树立正确的政绩观[1]

树立正确的政绩观
许圣元中共泰安市委党校副教授
…教学目的要求‟
通过学习本专题，使学员了解正确政绩观的内涵、特征，明确错误政绩观的表现、危害、原因，掌握树立正确政绩观的途径。

…中心内容‟
正确的政绩观，就是办实事、务实效、求实绩的政绩观，树立正确的政绩观，既要加强思想政治建设，改造干部的主观世界，也要通过完善的制度来规范和保证。

…教学重点与难点‟
树立正确政绩观的途径。

…导语‟
领导干部治国理政必须树立正确的政绩观，这就是今天我们研究的课题。

…正文‟
胡锦涛同志在党的十六届三中全会上的讲话中提出：要教育干部树立正确的政绩观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩。

十六届四中全会又强调：坚持科学的发展观和正确的政绩观，重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对官僚主义、形式主义和弄虚作假。

胡锦涛同志的这些要求，内涵丰富，意义深远，具有很强的针对性。

我们党作为执政党，主要职责是执政。

通过执好政来为人民服务，而党要执好政，一要有好的政德；二要有高的执政能力，而这种政德和能力都要通过政绩体现出来，每个领导干部都很关心自己的政绩，都想创造好的政绩。

历史上许多为官者因政绩卓著而流芳百世，也有不少人因
昏庸无为而遭历史唾弃。

作为领导干部，如何看待政绩，追求什么样的政绩，怎样创造政绩，是必须面对和解决的问题，也是树立正确政绩观需要解答的问题，今天，我们就从什么是正确政绩观，为什么要树立正确政绩观，如何树立正确政绩观等方面对这些问题进行探讨。

一、准确把握正确政绩观的科学内涵
（一）政绩及其基本特征
1、政绩的含义。

政绩，顾名思义，就是施政者从政的业绩。

具体讲就是官吏在任职期间办事的成绩。

我们通常所说的政绩，是指领导干部履行职责所取得的工作业绩。

但不能因此说干部是创造政绩的主体，主体是人民群众。

只不过评价干部的工作业绩一般称政绩，群众的工作业绩一般称工作成绩，而不称政绩。

在我们党的历史上，三代领导核心都十分重视政绩问题。

早在革命战争年代，毛泽东就反复强调，全党同志一定要在团结教育人民、全心全意为人民谋利益方面做出成绩，为争取民族解放和独立而努力奋斗。

他在建国前夕告诫全党：“如果我们在生产上无知，不能很快地学会生产工作，不能使生产事业很快尽可能迅速地恢复和发展，获得确实的成绩，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我们就不能维持政权，我们就会站不住脚，我们就会失败”。

他要求干部“要好好做出成绩，给大家看看”。

进入改革开放的新时期，邓小平强调，世界上的事情都是干出来的。

他说：“对我们这个集体，人民基本上是满意的，主要是因为搞了改革开放，提出了四个现代化的路线，而且真正干出了实绩”。

他进一步指出：“我们现在就是要选人民公认是坚持改革开放并有政绩的人”。

在新的历史条件下，江泽民同志明确指出：“干部素质的高低，最终要在实绩中体现出来”。

他强调：“对领导干部的表现，党和人民归根到底还是要看他们的工作实绩”。

胡锦涛同志指出：“真正的政绩
应是‘为官一任，造福一方’的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩，应该经得起群众、实践和历史的检验”。

2、政绩的基本特征。

①政绩是干部的德才素质在实践中的体现，这是对干部政绩在个人主观条件方面的界定。

②政绩是干部执行党的路线方针政策的结晶，这是对干部政绩在政治性方面的界定。

③政绩必须为广大群众所认可，这是对干部政绩在公众性方面的界定。

④政绩是干部所做出的成绩和贡献，这是对干部政绩在价值性方面的界定。

政绩既是领导干部工作能力的评判依据，也是提拔领导干部的重要依据，这是促使领导干部追求政绩的根本动力。

政绩作为工作成果，是一种客观存在，它不会因人为的宣传而夸大，也不会因无人过问而被埋没，更不会因对它的评价不同而改变它的性质。

（二）政绩观及其科学内涵
1、政绩观，是对政绩的总的看法，包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度。

政绩观直接反映领导干部从政的价值取向，是领导干部创造政绩的思想基础。

有什么样的政绩观，就有什么样的工作追求和施政行为，同时也在很大程度上决定取得什么样的政绩，创造多大的政绩。

政绩观属于主观范畴，由于人民认识差异，同样的工作成果，有的人认为是了不起的政绩，有的人却认为不是什么政绩，甚至是败绩。

例如，某地修建豪华宾馆，有的人认为是奢侈，但修建者认为是改善投资环境。

正因为有不同政绩观的引导，领导干部创造的政绩就大有差异。

那么，到底什么是正确的政绩观，如何树立正确的政绩观呢？胡锦涛
总书记强调：“树立正确的政绩观，说到底就是要忠实实践党的宗旨，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

2、正确政绩观的科学内涵。

正确的政绩观，简言之，就是办实事、务实效、求实绩的政绩观，具体讲，包括五个方面。

（1）“三个代表”重要思想是正确政绩观的灵魂。

新世纪新阶段，我们的各级领导干部在全面建设小康社会的伟大实践中创造政绩，最根本的是要用“三个代表”武装头脑和指导实践。

三个代表是我们党的指导思想，是我们一切工作的根本指针，也是树立正确政绩观的根本指针。

我们只有以“三个代表”为指导，把创造政绩与三个代表紧紧联系在一起，才能树立正确的政绩观。

具体讲，始终代表先进生产力的发展要求，要求把发展作为第一要务，抓发展必须树立科学的发展观，科学发展观与正确政绩紧密相联。

因此，只有树立正确的政绩观，才能创造符合社会潮流的政绩，如果不能代表先进生产力的发展要求，创造的就可能是败绩。

如铁本公司的下马，就是因为它们不代表先进生产力的发展要求而成为败绩。

思想是行动的先导，只有代表先进文化的前进方向，用马克思主义的立场观点方法武装头脑，创造的政绩才符合社会主义发展方向，才可能有生命力。

只有代表最广大人民的根本利益，才能创造出符合人民需要的政绩。

总之，代表先进生产力的发展要求是树立正确政绩观的基础和根本，是正确政绩观的物质构成；代表先进文化的前进方向是树立正确政绩观的先导，是正确政绩观的精神动力；代表最广大人民的根本利益是正确政绩观的本质和归宿，是树立正确政绩观的根本出发点。

因此，“三个代表”重要思想是树立正确政绩观的灵魂和指南。

（2）求真务实是正确政绩观的核心内容。

正确政绩观的核心是一个“实”字，也就是办实事、务实效、求实绩的政绩观，求真务实的政绩观。

它要求用辩证唯物主义和历史唯物主义的态度看待政绩，
用解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线指导政绩，用兢兢业业、真抓实干的良好作风创造政绩。

可见，正确的政绩观与求真务实的要求是一致的。

①它们都要求察实情、讲实话。

雍正曾说：讲一丈不如行一尺。

求真实务，就是正确认识和把握我国社会主义初级阶段的基本国情，按照基本国情制定路线方针政策和开展工作，防止脱离实际，脱离群众；正确的政绩观，就是要坚持一切从实际出发，因地制宜，急群众所急，解群众所难，这在察实情、讲实话上是一致的。

②它们都要求办实事、务实效。

求真务实，就是坚持实事求是，按客观规律办事；正确的政绩观就是要在创造政绩的过程中把握规律性、提高科学性、减少盲目性、克服片面性。

比如城市化进程，市场开发、农村产业结构调整，等等，都有其内在的规律，遵循和利用这些规律，才能创造出符合实际、符合群众需要的有高效率的政绩。

从这一点看，求真务实和正确的政绩观在办实事、务实效上是一致的。

③它们都要求出实招、求实绩。

求真务实，就是把工作的立足点放在真抓实干上，付诸实践、见诸行动、狠抓落实；正确的政绩观，就是要扎扎实实地推进发展，创造实实在在的政绩。

这在出实招、求实绩上是一致的。

有些项目看似办实事，但不一定有实效，如有些安居工程，承包商对城市中黄金地段的开发，一方面把市民从中心地带迁往郊区，另一方面抬高房价，从中得利，所以像这些工程，政府如果不出面干预，制定好的政策，把开发权完全推向市场，城市居民作为弱势群体，就很难在市场运作的强势冲击下得到好处。

（3）全心全意为人民服务是正确政绩观的根本目的。

共产党的宗旨是为人民服务，作为执政党、共产党的主要职责是执好政、执政的成果是政绩，而这种政绩，是实现最广大人民的根本利益的政绩。

追求什么样的政绩，是为人民谋利益，还是为个人谋私利，是衡量领导干部政绩观正确与否的分水岭。

我们党所奋斗所争取的一切，都是
为了实现人民群众的根本利益，促进人的全面发展。

违背人民的利益，不能满足人民群众日益增长的物质文化需要，就不是政绩，而是败绩。

领导干部在创造政绩的实践中，必须把为最广大人民谋利益作为一切工作的出发点和归宿，坚持“三个一致性”：坚持为崇高理想奋斗和为最广大人民群众谋利益的一致性，坚持尊重社会发展规律和尊重人民主体地位的一致性，坚持完成党的各项工作和为人民办实事的一致性。

（4）科学发展观是正确政绩观的重要前提和基础。

科学发展观与正确政绩观紧密相关，两者的着眼点都是发展，发展观是从发展的起点和过程角度讲的，而政绩观是发展的后果。

发展观是自然经济社会角度，政绩观是党建角度。

发展观属于世界观角度的范畴，科学发展观是对客观世界发展规律、系统结构的认识和总结。

政绩观是属于社会观、人生观、价值观的范畴。

科学发展观的核心是以民为本，正确政绩观的本质是为民造福。

正确的政绩观是人们对成绩的科学感悟，核心是“勤政为民，求真务实”。

要树立正确的政绩观，就必须树立科学的发展观，不坚持科学的发展观，就不可能落实正确的政绩观，只能使政绩观发生变形和扭曲；没有正确的政绩观，发展观也必然失去了主体的认同和社会价值的支撑。

科学的发展观引导着正确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。

从根本上说，发展观是否科学是政绩观是否正确的重要前提和基础。

新形势下，科学发展观所要求的政绩，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展所需要的政绩。

我们要坚持以科学的发展观为指导，树立起符合科学发展观要求的正确的政绩观，这样创造的政绩，才是党和人民需要的政绩，才是全面建设小康社会需要的政绩。

（5）实践、群众和历史是正确政绩观的衡量标准。

怎样衡量政绩，如何判别政绩观正确与否，这是树立正确的政绩观的关键问题。

胡锦涛同志强调指出：“一切工作都要经得起实践、群众和历史的检
验，衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应”。

这段论述，鲜明提出了实践、群众和历史是衡量政绩的根本尺度和准绳。

以实践、群众和历史来衡量政绩是马克思主义实践观、群众观和历史观的生动运用，是党的政治路线、思想路线和工作路线的具体体现。

①实践是检验真理的唯一标准，政绩是在实践中创造的，更要接受实践的检验。

②群众的眼睛是雪亮的。

创造的政绩是否符合人民的需要，只能由人民来评判，人民说了算。

因为干部创造的政绩如何，人民群众感受最深切，对政绩的评价，也最有发言权。

③历史是最好的裁判。

创造的政绩还要经受住历史的考验。

坚持以实践、群众和历史衡量政绩，我们就能避免在创造政绩上的主观性、片面性，就能端正党风，改进作风，克服官僚主义、形式主义，就能团结带领人民群众积极进取、勇于实践，正确处理好当前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，创造出人民群众满意的政绩。

二、当前干部政绩观方面存在的偏差
目前，绝大多数领导干部能够树立起正确的政绩观，在全面建设小康社会的伟大实践中建功立业，但也有少数领导干部没有树立起正确的政绩观，给党和人民的事业带来了损失。

（一）主要表现：
1、无为政绩观。

信奉“无过便是功”，“只要不出事，工作干多干少无所谓”。

尤其是现在强调科学发展观，不以经济数字论英雄，有些人曲解为发展中的高压线很多，条条框框多，风险很大，容易失误，产生了无所作为的思想，表现为精神颓废，萎靡不振，进取心不强，得过且过，存在没有功劳有苦劳的消极思想。

有的满足现状，固步自封，抱残守缺，求稳怕乱，停滞不前；有的工作上敷衍了事、庸碌无为，明哲保身，患得患失，不求有功，但求无过，错失发展机遇，耽误了地区发展。

一些人不愿啃“硬骨头”，怕费时费力，吃力不讨好，只拣松土挖，当起了庸官、太平官。

对此，我国已开始整治，浙江首开惩治庸官先例，从2004年2月到年底，浙江已有2390名政府官员受到告诫、警告和记过处分，其中有94人被待岗处理或辞退，他们被处分的理由并不是贪污腐败，也不是工作的重大失误，而是因为在工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏，或者擅离岗位，办事拖拉。

随着全国惩治庸官力度的加大，“一杯茶、一支烟、一张报纸看半天”的情形将逐步告别机关。

2、急功政绩观。

信奉“政绩不政绩，主要看任期”，认为“上项目要趁快，出政绩要趁早”。

只要在任期内干出政绩，不惜采取一切手段。

有人讲，现在乡镇干部的提拔规律容易诱发急功政绩观。

突出表现在一些新提拔的干部和乡镇干部，存在“一年看，二年干，三年等着换”的心理。

一些领导干部为追求任期内政绩的显性效应，不顾客观实际，好大喜功，急功近利，心浮气躁，追名逐利，提不切实际的高指标，搞违背科学的瞎指挥，专干“显山露水”、“表面风光”的事，对百姓疾苦、群众困难漠不关心；把“为官一任，造福一方”扭曲成为“为官一任，造绩一阵”。

将政绩变成邀功请赏、升官发财的筹码。

只注重近期效果，不重视长远利益。

热衷于搞看得见、摸得着、见效快的门面工程，上短平快的项目，对涉及长远利益的基础工作，只停留在口头上，导致产业结构失衡，地区发展没有后劲。

有的不惜污染环境，破坏生态，浪费资源，杀鸡取卵，竭泽而渔。

有的向群众强行集资、乱摊派。

不顾地区财力，大规模借贷，热衷于上大项目和超大项目，三、五年之后，个人提拔了，一走了之，包袱甩给银行，责任集体承担，难题留给后任，造成“一届政绩，几届包袱”，匆匆上马的工程变成了“胡子”工程，“民怨”工程。

有一个乡镇，94年搞大借款大开发，大建高档宾馆及城镇配套设施，结果欠下一个亿的“政绩债”。

该镇6万
人口，人均背债1600元，按目前的还债速度，至少需要还100年。

据农业部对十个省区农村进行调查，目前我国农村债务达9000亿左右，人均1000元。

全国政府投资的工程欠款达3000亿，谁使政府如此尴尬，答曰“政绩工程”。

我市乡镇总债务41亿，其中乡镇23亿，村18亿，每个乡镇平均债务3000万元，每个村平均债务60万元，山口镇债务高达1.5亿元，这些债务大部分是前几年大上乡镇企业时欠下的，是“政绩工程”的产物。

而且大部分是欠乡村干部群众和信用社的，利息高，得不到核销等优惠政策。

3、唯上政绩观。

这种政绩观把满足上级领导的欢心和需要作为个人创造政绩的中心。

表现为弄虚作假、期上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题。

把眼睛盯在容易让外界看见、领导发现的出彩工作上。

千方百计迎合取悦领导，一门心思搞“官观工程”、“路边工程”、“面子工程”。

有的地方脱离本地实际，盲目机械地落实上级精神，大搞“开发区”、大搞百座山、千亩园，“×××工程”，上千万的项目多少个，上百万的多少个，图的就是个好说、好听、好看、好汇报、好提拔。

有的认为“数字出官、官出数字”，认为“数字靠报、政绩靠炒”。

为了博得上级领导的欢心，不惜在统计报表上做手脚，搞“上边要，下边报，准不准，天知道”的“注水政绩”，或者干脆耍数字游戏，口袋里装着几套数字，汇报成绩时是一套数字，要钱要物时是一套数字，新闻宣传时是一套数字，上缴利税时又是一套数字。

翻手为云，覆手为雨，只为期上瞒下，以假谋私，搞出了触目惊心的“数字政绩”。

对此，人民群众唱出了一首民谣：村骗乡，乡骗县，一直骗到国务院；国务院下文件，一级一级往下念，只管传达不兑现。

这首民谣说得虽然有点过，但下级欺骗上级的事例却屡见不鲜。

1998年5月下旬，朱镕基总理到安徽省南陵县峨岭粮站调研，峨岭粮站是一家严重亏损的国有粮站，仓内基本无粮，于是他们兴师动众，前后调用200余人从周围
粮站调粮，苦战4昼夜，调粮1000余吨，粮站站长刘鸿干了四个通宵，被临时降为仓管员，原职工不得进站，站长由另一粮站的站长叫俞水华的担任，俞水华几天来背熟了先编好的各种数字和政策，警方还软禁了扬言向总理告发此事的三个“刁民”，一切安排就绪，朱镕基一行浑然不觉地走进了一个诱人的骗局。

俞水华向朱镕基汇报的天衣无缝，说什么每年收购1700吨左右，实际上基本未收购，朱镕基还亲自爬上粮垛，看着由他制定的粮食政策落到了实处，他十分开心的笑了。

然而，他万万不会料到，这是一个精心设计的骗局，这种骗局不仅玷污了朱总理求真务实，关爱农民的拳拳之心，而且直接影响了粮食收购政策的正确性。

温家宝总理到基层调研很多，跑遍了全国1800多个县，他对下面弄虚作假的现象有十分清醒的认识，每次和基层干部群众座谈时，温家宝都语重心长地说：“你们可要说实话啊”。

有时这样的话他一天要强调五六遍。

为了解实情，他约法三章，不搞迎送、不搞陪吃、轻车简从。

对于饭菜的要求他也强调：“清清淡淡、汤汤水水、热热乎乎”。

1996年5月麦收前，时任中央书记处书记的温家宝到安徽阜阳调研，在通往霍山的山道上，温家宝突然对司机说：“我要方便一下”，下车后他就沿着小路向一个小村庄走去，车上安徽省的领导很诧异，因为这是他们计划安排外的村庄。

温家宝遇见扛着树皮的农民，问“你们这是干什么呢？”农民说：“现在青黄不接，削点树皮卖掉，好买点口粮回来”，温家宝遇到一名青年民办教师，问他工资情况，他说：“现在乡里一月补助50元，连买粮都不够”。

到了霍山县，他马上让县委书记马上汇报，县委书记不知他在路上“私访”的情况，还是按原来准备的材料汇报，“我们霍山县脱掉了贫困县的帽子，戴上了小康县的帽子”，接着把GNP、粮食产量、财政收入、人均收入等统计数字一一道来，温家宝打断他的话问：“你这个县这样好，工资能按时发吗”？县委书记回答的斩钉截铁：“我们不欠全县职工一分钱！”温
家宝点到了他路上看过的那个村庄的名字，县委书记一听马上说：“这是我县最穷的一个村”，温家宝幽默地说：“你最穷的村就让我看到了”。

回到阜阳市，温家宝动情地说：“共产党人一定要关心大多数人的利益，不能只关心少数人，我来是搞调查研究的，不是来参观的，请你们不要只让看‘闪光点’”。

坐在会场上的阜阳市委书记王怀忠绝顶聪明，马上离开会场，安排人将原来第二天去颖上县参观“全球环境五百佳”的小张庄与八里河的计划取消，并交待，从阜阳宾馆拉过去的那些高档餐具和借去的厨师，统统连夜撤回，不得有误。

正是这个王怀忠，后来爬到安徽省副省长的高位，但由于他作风专断、贪污腐化，大搞“政绩工程”，在安徽搞得民怨沸腾，最终被检查机关绳之以法。

王怀忠就有一个很“出名”的政绩观：“只要你能搞出政绩，就算你能，能上，但关键不是让百姓看到政绩，要让领导看到政绩”。

那么，怎样才能让领导看到政绩呢？王怀忠的招数就是“官出数字”。

早在他担任亳县县委书记之时，有一年亳县乡镇企业产值只有几千万，为了让上级领导看到他的政绩，他大笔一挥，变成了几个亿。

他在任阜阳市委书记时，有一年阜阳市上报财政收入达400多亿，下边县里出现了纳税人为秦始皇、克林顿、叶利钦等中外名人的假纳税发票。

4、作秀政绩观。

他们认为“政绩不政绩，形象摆第一”，表现为习惯于做表面文章，热衷于搞“形象工程”，“政绩工程”。

对“政绩工程”应澄清一些模糊认识。

我们认为政绩工程这个词应该是中性的，当然加上引号特指是贬义的。

为人民造福的实绩是政绩，创造这种政绩的工程也可以叫政绩工程。

因此，我们可以说为人民谋利益的政绩工程是可以大搞的。

最近，中央文献研究室的李捷在党建研究内参上发表文章：“民心工程”是最大的发展工程和政绩工程，这就是不带引号的、褒义的。

牛玉儒在呼市的城建工程不叫“政绩工程”也在于为民。

但也有一些
人不是为民创造政绩，而是刻意追求轰动效应，热衷于电视上有影、报纸上有形、广播里有声，热衷于拿奖拿牌，赢得媒体吹捧。

04年底，江苏省各界对省级机关82个部门单位进行作风评议，一些机关为在媒体刊登“政绩广告”排起队，一家单位甚至高价买下了头版。

更有甚者，由跟风而攀比，发展到为攀比而造假。

如一些地方在经济指标上搞攀比，不在加强财源建设上下功夫，而是想方设法以高额回扣买税引税，掘地三尺收过头税，甚至玩空转，寅吃卯粮，提前征收几年后的税，甚至由政府到银行贷款给企业虚假交税，加重了人民负担，人民群众怨声载道。

一些地方相互攀比建“标志性建筑”，你建最高，我便建最大，你搞全国第一，我则搞亚洲第一。

为了遏制这种不良现象，2004年2月12日，建设部对建广场和修公路作出规定，小城市和镇广场不超过1公顷，中等城市不得超过2公顷，大城市不超过3公顷，人口在200万人以上的特大城市不超过5公顷。

道路包括绿化带小城镇不超40米，中等城市不超55米，大城市不超70米。

上海的亮丽工程耗资巨大，晚上灯全部亮起来后，一个晚上3小时耗费30万元，一个月900万，一年达1亿元。

一些地方名义上为群众办实事，实际上专干往脸上贴金的“形象工程”，老百姓得到的实惠很少。

安徽省凤阳县小岗村的变化足以说明这个问题。

小岗村是中国农村大包干的发源地，自从1978年小岗村搞包产到户以来，粮食连年大丰收，家家户户有粮吃，有衣穿，首先解决了温饱，但随着改革由农村向城市转移，靠种田打粮过日子的小岗人，就一下变得雄风不再。

以致改革开放二十年后，小岗村依然是“江山依旧、旧貌犹存”，这期间，到小岗参观的一直不断，但安徽省地县一直没有打造这一提升安徽形象的小岗工程。

变化是从1998年6月开始的，6月中旬，省交通厅、建设厅、教育厅、水利厅、卫生厅、电业局领导纷纷到小岗村，这里转转，那里看看，似乎准备搞项目。

很快，一座容纳160人的小学仅两个月就拔地而起，接着建起。