依法行政与行政执法风险防范

Hale Waihona Puke Baidu


（一）符合法定程序 1、符合法定的步骤、顺序、方式（形式）和时限要求 2、遵守法律、法规、规章以及规范性文件的程序要求 （二）符合正当程序 1、不利处分听取陈述和申辩 2、不能做自己案件的法官（回避） （三）程序违法和程序瑕疵 1、违反法定程序 2、违反正当程序 3、程序瑕疵 ——遵守正当程序的基本要求




（三）对履行生效判决的要求 1、自觉履行生效裁判 2、强制履行（金钱给付义务、行为义务） 3、行政机关不履行判决、裁定的，从期满之日起，对该行政机关负 责人按日处五十元至一百元的罚款；将行政机关拒绝履行的情况予以 公告；向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。 接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人 民法院；拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该 行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严 重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （四）联动互动的要求 1、联动互动机制 建立联席会议制度等经常性、制度性平台 就执法标准、法律适用问题进行沟通 换位思考增进相互了解 2、应当注意的问题 防止官官相护 不得事先就个案处理进行沟通 不到要求人民法院参与联合执法





（一）进步 1、依法办事观念增强 2、法律规范更加完备 3、执法能力显著提高 4、权利救济意识 （二）问题 1、重发展维稳，轻法治 2、行政失职和职权滥用并存 3、实体侵权和程序违法同在 4、事实认定和适用法律错误突出 ——权利保护有所加强，违法侵权依然严重





（一）适用法律、法规正确 1、符合法律适用的前提条件 2、符合法律适用的事实要件 3、符合适用法律的立法目的 4、符合法定的责任形式 （二）法律冲突的解决 1、优先适用上位法 法律→行政法规→地方性法规→规章→其他规范性文件 2、优先适用特别法 3、适用行为时有效的法律（法不溯及既往、从旧兼从 轻） 4、实体从旧，程序从新 5、同阶位法律规范冲突的解决

（四）依法行政的价值追求 1、社会主义核心价值观： 国家角度：富强、民主、文明、和谐 个人角度：自由、平等、公正、法治 社会角度：爱国、敬业、诚信、友善 2、行政执法中价值冲突时的选择 人权保障是根本 社会秩序是前提 经济发展是目标 改革创新是动力 3、行政审判价值选择 监督行政机关依法行政 保护公民合法权益 化解行政争议 ——底线是不得侵犯公民法人和其他组织的合法权益
（一）行政权与司法权 1、两种不同性质的国家权力 2、司法权依法监督行政权 3、行政权的行使不得与司法裁判相抵触 （二）行政执法与行政审判 1、都必须坚持依法 2、行政执法的专业性和技术性应当得到尊重 3、行政审判对法律的解释具有终局性 ——底线在于坚持依法行政















（一）积极履责 1、法定职权也是法定职责 2、职责义务的来源 法律规定、合同约定、先前行为 3、依职权或者申请履责 4、符合时限要求 （二）不履行法定职责的表现 1、不予答复、拖延履行 2、拒绝履行 3、未完全履行 （三）司法对不履行法定职责的审查 1、是否申请或者符合依法主动履行职责的条件 2、法定职责的权限范围 3、是否完全、正当履行职责 4、是否存在履责的法定阻却事由







（一）对事实的要求 1、客观真实 2、符合法定事实要件 3、有证据证明 4、可定案证据 （二）对可定案证据的要求 1、证据与案件事实有关联 2、证据具有真实性 3、证据的形式和来源合法 4、主要证据充分、确凿 5、达到证明标准 ——证据证明的事实要尽可能接近客观真实




（一）对应诉的要求 1、积极应诉，15日内答辩举证 2、围绕行政行为合法性要件答辩，突出当事人争议焦 点 3、法庭调查用证据说话 4、法庭辩论用法律说话 5、不回避问题，尽可能争取最好的合法裁判结果 6、行政负责人出庭应诉 （二）对协调和解的要求 1、在查明事实、分清是非的基础上进行 2、坚持依法、自愿原则 3、不损害国家利益、公共利益和他人合法权益 4、诚实守信、贵在落实





（一）合理行政的基本原则 1、公平、公正 2、平等对待 3、符合法律目的 4、排除不相关因素 5、比例原则 6、尽可能不损害公民合法权益 （二）滥用职权与明显不公属于明显不合理情形 1、违背法定宗旨 行为目的与法定目的不一致 行政主体考虑了不相关的因素 行政主体没有考虑相关的因素 行政主体的目的虽是为了公共利益，但不符合法律授予这项权力的目 的 2、不一致的解释和反复无常 前后矛盾的解释 任意扩大或缩小的解释 与规范性文件解释相违背





（三）正确运用法律解释 1、立法解释 2、司法解释 3、行政解释 4、法官在裁判中解释 （四）正确解释法律 1、符合立法目的 2、符合公平公正原则 3、符合科学规律和常理 4、符合社会道德伦理价值 ——解释适用法律要符合逻辑和经验，符合法理和伦 理





（一）主权在民的理念 1、一切权利属于人民 2、有限政府 3、权力监督 4、人权保障 （二）宪法法律至上的理念 1、国家机关的权力源于宪法法律 2、行政审判与行政执法服从于宪法法律 3、宪法法律是检验行政执法与行政审判是否合法的标准 （三）依法行政的理念 1、合法行政 2、合理行政 3、程序正当 4、高效便民 5、诚实守信 6、权责统一




3、行政不作为 对没有法定期限的事项不明确表态拖延办理 对需要紧急处理的事项不及时办理 4、不正当的程序 严重失当的步骤，包括恣意省略、颠倒、增加步骤 非常不得体的方式 选择一种司法程序代替行政程序 5、比例失衡 限制权利与所维护的利益之间的比例平衡 行政处罚过罚相当原则 ——行政行为明显不合理的属于违法的行政行为

谢谢大家！




（一）化解行政争议实现社会公正 1、设置机关为了公正 2、制定规则体现公正 3、行政行为实现公正 （二）行政机关化解行政争议 1、行政执法中严格公正执法 2、纠纷产生后尽快自我纠错 3、行政复议中注重争议解决 4、行政诉讼中积极促成和解 5、判决裁定后注重执行和解 ——源头上较少行政争议，实质性化解行政争议