国际教育服务贸易的新趋向及对策思考
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三、教育服务贸易涉及的主要政策问题
OECD 为华盛顿“教育服务贸易论坛”起草的 一份工作报告列出了当前教育服务贸易涉及的几 个重要的政策问题, 分述如下。
1. 缺乏高教质量保障和认证的国际体系 至今还没有一个国际公认的高教质量认证体 系。因此, 外国学生对他们所受高等教育的质量没 有信心, 也不能确定他们获得的学历资格在劳动 力市场上是否有价值。对于建立这样一种体系, 人 们也曾做过几次尝试, 但迄今为止只达成了几个 范围相当有限的地区性的协议, 用于定义高教提 供者的国际标准, 同时保护消费者( 学生) 利益。 2. 网上教学提供者对现有高教市场的影响 网上教学可能对教育服务贸易的未来发展造 成很大影响。第一, 它极有可能增加学习国外课 程, 然而至少是部分时间仍留在本国的学生的数 量。第二, 它凸显了质量保证的必要性, 因为新的 跨国网上教学机构在许多国家只有学生, 却没有 实体, 因此很难服从于当地的质量认证体制。第 三, 如果那些著名的大学决定大力投资网上教学, 它们在劳动力市场上能得到更多的优势。最后, 网 上教学可以降低国际间学生流动的增长率。 3. 中等后教育国外提供者的管理 许多政府希望通过教育实现某些国内目标, 它们认为来自国外提供者的竞争会削弱自己这方 面的能力。在国际通用的中等后教育和培训服务
加拿大学者吉恩·奈特也概括了教育服务贸 易的一些新趋势: 提供高等教育机会的私立的营 利性机构的数量在增长; 利用信息通讯技术提供 国内和跨境交付课程; 在公私立学校就学的学生 都面对着增加成本和学费; 公立教育机构通过从
事营利性活动或者争取私立部门的财政支持来获 取其他来源的资金。这些趋势在发达国家和发展 中国家都很明显。教育服务贸易的支持者欢呼关 贸总协定( GAT S) 的存在给这些新趋势带来了巨 大的商业利益, 批评者认为它将导致产生更多的
中学后教育和培训服务新的提供者
提供者类型
解释
举例
评论/ 案例
1. 公司培训
通常为跨国公司的 副产品, 主要 培训 它们 在各 国的 员 工, 同时也培训一些 终身学 习者、供应商、顾客, 有时还 颁发学位
* Crot onville 通用电器 * 摩托罗拉大学 * 麦当劳汉堡大学 * 太阳 micros yst em s 教育服务 * 福星 * 微软公司认可的技术教育中心
供的重要性。以四个 W TO 成员国——澳大利亚、 日本、新西兰、美国提出的磋商建议为例, 他们都 认为 GAT S 在促进教育服务的国际化上能够起 到有效的作用。四国建议的共同点是在尊重每个 国家在制定规章和监管公立教育方面 作用的同 时, 也寻求清除高等教育合作的障碍。因此在资助 教育和涉及入学、奖学金、助学金、学费和课程内 容等有关政策问题时, 不受 GAT S 谈判的束缚, 期待政府在教育上继续发挥强有力的作用。美国 的建议仅限于高等教育和培训服务, 澳大利亚和 新西兰的建议要求教育服务贸易适用 于各级教 育, 日本的建议强调保持高质量教育和保护消费 者利益的重要性, 同时也关注使学历与文凭国际 互认等值应采取的措施。
服务贸易额, 随着跨境交付( 远程学习) 和合作培 训等教育服务贸易形式的迅速发展, 境外消费占 的比例可能逐步下降。
2. 跨境交付存在着巨大的增长潜力 随着电子商务和函授类的远距离学习的迅速 发展, 教育服务贸易中纯跨境交付形式将更多地 与境外消费和商业存在形式结合, 潜力很大。教育 机构、出版商和信息传播技术公司正在协力开发 各种科目的电子学习课程, 大量公司也在发展教 育与培训课程以便改进从业人员的技能, 使他们 能跟上时代的要求。 3. 商业存在形式的教育服务贸易和机构会进 一步增长 关于商业存在交付方式的统计资料很少, 据 澳大利亚大学校长委员会 1999 年 5 月的报告, 35 所澳大利亚大学开展了 750 个海外项目, 这些项 目主要集中在 新加坡、马来西亚、中国 和中国香 港, 在校学生 31850 人。另据英国统计, 75% 的英 国大学至少开设了一门合法的海外课程, 大约有 135000- 140000 学生在学习这些课程。OECD 的 报告认为, 商业存在形式的教育服务贸易机构和 投资也会进一步增长, 大学和其他高等教育机构 会进一步寻求在国外建立校园和教学设施。 4. 教育服务贸易市场出现多种类型的中学后 教育和培训服务新的提供形式
[ 关键词] 教育服务贸易; OECD; 对策 [ 作者简介] 周满生, 国家教育发展研究中心副主任、研究员 ( 北京 100816)
2002 年 5 月 23 ～ 24 日, 世 界 经 合 组 织 ( OECD) 和美国贸易部及教育部联合在美国华盛 顿举办了世界范围的首次“国际教育服务贸易论 坛”, 联合国教科文组织也将在 2003 年召开一系 列会议专门讨论教育服务贸易问题。本文就结合 笔者出席“国际教育服务贸易论坛”及学习研究相 关文件的体会, 对有关教育服务贸易问题谈一些 认识。
* 1998 年在北美超过 1600 家 * 42% 的美国“公司大学”设置了可 颁发某
教育机构学位的课程 * 微软: 世界各国共有 1700 家微软 授权的
私人 培训公司, 使用微 软认可 的培训 人 员和正式教材
2. 赢利性机构
使用严格的市场操 作规则, 如锁定特别的顾客群 ( 例如 成 人) 或 者发 展标 准化、有 限定的教育“产品”
美国的建议主要是: 教育服务贸易是主要针 对高等教育、成人教育与培训部门的私立教育服 务, 提出“私立教育与培训将继续补充而非代替公 立教育体制”。建议澄清分类问题, 提出教育服务 的分类应该明确包括和区分为两类服务: 培训和 教育考试服务。它列出了阻碍实现教育服务贸易 的障碍, 如禁止由外国实体提供教育服务, 不允许 在一个成员境内授权建立和颁发授予学位机构, 不允许进行有经济回报的测验等等, 建议各成员 国做出入市场准入承诺时以及制定涉及国内部门 规章的附加承诺时将这些问题考虑在内。
澳大利亚的建议承认政府在财政、供给和制 定教育规章中起着重要作用。然而, 作为在所有国 家提供给个人的一种范围广泛的教育选择方式, 它支持进一步的教育贸易自由化。而且, 它建议, 有必要让教育服务谈判在整个服务业回合的谈判 框架下进行。
新西兰的谈判建议明确指出减少教育服务贸 易的障碍不等于削弱公共教育体系的核心地位与 标准。国际教育服务贸易可以对国家教育政策目 标提供补充和支持。它认为对教育服务贸易在层 次上不应该加以限定。
的质量认证体系还没有建立的情况下, 国内对如 何管理外国中等后教育提供者肯定会 有一些担 心。日益增长的跨国境网上教学活动最有可能加 重这种担忧。然而, 对于外国提供者的管理又会引 发“与国内提供者同等待遇”的问题。针对这些疑 问, OECD 工作报告的制定者科特·拉尔森等人 认为, GAT S 明确地承认各国政府对教育服务实 施管理以达到国家政策目标的主权。此外, 协议本 身的灵活性不但允许成员国选择他们希望给予市 场准入的部门和服务提供方式, 还允许它们决定 市场准入的条件, 如果待遇不同, 还可提出给予国 民待遇所需的条件。
资料来源: OE CD/ CER I, Trade, E ducat ion an d th e GAT S: Wh at ' s In, What 's Out , What 's All th e Fass Ab ou t ? ( Paper for t h e DE CD/ us Forum on T rade in Edu cati on al Serivices, 23- 24 pl ay 2002, Washin gton DC, U SA) page 20- 22, 24.
过去十年来, 国际间教育服务贸易有了显著 还是发展中国家都是如此。下表列出了一个多样 的增长, 特别是在高等教育领域和专门化的培训 化的、具有革新性的和增长迅速的教育服务贸易 领域, 包括各种供给方式, 涉及到各种各样的不同 “市场”, 它将教育服务贸易市场划为六种类型。 形式的公立和私立部门的参与, 无论在发达国家,
* 阿波罗集团 * Sylvan 学习体系公司 * De Vr y 公司
3. 虚拟大学
通过 ICT 提 供传 统的大 学 教育服务
* 国家电子大学(Sylvan) * 澳大利亚开放大学 * 西部管理大学 * 遍及世界的开放大学( 英国) * 网上军队大学
Leabharlann Baidu
4. 传 统大学( 或者 非 赢 利 性 中等 后 教育机构)
5. 传 统 大 学的 赢 利部门
* 开始与赢 利性大学 及虚 拟大学竞争
* 将教育范 围扩大到 成人 从业人员
* 纽约大 学的继续教育及 职业教 育学院
* 马里兰大学的学院(U MUC) * 电子康奈尔大学(E cornell)
UMUC: 面向 成人 从业 人员的 课堂 或远 程 教学, 可授予学位
2003 年第 1 期 ( 总第 276 期)
教育研究 EDUCAT IONAL RESEAR CH
No. 1, 2003 Gener al, No. 276
国际教育服务贸易的新趋向及对策思考
周满生
[ 摘 要] 本文分析了教育服务贸易发展的主要趋势, 世界经合组织( OECD) 成员 国关于教育服务贸易的最新协商, 教育服务贸易涉及的主要政策, 在此基础上, 对我国教 育服务贸易的对策提出了自己的思考。
6. 伙伴关系
* 私立/ 公立 * 私立/ 私立 * 公立/ 公立
* 21 大学 * 全球 21 大学( 21 大学和 T hom-
son 学习) * T rium EMBA ( LSE, 纽 约
Stern, 巴黎 HEC)
* 日 益增多的 公司设置 网上教 学、国际 课 程
* 全球 21 大学: 已在新加坡、马 来西亚、中 国香 港建立商 务硕士 课程的 网上大 学, 计划扩大到非洲、中国和拉丁美洲
营利性办学者, 产生出现质量问题的课程和以市 场为导向的学习方式, 这些都是对教育作为“公共 产品”传统观念的挑战。¹
二、关于教育服务贸易方面新的 GATS 磋商建议
OECD 要求各成员就新一轮教育服务贸易磋 商提出建议。直至 2002 年 5 月, 仅有澳大利亚、日 本、新西兰和美国政府提交了建议, 提出了新一轮 GATS 磋商回合教育服务的谈判目标。
一、教育服务贸易发展的主要趋势
1. 境外消费仍是教育服务最主要的提供方式 在第二种教育服务贸易交付方式( 境外消费) 上, 1999 年约有 147 万外国学生在 OECD 国家第 三级教育系统学习, 据对 7 个主要留学生进口国 的统计( 它们吸收了在 OECD 国家外留学生总量 的 57% ) , 每个学生年均花费是 20600 美元( 包括 学费和生活费) 。以此为估算, 1999 年 OECD 国家 整个市场上, 以境外消费方式进行的教育服务贸 易额大约为 300 亿美元, 约占 OECD 国家全部服 务贸易额的 3% 。但这个数字不包括职业教育与 培训、企业培训的数字, 也不包括英语培训课程以 及中小学教育境外消费的数字。 目前, 境外消费是教育服务贸易中的最大份 额, 统计指标目前也用这个数字来估算整个教育
日本的谈判建议也鼓励 WTO 成员“通过放 宽市场准入, 确保国民待遇, 削减国内规章来促进 教育服务部门的自由化”, 但日本的建议也强调需 要确立保障措施, 改进服务的质量, 保护消费者免 受境外低质量教育提供者的损害。
GATS 的主要关注点是以市场为导向的高等 教育服务的贸易与投资。教育服务同视听服务、能 源服务一样, 是 GAT S 成员最少承诺的部门, 这 反映了在大多数国家, 部门规章防范性强, 对这个 问题政治敏感性很高, 也表明教育服务由政府提
* 澳大利亚 Monas h 大学 * 英国的开放大学
Sylvan 学习体系: * 营业额 4. 848 亿美元 * 国际策略为争取各国著名的私人 中等后
教 育机构( 墨西哥、智利、西 班牙、法 国、 瑞士) * 测试体系世界排名第一 * 语言培训世界排名第二
教学中大量使用 ICT , 设置网上学习课程和 海外校园
OECD 为华盛顿“教育服务贸易论坛”起草的 一份工作报告列出了当前教育服务贸易涉及的几 个重要的政策问题, 分述如下。
1. 缺乏高教质量保障和认证的国际体系 至今还没有一个国际公认的高教质量认证体 系。因此, 外国学生对他们所受高等教育的质量没 有信心, 也不能确定他们获得的学历资格在劳动 力市场上是否有价值。对于建立这样一种体系, 人 们也曾做过几次尝试, 但迄今为止只达成了几个 范围相当有限的地区性的协议, 用于定义高教提 供者的国际标准, 同时保护消费者( 学生) 利益。 2. 网上教学提供者对现有高教市场的影响 网上教学可能对教育服务贸易的未来发展造 成很大影响。第一, 它极有可能增加学习国外课 程, 然而至少是部分时间仍留在本国的学生的数 量。第二, 它凸显了质量保证的必要性, 因为新的 跨国网上教学机构在许多国家只有学生, 却没有 实体, 因此很难服从于当地的质量认证体制。第 三, 如果那些著名的大学决定大力投资网上教学, 它们在劳动力市场上能得到更多的优势。最后, 网 上教学可以降低国际间学生流动的增长率。 3. 中等后教育国外提供者的管理 许多政府希望通过教育实现某些国内目标, 它们认为来自国外提供者的竞争会削弱自己这方 面的能力。在国际通用的中等后教育和培训服务
加拿大学者吉恩·奈特也概括了教育服务贸 易的一些新趋势: 提供高等教育机会的私立的营 利性机构的数量在增长; 利用信息通讯技术提供 国内和跨境交付课程; 在公私立学校就学的学生 都面对着增加成本和学费; 公立教育机构通过从
事营利性活动或者争取私立部门的财政支持来获 取其他来源的资金。这些趋势在发达国家和发展 中国家都很明显。教育服务贸易的支持者欢呼关 贸总协定( GAT S) 的存在给这些新趋势带来了巨 大的商业利益, 批评者认为它将导致产生更多的
中学后教育和培训服务新的提供者
提供者类型
解释
举例
评论/ 案例
1. 公司培训
通常为跨国公司的 副产品, 主要 培训 它们 在各 国的 员 工, 同时也培训一些 终身学 习者、供应商、顾客, 有时还 颁发学位
* Crot onville 通用电器 * 摩托罗拉大学 * 麦当劳汉堡大学 * 太阳 micros yst em s 教育服务 * 福星 * 微软公司认可的技术教育中心
供的重要性。以四个 W TO 成员国——澳大利亚、 日本、新西兰、美国提出的磋商建议为例, 他们都 认为 GAT S 在促进教育服务的国际化上能够起 到有效的作用。四国建议的共同点是在尊重每个 国家在制定规章和监管公立教育方面 作用的同 时, 也寻求清除高等教育合作的障碍。因此在资助 教育和涉及入学、奖学金、助学金、学费和课程内 容等有关政策问题时, 不受 GAT S 谈判的束缚, 期待政府在教育上继续发挥强有力的作用。美国 的建议仅限于高等教育和培训服务, 澳大利亚和 新西兰的建议要求教育服务贸易适用 于各级教 育, 日本的建议强调保持高质量教育和保护消费 者利益的重要性, 同时也关注使学历与文凭国际 互认等值应采取的措施。
服务贸易额, 随着跨境交付( 远程学习) 和合作培 训等教育服务贸易形式的迅速发展, 境外消费占 的比例可能逐步下降。
2. 跨境交付存在着巨大的增长潜力 随着电子商务和函授类的远距离学习的迅速 发展, 教育服务贸易中纯跨境交付形式将更多地 与境外消费和商业存在形式结合, 潜力很大。教育 机构、出版商和信息传播技术公司正在协力开发 各种科目的电子学习课程, 大量公司也在发展教 育与培训课程以便改进从业人员的技能, 使他们 能跟上时代的要求。 3. 商业存在形式的教育服务贸易和机构会进 一步增长 关于商业存在交付方式的统计资料很少, 据 澳大利亚大学校长委员会 1999 年 5 月的报告, 35 所澳大利亚大学开展了 750 个海外项目, 这些项 目主要集中在 新加坡、马来西亚、中国 和中国香 港, 在校学生 31850 人。另据英国统计, 75% 的英 国大学至少开设了一门合法的海外课程, 大约有 135000- 140000 学生在学习这些课程。OECD 的 报告认为, 商业存在形式的教育服务贸易机构和 投资也会进一步增长, 大学和其他高等教育机构 会进一步寻求在国外建立校园和教学设施。 4. 教育服务贸易市场出现多种类型的中学后 教育和培训服务新的提供形式
[ 关键词] 教育服务贸易; OECD; 对策 [ 作者简介] 周满生, 国家教育发展研究中心副主任、研究员 ( 北京 100816)
2002 年 5 月 23 ～ 24 日, 世 界 经 合 组 织 ( OECD) 和美国贸易部及教育部联合在美国华盛 顿举办了世界范围的首次“国际教育服务贸易论 坛”, 联合国教科文组织也将在 2003 年召开一系 列会议专门讨论教育服务贸易问题。本文就结合 笔者出席“国际教育服务贸易论坛”及学习研究相 关文件的体会, 对有关教育服务贸易问题谈一些 认识。
* 1998 年在北美超过 1600 家 * 42% 的美国“公司大学”设置了可 颁发某
教育机构学位的课程 * 微软: 世界各国共有 1700 家微软 授权的
私人 培训公司, 使用微 软认可 的培训 人 员和正式教材
2. 赢利性机构
使用严格的市场操 作规则, 如锁定特别的顾客群 ( 例如 成 人) 或 者发 展标 准化、有 限定的教育“产品”
美国的建议主要是: 教育服务贸易是主要针 对高等教育、成人教育与培训部门的私立教育服 务, 提出“私立教育与培训将继续补充而非代替公 立教育体制”。建议澄清分类问题, 提出教育服务 的分类应该明确包括和区分为两类服务: 培训和 教育考试服务。它列出了阻碍实现教育服务贸易 的障碍, 如禁止由外国实体提供教育服务, 不允许 在一个成员境内授权建立和颁发授予学位机构, 不允许进行有经济回报的测验等等, 建议各成员 国做出入市场准入承诺时以及制定涉及国内部门 规章的附加承诺时将这些问题考虑在内。
澳大利亚的建议承认政府在财政、供给和制 定教育规章中起着重要作用。然而, 作为在所有国 家提供给个人的一种范围广泛的教育选择方式, 它支持进一步的教育贸易自由化。而且, 它建议, 有必要让教育服务谈判在整个服务业回合的谈判 框架下进行。
新西兰的谈判建议明确指出减少教育服务贸 易的障碍不等于削弱公共教育体系的核心地位与 标准。国际教育服务贸易可以对国家教育政策目 标提供补充和支持。它认为对教育服务贸易在层 次上不应该加以限定。
的质量认证体系还没有建立的情况下, 国内对如 何管理外国中等后教育提供者肯定会 有一些担 心。日益增长的跨国境网上教学活动最有可能加 重这种担忧。然而, 对于外国提供者的管理又会引 发“与国内提供者同等待遇”的问题。针对这些疑 问, OECD 工作报告的制定者科特·拉尔森等人 认为, GAT S 明确地承认各国政府对教育服务实 施管理以达到国家政策目标的主权。此外, 协议本 身的灵活性不但允许成员国选择他们希望给予市 场准入的部门和服务提供方式, 还允许它们决定 市场准入的条件, 如果待遇不同, 还可提出给予国 民待遇所需的条件。
资料来源: OE CD/ CER I, Trade, E ducat ion an d th e GAT S: Wh at ' s In, What 's Out , What 's All th e Fass Ab ou t ? ( Paper for t h e DE CD/ us Forum on T rade in Edu cati on al Serivices, 23- 24 pl ay 2002, Washin gton DC, U SA) page 20- 22, 24.
过去十年来, 国际间教育服务贸易有了显著 还是发展中国家都是如此。下表列出了一个多样 的增长, 特别是在高等教育领域和专门化的培训 化的、具有革新性的和增长迅速的教育服务贸易 领域, 包括各种供给方式, 涉及到各种各样的不同 “市场”, 它将教育服务贸易市场划为六种类型。 形式的公立和私立部门的参与, 无论在发达国家,
* 阿波罗集团 * Sylvan 学习体系公司 * De Vr y 公司
3. 虚拟大学
通过 ICT 提 供传 统的大 学 教育服务
* 国家电子大学(Sylvan) * 澳大利亚开放大学 * 西部管理大学 * 遍及世界的开放大学( 英国) * 网上军队大学
Leabharlann Baidu
4. 传 统大学( 或者 非 赢 利 性 中等 后 教育机构)
5. 传 统 大 学的 赢 利部门
* 开始与赢 利性大学 及虚 拟大学竞争
* 将教育范 围扩大到 成人 从业人员
* 纽约大 学的继续教育及 职业教 育学院
* 马里兰大学的学院(U MUC) * 电子康奈尔大学(E cornell)
UMUC: 面向 成人 从业 人员的 课堂 或远 程 教学, 可授予学位
2003 年第 1 期 ( 总第 276 期)
教育研究 EDUCAT IONAL RESEAR CH
No. 1, 2003 Gener al, No. 276
国际教育服务贸易的新趋向及对策思考
周满生
[ 摘 要] 本文分析了教育服务贸易发展的主要趋势, 世界经合组织( OECD) 成员 国关于教育服务贸易的最新协商, 教育服务贸易涉及的主要政策, 在此基础上, 对我国教 育服务贸易的对策提出了自己的思考。
6. 伙伴关系
* 私立/ 公立 * 私立/ 私立 * 公立/ 公立
* 21 大学 * 全球 21 大学( 21 大学和 T hom-
son 学习) * T rium EMBA ( LSE, 纽 约
Stern, 巴黎 HEC)
* 日 益增多的 公司设置 网上教 学、国际 课 程
* 全球 21 大学: 已在新加坡、马 来西亚、中 国香 港建立商 务硕士 课程的 网上大 学, 计划扩大到非洲、中国和拉丁美洲
营利性办学者, 产生出现质量问题的课程和以市 场为导向的学习方式, 这些都是对教育作为“公共 产品”传统观念的挑战。¹
二、关于教育服务贸易方面新的 GATS 磋商建议
OECD 要求各成员就新一轮教育服务贸易磋 商提出建议。直至 2002 年 5 月, 仅有澳大利亚、日 本、新西兰和美国政府提交了建议, 提出了新一轮 GATS 磋商回合教育服务的谈判目标。
一、教育服务贸易发展的主要趋势
1. 境外消费仍是教育服务最主要的提供方式 在第二种教育服务贸易交付方式( 境外消费) 上, 1999 年约有 147 万外国学生在 OECD 国家第 三级教育系统学习, 据对 7 个主要留学生进口国 的统计( 它们吸收了在 OECD 国家外留学生总量 的 57% ) , 每个学生年均花费是 20600 美元( 包括 学费和生活费) 。以此为估算, 1999 年 OECD 国家 整个市场上, 以境外消费方式进行的教育服务贸 易额大约为 300 亿美元, 约占 OECD 国家全部服 务贸易额的 3% 。但这个数字不包括职业教育与 培训、企业培训的数字, 也不包括英语培训课程以 及中小学教育境外消费的数字。 目前, 境外消费是教育服务贸易中的最大份 额, 统计指标目前也用这个数字来估算整个教育
日本的谈判建议也鼓励 WTO 成员“通过放 宽市场准入, 确保国民待遇, 削减国内规章来促进 教育服务部门的自由化”, 但日本的建议也强调需 要确立保障措施, 改进服务的质量, 保护消费者免 受境外低质量教育提供者的损害。
GATS 的主要关注点是以市场为导向的高等 教育服务的贸易与投资。教育服务同视听服务、能 源服务一样, 是 GAT S 成员最少承诺的部门, 这 反映了在大多数国家, 部门规章防范性强, 对这个 问题政治敏感性很高, 也表明教育服务由政府提
* 澳大利亚 Monas h 大学 * 英国的开放大学
Sylvan 学习体系: * 营业额 4. 848 亿美元 * 国际策略为争取各国著名的私人 中等后
教 育机构( 墨西哥、智利、西 班牙、法 国、 瑞士) * 测试体系世界排名第一 * 语言培训世界排名第二
教学中大量使用 ICT , 设置网上学习课程和 海外校园