公务员报考热潮的深层原因分析

公务员报考热潮的深层原因分析

1993年《国家公务员暂行条例》和1994年《国家公务员录用暂行规定》面向社会颁布实施，极大促进了我国公务员考试和录用方面的规范化，公平性和透明性的日益增强。其报考人数由此逐年增多，并逐渐成为一种报考热潮（见表一）：2009年报考人数第一次超过百万，并产生了迄今最夸张的职位报考比例1：4723；平均录取率由2001年的13.66%降低到2010年的1.06%。这一现象对社会的各种影响，以及背后的政治、经济、社会、文化种种动因，我们应当理性思考和对待。为了保证观点的客观有效性，本文在收集相关数据的同时，面对社会各种考生采用匿名自填问卷的方式进行了调查，调查共发放问卷1200份，收回有效问卷960份。

一、公务员报考热潮的现象剖析

分析表一的数据我们可以看到两种趋势，一是整体数据变化趋势的持续较大幅度增长，一种是局部数据的剧烈增长。局部数据的剧烈增长方面，首先从报考人数来看2007—2010年年增长数量都高于20万，尤其是2009--2010年增加了41万，而期间招考数量的增长却十分稳定，这源于爆发于2007年并于2008年明显开始影响中国金融危机有关，大量的企业裁员、减薪形成一定的就业危机，公务员工作的稳定性陡然凸显，问卷数据显示有60.10%的被调查者选择“稳定性”也正说明了这一现象。其次从报考增长率来看，2005年变化巨大，原因是因为当年公务员报考取消了户籍、身份限制，减少了专业、政治面貌的限制。再次从报考和招考总量来看，2004年开始呈现稳定大幅度增加,这部分原因是因为1999年开始的高校扩招的大量毕业生（见表一1）陆续进入社会造成的就业压力促使的，问卷调查“职业”选项中53.85%为学生也说明这一情况。

整体变化方面，公务员报考数量呈现持续较大幅增长，有着其更深刻的社会、政治、经济、文化等内部原因，我们的问卷结果正揭示了这些原因。

1、在报考驱动选项，有47.81%的受调查者希望可以实现自己的理想抱负，这说明大部分考生有自己的人生追求，贡献国家服务社会的动机，但是在可多选的情况下并列选项中有36.67%受调查选择权利获取，34.06%的受调查者选择利益获取，这就意味着47.81%这个数字是偏高的，其实际情况估计应为20%左右，即便如此仍可证明部分考生是具有高尚的目标和追求，中国传统的“学而优则仕”政治文化还是有一定的影响的。

2、从吸引力选项来看，工作稳定性、收入福利、工作环境、社会保障选项（可多选）分别占60.10%、75.20%、41.46%、54.79%，与此同时被调查者工作单位性质选项中民企、外企、国企、事业单位被选比例分别为21.25%、13.23%、3.23%、10.94%，这说明一方面公务员的工作性价比已经明显优于社会财富的直接创造部门，另一方面人们的创业创新精神也有所下降，求稳心态上升。

3、在吸引力和报考驱动选项中有81.77%受调查选择“形象地位”、36.67%选择权利获取、34.06%选择利益获取。这说明官本主义和功利主义对人们的影响已经抬头并逐渐加深。

4、从报考驱动来看“就业压力”选项有60%的被选次比，这充分验证了大学生扩招和金融危机对公务员报考热潮推波助澜。

5、在对公务员考试录用公平透明性的评价中认为一般及差的仅有9.48%，这说明考试录用的公平透明性对于选择公务员考试有很大作用。

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6、另外问卷结果还显示：性别和家庭环境对于报考公务员没有太大关系；报考动机在可多选的情况下仅有6.46%选择跟风，这说明考生报考比较理性。

表一：历年国家公务员相关数据表

公务员报考热潮积极效应体现在,候选者的增加为公务员队伍输送新的血液引进新的专业知识和技能提供了数量和质量的保证，其次对在职者从外部给其一种压力产生危机意识促进其努力程度和绩效欲望,这对于政府角色转变、“公共服务”价值本位的确立具有很大的外部推动作用。

但是当公务员报考热潮超过一定的限度尤其是报考招考之间出现一种极大的差距时，其负面效应也随之而来，具体体现在以下方面：

1、对就业局势的冲击，人才使用效率的下降

目前来说我国大学生就业整体情况处于一种激烈竞争期，大批考生选择有限的职位，既意味着大量报考人员的失利也会引起社会公众对企业单位重视的降低，这一方面形成了一定数量的非正常失业，另一方面也形成社会用人单位在招聘时对沉没成本的忧虑，同时也会影响人们正确的择业观念的树立。另外政府部门一般被看做社会财富的直接消耗部门，大量精英人才尤其是一些理工类的研究生涌向公务员事业，社会财富直接创造者企业却被放在备选地位，这对人才资源的使用效率、企业进步和发展会带来一定的负面影响，长期必然会影响到国民经济的发展和综合国力的提高。

2、对资源的消耗和浪费

对考生而言公务员考试需要大量时间和金钱，意味着一定的资源消耗，几千人竞争一个职位时带来的就不仅消耗而是浪费了；其次公务员考试辅导机构也是社会财富的直接消耗者，尤其是为了典型的“应试教育”辅导时这种消耗就更为明显；最后是对于国家和社会纳税人，国家培养社会应用型人才（问卷中理、工、商、医、教育专业竟占48.96%，研究生占31.15%）时调用了大量的物质财富，应用型人才大量涌向政府职务形成了大量的培养成本流失，公共部门职位的增多也加大了行政成本以及医疗和保险各方面的投入。

3、官本主义和功利主义的抬头

在问卷中有70.73%的被调查者选择地位和利益。儒家思想讲究“学而优则

仕”，古代的知识分子一直把出官为仕做为实现自身价值、光耀明楣的唯一途径。这种传统的政治文化使国人一直把“做官”作为衡量成功的标准，改革开放带来了国人价值观念的变化，创造社会财富成为一种普遍的价值取向。但是公务员报考热反映出传统的政治文化的抬头，意味着官本主义的死灰复燃。伴随官本主义的是功利主义,公务员报考结果显示一些职位报考比例达到几千比一，一些基层或者偏远地区岗位却无人问津，后者都是所谓的“清水衙门”，这正是功利主义抬头的写照。

4、不良社会风气的助长

几千名考生竞争一个职位，难以避免一些人尝试采用不合法途径进行暗箱操作，这在损害公务员队伍质量的同时也助长了不良社会风气。另外，在缺乏严格的监督控制和惩罚制度的情况下，公共权力必然会被受“功利主义”影响进入公务员队伍的当权者滥用、谋取私利，这既毒害了国家也会导致官僚、腐败、贪污等不良风气的盛行。

三、公务员报考热潮的对策研究

公务员报考热潮在一定程度上促进了政府对优秀人才的吸纳，但是当这种热潮带来的报考与招考人数出现超乎寻常的差距时就会带来一系列的负面影响。因此把公务员报考热度保持在社会、政府、市场正常承受的的范围之内是十分必要的，笔者认为要达到这个目标，可以采取以下对策：

1、建立和完善相关公务员制度，加强公务员工作的管理

从调查可以看出，大批考生选择公务员是看重它的稳定性，也就是“铁饭碗”，因此建立完善相应的竞争、考核、激励、淘汰和监督体系十分必要。在竞争方面，公务员录用进入制度已经相对完善，但是竞争、考核制度在管理工作中形式主义比较严重，这和监督、淘汰机制的乏力和缺失密不可分，因此要想起到真正的优胜劣汰就必须加大监督力度，采用360绩效考核法，充分发挥人民群众监督作用，做到公平透明；完善淘汰机制，在整个公务员队伍中加大执行力度，坚决淘汰平庸人才，做到能有所用，保持公务员队伍的活力。

2、保证社会财富的分配公平性

良好稳定的待遇和福利以及舒适的工作条件是广大考生选择公务员的又一重要原因。政府部门一般被看做社会财富的直接消耗部门，而不是财富增长的直接贡献部门。近几年来国家对公务员的几次大幅度加薪和福利制度的完善使得公务员成为社会薪金群体的“白领”，而直接参与社会财富创造的工薪阶级在薪金福利、社会保障、工作条件、工作稳定性等方面却相对较弱，这就出现一个风险---收益不对等问题，必然导致公务员报考倾向。因此建立一个按劳分配，市场调节为主体，政府间接调控为补充，体现效率公平的利益分配机制就必不可少。

3、转变政府角色, 塑立公共服务精神

我国的社会政治结构中，政府一直被外界看做是强势主体，市场和社会很大程度上受到政府的控制，对政府的权利实施监督过于乏力，政府拥有和支配大量的资源财富，根据“经济人”这一假设，在获取个人利益的驱使下，大批民众选择政府职务也就成为必然。因此，加强政府的“公共服务”价值本位建设，完善独立竞争公平有序的市场经济，加快民主法治社会建立，增强民众参与和监督政府行为的权利就十分必要。

4、提高高等教育水平,强化提高大学生素质

高教改革已有30年的历史，高等教育逐渐由精英教育成为大众教育,大批国民成为教育的受惠者,但是不可否认的是高教改革过程中依然存在着一些未解决