浙江省港口

浙江省港口、产业与城市联动发展思路与对策

作者:童相娟等

2009年7月8日

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港口是沿海区域的战略核心资源，以港口为纽带，带动产业与城市发展，形成港口航运、临港产业、港口城市三者良性互动发展，是国内外各发达港口城市发展的普遍经验。近年来，浙江省港口快速发展对促进临港产业集聚、城市化发展做出了较大贡献。然而，目前浙江省港口、产业与城市三者联动发展还处于相对薄弱阶段，加强三者联动发展，充分发挥港口岸线资源优势，加快临港产业集群，形成现代港口带动和辐射效应，是推进"海上浙江"建设、"港航强省"和海洋经济发展的重要路径和必然要求。

一、浙江省港口发展现状

1、港口建设情况

浙江省海岸线总长6696公里，居全国首位，并处于连接国际航道和国内支线的良好位置。目前浙江省已形成了以宁波-舟山港为中心，温州、台州、嘉兴港为骨干，其它39个地方小港口配套的沿海港口群，其中：宁波－舟山港是上海国际航运中心的重要组成部分和深水外港，是国内发展最快的综合型大港；嘉兴港（乍浦港）系国务院批准对外国籍船舶开放的一类口岸。围绕"港航强省"和海洋经济建设，浙江省加快了港口建设步伐，截止2008年底，全省已建各类泊位1200多个，其中生产性泊位近700个，万吨级以上泊位120多个，详见表1。

2、港口生产状况

2008年浙江省港口累计完成货物吞吐量9.5亿吨（其中海港吞吐量6.38亿吨，内河港货物吞吐量3.12亿吨。），同比增长7%，增速基本与2007年持平，其中宁波-舟山港货物吞吐居全国港口第二位、全球第三位；全省港口完成外贸货物吞吐量 2.39亿吨，同比增长13.7%，增幅比上年提升了3.5个百分点；全省港口完成集装箱吞吐量1146.8万TEU，同比增长16.2%，其中宁波-舟山港集装箱吞吐量1092.3万TEU，居国内港口第四位、全球第八位。

3、港口基础设施

"十一五"期间浙江省沿海地区和主要海岛的交通、电力、水利和通讯设施建设步伐加快。交通方面，"三大对接工程"（杭州湾跨海大桥工程、温州半岛工程、舟山大陆连岛工程）、甬台温铁路新建等一批重大工程相继建成或即将建成，正推进甬台温沿海高速公路改扩建工程、温州洞头疏港高速公路、临海头门港区疏港公路等连接港口与腹地的重大项目建设；电力方面，利用港口优势，陆续建成了秦山核电、嘉兴电厂、北仑电厂、国华宁海电厂、浙能玉环电厂等一批沿海煤电、核电项目；水利方面，建成了宁波－舟山（一期）异地引水工程、海水淡化工程等；海洋防灾减灾设施方面，建成海洋环境监测点、标准海塘、海洋垃圾监测点、港区油污应急处理设施等。

4、港口发展新动向

随着浙江沿海经济快速发展，以及连岛工程、疏港公路等基础设施建设的推进，沿海区域交通条件正逐渐改善，以大石化、船舶、钢铁等临港项目为依托，启动了一批新兴深水港口建设，如宁波-舟山港实行规划、建设、品牌、管理"四个统一"，推进港口资源整合和统一开发；台州港将临港（头门）港区上升到中心港区地位，加快头门作业区、海门港区大陈石化作业区等深水港口建设；温州港大力推进瓯江口内、大小门岛、状元岙等新兴深水港区开发；嘉兴港区重点推进水深条件较好的独山港区建设。

二、浙江省港口、产业与城市发展综合评价

1、港口与产业关系评价

浙江省港口演化带动了临港产业迅速发展，临港产业的壮大又促进港口业务的繁荣。浙江省凭借优越的港口岸线资源优势，吸引了国内外大型石化、船舶、装备、钢铁等临港项目以及航运、仓储、配送等港口服务业的集聚，按照重工业统计口径（以下均同），浙江省临港工业产值从2001年的1824.6亿元增长到2008年的12557.3亿元，增长了近6倍，占沿海五市规模以上总工业产值的比例由47%提升到62%；临港工业的迅速崛起，又促进了浙江省港口货物吞吐量的迅速增长，货物吞吐量由2001年的19490万吨增长到2008年的63784万吨，增长了2.3倍，详见图1。

从浙江省各沿海区域看，港口开发与临港产业发展呈现不均衡性：宁波-舟山港口与产业相对匹配，舟山临港工业滞后于港口，嘉兴、温州、台州地区则港口滞后于临港工业。从各地区看，宁波是浙江省港口开发最早也是最发达的地区，港口的迅速发展带动了临港工业带的崛起，形成了石化、能源、钢铁等临港工业，2008年货物吞吐量高达36139万吨，临港工业产值达5221亿元，占全市工业总产值的67.4%；舟山深水岸线资源丰富，生产性泊位以仓储、运输为主，临港工业专用泊位相对较少，现状临港工业以船舶修造为主，2008年港口货物达15871万吨，临港工业产值仅456.31亿元；嘉兴港以乍浦港为主体，由于泊位等级低又紧邻上海，港口吞吐量增长缓慢，而临港区域的化工新材料、装备等产业已形成一定规模，2008年临港工业产值达1848亿元，而货物吞吐量仅2834万吨；温州、台州港口开发建设较为滞后，泊位等级较低，以腹地的轻工制品、汽摩配、不锈钢、专用设备等传统优势产业为主导。以港口货物吞吐量与临港工业产值的比值来衡量港口与临港产业的匹配程度，宁波、舟山、嘉兴、温州、台州的比值分别为6.9、34.8、1.5、2.2、2.0万吨/亿元，据此判断，宁波港口与临港产业呈现良好的匹配性，舟山港口开发适当领先于临港工业发展，嘉兴、温州、台州地区则港口建设滞后于临港工业的发展。

2、港口与城市关系评价

浙江港口发展促进了沿海城市功能提升，城市发展又为港口经营提供支撑，港城关系相辅相成。从浙江省各港口生产与城市发展指标（外贸进出口、地区生产总值、人均生产总值、港口就业等）关系看，两者表现出较大的正相关性，货物吞吐量越大的城市，其城市经济越发达，详见表3。作为港口城市的重要组成部分，港口发展程度决定了城市的空间结构和外部轮廓形态，港口及公路、水电等配套设施建设，促进了港口腹地空间拓展，形成疏港通道网络，推动临港区域的空间拓展，并通过货流给城市带来产值、就业机会、税收和资金的增加，由此产生各种社会经济效益，实现以港兴城；同时，城市人才、资金、技术、信息等要素的聚集，使港口区域吸引了国内外制造、航运、物流企业入驻，从而促进港区的发展。总体上看，港口发展不仅推动了浙江省沿海城市经济的快速增长，也增强了城市经济的辐射能力和竞争能力，提升了港口城市的产业结构，城市的发展又促进了港口的发展，二者相辅相成。

3、存在问题

（1）港口开发总体上相对滞后，临港工业发展不均衡