政府决策机制解读

六、中国发展新常态（二）
（三）2015年工作部署
2015年是全面深化改革的关 键之年，是全面推进依法治国的 开局之年，是稳增长调结构的紧 要之年。但是更根本的是2015年 是“十二五”规划收官之年，是 “十三五”规划绘制或制定之年。
六、中国发展新常态（二）
（三）2015年工作部署
1.“三个双”
双目标：即着眼于保持中高
二、中国经济决策的重要制度安排（二）
（二）中国经济决策制度“三步曲”
1.党中央决策 中央经济工作会议通常被称为 “准中央全会”，会议的本质是分 享信息，形成共识。不仅几乎所有 的中央委员和候补委员都参加这个
会议，而且各地、各部门包括军队
的党政军主要负责人以及中央企业 院校等主要负责人也会参加。
二、中国经济决策的重要制度安排（二）
2.从国际视角来看 中国在世界有多个第一 或名列前茅： 中国高速铁路运营里程居世 界 第 一 (1.58 万 公 里 ） 。 2007年至2014年，高铁列 车占铁路旅客发送量的比重
由4.8%增长到38.5%左右。
四、政府工作评价（二）
（三）对政府工作的评价（下）
2.从国际视角来看
中国在世界有多个第一
结果要比预想的好。
三、政府工作评价（一）
（二）对政府工作的评价（上） 1.从国内来看 从宏观经济的视角来看 ， 概括地讲，我国经济社会发展 总体平稳，稳中有进。体现为
“三稳”。
三、政府工作评价（一）
（二）对政府工作的评价（上）
1.从国内来看
“三稳”即：
“增速稳”
就业稳
价格稳
表1 主要经济指标预期目标与实际结果（2006-2015）
或名列前茅： 中国高速公路通车里程世
界第一（ 11.18 万公里），
明显超过美国（为9.2万公 里）。
四、政府工作评价（二）
（三）对政府工作的评价（下） 2.从国际视角来看
中国在世界有多个第一
或名列前茅： 中国宽带用户数居世界第 一，中国电话总用户居世 界第一。
四、政府工作评价（二）
（三）对政府工作的评价（下） 2.从国际视角来看
（一）中国经济决策制度的重要意义
3.减贫奇迹 极大地帮助国际社会实现千年发
展目标（ MDG），即到 2015年全球
绝对贫困人口要比 1990 年减少一半， 中国的贡献率将会达到 80% 。中国
2014 年 减 少 的 绝 对 贫 困 人 口 超 过
1235万人，占了全球减贫目标的1/4。
二、中国经济决策的重要制度安排（二）
以上三个步骤所构成的中国经
济决策机制，是一个典型的决策过
程的“三化”：即民主化、科学化、 制度化，从而保证重大政策的正确 性和及时调整的灵活性。
三、政府工作评价（一）
（一）评价的依据 对2014年政府工作的评价依据 2014年《政府工作报告》 《第三次全国经济普查主要 数据公报》 《2014 年国民经济和社会发 展统计公报》 2015年《政府工作报告》
发明专利授权量
有效发明专利存量
五、中国发展新常态（一）
（二）新常态的本质
新常态实际上 / 本质上
就是新的阶段，出现新的发
展特征、发展动力。
五、中国发展新常态（一）
（二）新常态的本质
1. 从上中等收入水平向 高收入水平迈进。 2. 增 长 速 度 从 9.9% 到 7%左右。
五、中国发展新常态（一）
一、中国经济决策的重要制度安排（一）
（一）中国经济决策制度的重要意义
3.减贫奇迹 减少了世界最大规模绝对贫困人 口 ， 从 1981 年 8.35 亿 人 口 减 少 至 2014 年的 7000 万人，按人均每日消 费支出不足1.25美元计算，贫困发生 率从84%下降至5%。
一、中国经济决策的重要制度安排（一）
《政府工作报告》。
主要内容
中国经济决策的重要制度安排
政府工作评价 中国发展新常态
一、中国经济决策的重要制度安排（一）
西方人始终把中国视为 一党专政、独裁、非权主义， 事实上将中国的《政府工作
报告》与美国总统的《国情
咨文》比较，前者优于后者。
一、中国经济决策的重要制度安排（一）
（一）中国经济决策制度的重要意义
（二）中国经济决策制度“三步曲”
中国的经济决策制度和机制不 同于那些经济大国（如 G20 国集团） 的（个人）总统制、内阁制或议会 制等制度安排，充分体现了民主、 专业、灵活、高效，并越来越程序 化、制度化。就每年经济决策来看， 经过了三大步骤决策过程。
二、中国经济决策的重要制度安排（二）
（二）中国经济决策制度“三步曲”
1.增长奇迹 从改革开放以来，中国经济保持 了 9.8% 的增长率，在世界各国居首 位，同时也保持了极低的增长波动系 数和通货膨胀率（ CPI 年平均上涨率
为 5.2% ），实现了世界上少有的高
增长、稳增长、低通胀。
一、中国经济决策的重要制度安排（一）
（一）中国经济决策制度的重要意义
2.就业奇迹 创造世界最大规模的就业岗位， 从 业 人 员 从 1978 年 的 4.01 亿 人 到 2014 年 的 7.7 亿 人 。 总 人 口 就 业 率 （即就业人口占总人口比重）从 41.7%提高至56.5%。
经济合作组织（OECD）发
表了《走向增长》报告，该报 告指出：中国在多个关键领域 的改革进展“清晰可见”，比 如多个领域已经面向私人资本 开放，外资审批程序更加简单。
四、政府工作评价（二）
（三）对政府工作的评价（下）
2.从国际视角来看
报告还指出， 2008 年至
2013 年期间，中国人均国内 生产总值增长速度平均达
（二）新常态的本质
3. 从中高人类发展水平
（ HDI ，即人类发展指数小 于 0.700 ）向高人类发展水 平（ HDI 大 于 0.700 ）迈进。
五、中国发展新常态（一）
（二）新常态的本质
4. 劳动生产率：从传统
到新兴；从劳动密集型、私
人密集型（污染排放密集型） 到高新技术、新型产业、装
备制造业。
三、政府工作评价（一）
（二）对政府工作的评价（上） 对2014年政府工作的评价 “ 完成了全年经济社会发 展主要目标任务，全面深化改 革实现良好开局，全面推进依
法治国开启新征程，全面建成
小康社会又迈出坚实步伐。”
三、政府工作评价（一）
（二）对政府工作的评价（上）
国家发改委主任徐绍史有
一个说法：困难要比预想的多，

二、中国经济决策的重要制度安排（二）
（二）中国经济决策制度“三步曲”
3.全国人大决策 除了《政府工作报告》以外， 还有发改委的计划报告和财政部的 财政报告两个辅助性能最重要的报 告或者说技术性的报告。 财政报告核心问题是预算的执 行和预算的草案。
二、中国经济决策的重要制度安排（二）
（二）中国经济决策制度“三步曲”
这一决策过程是民主与集中的 高度统一、相互结合，是先民主、 后集中、再民主、再集中的过程。
二、中国经济决策的重要制度安排（二）
（二）中国经济决策制度“三步曲” 1.党中央决策 体现在中央经济工作会议，该 会议是党中央领导经济工作、作出
重大经济决策的最重要会议制度，
从 1994 年 11 月底首次召开中央经 济工作会议就形成了这一重要的会 议制度。
（二）中国经济决策制度“三步曲”
1.党中央决策 不仅充分分享关于国内形势和 方针政策的信息，而且还充分分享 中央对国际形势的基本判断和分析， 从而不仅有利于形成全局思维、战 略思维，也有助于形成国际思维、 全球思维。
二、中国经济决策的重要制度安排（二）
（二）中国经济决策制度“三步曲”
2.国务院决策 体现在起草《政府工作报告》。 在中央经济工作会议召开之后，国务 院起草《政府工作报告》。这个过程 实际上是先民主后集中，再民主再集 中，吸收地方的创新、地方和部门的 建议，最后再以政府报告的形式公布。
速增长和迈向中高端水平“双目 标”。
选举是硬道理。
引言
实际上中国“两会”如同世界
最大政治民主课堂，讨论世界最多
人口的民生问题，早已超越了西方 国家的总统选举。 中国“两会”为世界所关注， 是世界了解中国、观察中国甚至分 析中国最好的“政治窗口”，因此 中国“两会”获得前所未有的报道 评论。
引言
“两会”之所以会成为世界
性话题，原因是中国已经是世界
大幅度减少绝对贫困人口。 2014年，中国减少了1235万 人。
表3 全国农村贫困人口（2000-2014）
表4 中国、印度和世界国际贫困线人口发生率（1981－2015） 单位：%
三、政府工作评价（一）
（二）对政府工作的评价（上）
1.从国内来看
政府在提供公共安全方
面，也取得了重大的进展。
表5 全国各类生产安全指标（2010-2014）
来主动将经济增长目标降到了 7%
左右。
五、中国发展新常态（一）
（一）新常态的特点
2. 经济结构不断优化升级 第三产业、消费需求逐步成 为主体，城乡区域差距逐步缩小， 居民收入占比上升，发展成果惠 及更广大民众。
五、中国发展新常态（一）
（一）新常态的特点
3.从要素驱动、投资驱动转向创新驱动 三个爆炸性增长： 发明专利申请量
亿 美 元 ， 占 GDP 比 重 1.16%) 。
四、政府工作评价（二）
（三）对政府工作的评价（下）
2.从国际视角来看
中国在世界有多个第一
或名列前茅： 中国粮食产量仍居世界第
一位（ 6.07 亿吨）。特别
是谷物，大体占了全球谷 物产量的27.8%。
四、政府工作评价（二）