投标人的技术标和商务标两方面都能

浅议电力建设工程量清单计价方式与招投标

徐沂青

(湖南省电力公司超高压管理局湖南长沙410004)

摘要：工程量清单计价招投标作为国际上普遍采用的工程招投标方式，已有上百年的历史，规章制度完善成熟，已成为电力施工企业重中之重的工作。我国自加入WTO以来，电力建设工程全面实行工程量清单计价招投标己是大势所趋。本章主要介绍了工程量清单的概念、特点和优越性，以及工程量清单计价招投标的实质。

关键词：工程量清单;清单计价;工程招投标;电力建设

徐沂青：浅议电力建设工程量清单计价方式与招投标

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企业研究Business research

总第404期

第14期2012年7月

体现企业综合水平，这样有利于促进投标企业根据企业定额或消耗定额合理确定人、材、机要素的投入和配置，合理控制费用，以便能将建设工程的工期、质量和成本作为一个体系有机科学管理。

（二）招标投标中工程量清单计价

１、在招投标活动的准备阶段，根据０８清单计价规范新规定，工程量清单应由具有资格的工程造价专业人员编制。工程量清单的编制要根据招标文件的有关要求和工程的具体实际情况，依照工程设计图纸和工程量计算规则计算工程量，并提出具体的质量要求。清单项目工程量是以实体工程量进行计算，在工程结算中以完成后的净值计算。

２、工程量清单编制完成后，成为招标文件的组成内容随招标文件分发给各投标单位。

如要求编制标底的，应采用清单计价原则编制标底。当不设标底时，为客观、合理的评审投标报价，避免投标人哄抬标价或招标人寻租抬价而造成国有资产流失，招标人应编制招标控制价，招标控制价在招标文件中公开公布。

３、投标单位收到招标文件，对工程量进行简单地复核和熟悉后，结合项目施工组织设计、企业的具体实际和建筑要素的市场价格进行计算报价。在分项工程的综合单价确定时，要充分考虑招标单位对工程的质量和工期的要求。

４、进入评标，由于采用工程量清单招标，在评标时不必对投标人的工程数量进行核对，使评标工作简单。在评标时根据招标文件规定的评标定标细则，对投标单位的总报价和分项工程的综合单价的合理性进行评定。评标时一般采取合理低标价中标的原则，即在技术方案、

工期、质量满足条件的前提下，以最低报价为中标单位，但报价低于成本价的除外。

５、中标单位一经确定，签订施工合同，投标文件成为合同的一部分，工程量清单综合单价即为合同单价，作为施工过程中进度款项结算的根据，也作为施工中工程变更价款确定或调整、合同争议的处理的依据。

四、实施电力工程量清单计价的重要意义

推行电力工程量清单计价，是推进市场化进程的重要途径，有效规范电力建设市场秩序的治本举措，适应国际惯例与国际接轨的客观需要和电力工程造价管理改革的重要工作。实践表明，在“定额计价”与“量价分离”计价改革的基础上，结合电力建设市场的具体情况，稳步推进符合价值规律要求的电力工程量清单计价是必要的。

电力工程量清单计价规范的实施对于改革传统计价模式，实现招标投标活动的规范运作具有现实的重大意义。

第一，实行电力工程量清单计价，是工程造价管理深化改革，适应市场经济发展要求，实现“政府宏观调控、市场竞争定价”机制，营造公开、公正，公平环境，建立统一开放、竞争有序并与国际接轨电力建设市场的必经途径；

第二，实行电力工程量清单计价，有利于实现公平竞争，有效规范工程承发包活动中招投标人计价行为，规范市场秩序；

第三，实行电力工程量清单计价，通过项目清单招标，可以有效地规范招标单位的发包行为，促进其提高项目管理水平；

第四，实行电力工程量清单计价，投标人在竞标中必须对清单项目合理报价，促使它客观上对其工程成本、利润水平缜密分析、统筹考虑，精选施工方案，依据企业水平确定生产要素的合理投入与优化组合配置，控制现场费用和施工措施费用，精确报价，促进电力施工企业加强管理、革新技术、精干队伍、提高劳动生产率，带动电力施工企业综合水平提升，推动电力建设的科学、可持续发展；

第五，实行工程量清单计价，有利于电力监管部门履行对电力工程造价计价的监督与市场调控职责，挤干行业定额数量水分，还其本来而貌；

第六，实行工程量清单计价，有利于控制电网工程造价，激发科技创新，保证特高压电网、城网改造工程的顺利实现和国家电网战略目标实施。

五、小结

工程量清单计价招投标是招标投标发展到一定水平，为推进和完善我国招标投标制度、改进行政监督机制、引导招标投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨的比较科学、合理的招标投标方式。在电力工程建设中，由企业确定工程价格的自主性，有利于业主在竞争状态下获得最合理的工程造价，在保证质量、工期的前提下，按国家“招投标法”及有关条款的规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标，真正体现通过市场机制决定工程造价，符合社会市场经济条件下由市场形成价格的原则。

参考文献

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[4]李娜，王云峰.工程量清单计价模式下的工程施工投标报价[J].绍兴文理学院学报，2004

[5]《建设工程量清单计价规范》(GB50550一2008).北京:中国计划出版社，2008

[6]电力建设工程清单计价规范.中国电力出版,2007

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