对粮食直补的几点建议(精)

对当前粮食直补的几点建议

财政局副局长周群信

实行粮食直接补贴，建立粮食直补制度，是党和国家对广大农民实施的惠农政策之一，是解决“三农”问题、促进社会主义新农村建设的重要举措，应该说该政策在一定时期内，有效地调动了农民的种粮积极性，促进了粮食增产、农民增收，保障了粮食安全。

长期以来，我国的粮食补贴一直是在流通环节进行间接补贴，国有粮食企业按保护价敞开收购农民余粮，财政将补贴资金拨付给企业。由于收购和销售的价格形成机制不同，以及长期以来存在一些体制性原因，国有收购企业连年亏损，库存增加，粮食风险基金的投入增多，财政负担加重。有部分企业在收购时对粮农进行压价，打击了农民的种粮积极性，这种不能达到“双赢”的间接补贴方式受到置疑。而进行粮食直补改革，直接把风险基金的部分资金用于直接补贴农民，改变了补贴流通环节效率损失严重的局面，是一个直接给农民看得见、摸得着的实惠，这就大大激发了农民种粮的积极性。但是，在实施粮食直补的过程中却也存在一些问题。

一是人员不够，经费不足影响直补工作进程。粮食直补工作的政治性很强，上级财政部门非常重视，每年任务一布置下来，时间要求就非常紧，而且该项工作面广量大，操作又繁琐，需要进行面积登记、公示、汇总等大量的工作，而基层的工作人员要

完成的工作远不止粮食直补一项，特别是现在党和国家把“三农”问题摆在首位，很多农村问题都同等重要，很多“三农”政策都亟待落实，这需要花费大量的人力、物力、精力去做，使得本来就人员紧张的基层，更是“捉襟见肘”。而且对粮补做出大量工作的镇村干部没有一定的奖励、激励措施，经费的不足，导致一些镇村干部出现抵触心理，极大地影响了直补工作的进度。

二是粮食直补的刺激作用逐渐减弱。对农民进行粮食直接补贴的政策，在实施初期，确实对农民的种粮积极性和农民的收入增长起到了很大的激励作用，但由于农业比较收益仍然较低，种粮成本上升较快，特别是近几年，生产资料价格节节攀升，据了解，广东韶关地区的氯化钾复合肥2008年每袋价格是200元左右。远超过政府对农民每亩8元的粮食直补，这种“补不敷出”的现象严重抑制了农民的种粮积极性，随着时间的推移，粮食直补对直接增加收入和刺激生产的作用将逐步减弱。

三是补贴依据不一挫伤农民的积极性。粮食直补资金发放一般有计税面积、计税常产和粮食播种面积三种依据。其实，按农户当年的纳税来发放补贴是很不合理的，因为随着种粮产生的收益越来越少，很多的青壮年农民都已经洗脚上田进城务工了，留下老弱病残的在家里，他们或是在保证口粮情况下减少种植面积，而抛荒大量耕地，或是流转给他人，导致“坐领补贴”、“少种多补”、“不种也补”等现象的发生。有些地方虽然采用粮食播种面积为补贴依据，但由于在进行粮补之前，需要工作人员对农户实

际种植面积进行核实，对补贴标准、补贴金额进行张榜公示。而农户每年的实际种植面积都不一样，界定工作比较麻烦，一些地方为了图方便、“求稳定”，由农户自报种粮面积，村干部也不去核实，便编报上去，上级也没有监督核定，出现虚报、夸大的现象，结果造成农户不满，国家受损。这严重挫伤了实际种粮农民的积极性，有些地方因此出现村民上访事件。既扭曲了中央出台粮补政策的初衷，也破坏了农村社会的和谐。

四是补贴品种过于单一。就韶关地区来讲，除石灰岩地区对玉米、番薯进行补贴，其它地区只对水稻一项进行了补贴，而且无论是低产田还是高产田都进行统一标准补贴，不能体现粮食质量、产量，不能因地制宜种植作物，不利于耕地利用，也不利于推广新品种、新技术。

针对以上出现的各种现象，建议采用以下措施解决现阶段出现的问题。

一是完善市场粮食价格。靠国家发放补贴是不可能使农民增产增收的，只有逐步完善市场价格，让农民获得价格上涨的实惠，认为种粮的确能够增收致富，农民才会对种粮有高涨的积极性。

二是变补贴资金为补贴物资。粮食直补的资金就是以现金的形式，让农民以自己的方式把资金用在种粮上，减少农民在种粮上的负担，但是由于出现了“坐享补贴”的农户，他们外出经商打工却照样拿着国家的补贴，挤占了真正在家种粮农民的补贴份额。可以考虑把资金补贴变为物资补贴，按照农户实际种植面积

发放“化肥券”，农户凭票领取一定数量的化肥。这样，那些不耕地种粮的农户拿到化肥也没有用处，就不会出现农户“团结起来吃政策”，拿着国家的粮补却不种粮的现象。

三是出台针对性的政策法规。应充分考虑基层粮补工作的复杂性，长期性，给够给足经费。同时粮补作为一项长期工作，应规定有关部门要有专人负责此项工作。而且应该根据新情况、新问题制定出一系列粮食直补政策法规，比如，对在粮食直补工作中不负责任者要给予纪律处分，对虚报冒领者要给予处罚。对工作出色，任务完成较好，真正把政策落到实处的地区和人员要给予奖励等，同时要加大督查打击力度，对于不负责任、骗取国家粮食直补资金等各类违法人员必须给予严厉惩处。

四是给每户农户的粮食直接补贴并不多钱，在实际中并不能给农民减少多少负担，但集中起来却是一笔不小的数，打破现行这种“撒胡椒面式”的粮补，把地方粮补资金集中起来，用于建设农田基础设施上，用于中低产田的改造上，用于农田水利设施改造上，用于生态环境保护上，用于培训农民科技种田上……，做一些单户农民想做却无力做到的事。

五是增加补贴品种，无论是水稻还是玉米，只要种植的是粮食，都给予一定的补贴，这样农民才会根据地质气候的不同，种上适宜该地区的作物，真正起到粮食增产，保护耕地。