中华人民共和国预算法讲解.ppt
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预算法解读ppt课件
《预算法》解读
预算法解读
一、关于财政的几个名词解释 二、新《预算法》修订的背景 三、新《预算法》特点及影响
预算法解读
一、财政业务有关名词解释
预算法解读
1、财政基本职能：
• 财政的职能是指财政在社会经济生活中 所具有的职责和功能。根据社会主义市 场经济的内在要求，我国的财政负担着 四个方面的职能，即资源配置职能、收 入分配职能、调控经济职能和监督管理 职能。
预算法解读
25、财政预算：
• 财政预算是政府活动计划的一个反映，它体现 了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期 所要实现的政策目标和政策手段。预算是对未 来一定时期内收支安排的预测、计划。它作为 一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理 中被广泛采用。就财政而言，财政预算就是由 政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财 政年度内的收支状况的计划。
预算法解读
29、权责发生制政府综合财务 报告制度
• 是国际上公共财政管理的发展方向。我国长期以来实 行的是以收付实现制为基础的预算会计，仅能够核算 反映政府年度财政预算收支情况，无法完整反映政府 拥有的资源、政府的各类负债、政府的运行成本和费 用，对政府财政能力和财政责任不能科学有效的会计 记录、分析评价和报告披露。建立权责发生制政府综 合财务报告制度，可以全面反映一级政府的资产和负 债情况，以及政府的运行成本，对于深化公共财政改 革，加强政府债务管理和预算绩效管理，建立地方政 府发债评级机制，推进政府财务分为向上公开，以及 建立现代财政制度等都具有重要而深远的意义。
预算法解读
14财政自给率(%)
• 财政自给率是指地方财政一般预算内收 入与地方财政一般预算内支出的比值， 财政自给率是判断一个城市发展健康与 否的一个重要指标。
预算法解读
一、关于财政的几个名词解释 二、新《预算法》修订的背景 三、新《预算法》特点及影响
预算法解读
一、财政业务有关名词解释
预算法解读
1、财政基本职能：
• 财政的职能是指财政在社会经济生活中 所具有的职责和功能。根据社会主义市 场经济的内在要求，我国的财政负担着 四个方面的职能，即资源配置职能、收 入分配职能、调控经济职能和监督管理 职能。
预算法解读
25、财政预算：
• 财政预算是政府活动计划的一个反映，它体现 了政府及其财政活动的范围、政府在特定时期 所要实现的政策目标和政策手段。预算是对未 来一定时期内收支安排的预测、计划。它作为 一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理 中被广泛采用。就财政而言，财政预算就是由 政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财 政年度内的收支状况的计划。
预算法解读
29、权责发生制政府综合财务 报告制度
• 是国际上公共财政管理的发展方向。我国长期以来实 行的是以收付实现制为基础的预算会计，仅能够核算 反映政府年度财政预算收支情况，无法完整反映政府 拥有的资源、政府的各类负债、政府的运行成本和费 用，对政府财政能力和财政责任不能科学有效的会计 记录、分析评价和报告披露。建立权责发生制政府综 合财务报告制度，可以全面反映一级政府的资产和负 债情况，以及政府的运行成本，对于深化公共财政改 革，加强政府债务管理和预算绩效管理，建立地方政 府发债评级机制，推进政府财务分为向上公开，以及 建立现代财政制度等都具有重要而深远的意义。
预算法解读
14财政自给率(%)
• 财政自给率是指地方财政一般预算内收 入与地方财政一般预算内支出的比值， 财政自给率是判断一个城市发展健康与 否的一个重要指标。
预算法培训 课件
预算法培训 课件目录•预算法概述•预算法的基本原则•预算的编制与审批•预算的执行与监督•预算违法行为的法律责任•预算法案例分析01预算法概述总结词预算法是规范政府收支行为的法律，具有法律约束力。
详细描述预算法是规定国家预算的收支范围、程序、监督机制等内容的法律规范，旨在规范政府收支行为，保障财政资金的安全和有效使用。
预算法具有法律约束力，违反预算法的行为将受到法律的制裁。
预算法的定义与特点预算法的重要性总结词预算法是保障国家财政健康运行的关键。
详细描述预算法是国家财政管理的重要法律依据，对于保障国家财政的健康运行具有重要意义。
通过预算法的规定，可以规范政府收支行为，防止财政资金浪费和滥用，保障财政资金的有效使用。
同时，预算法还可以促进政府部门的透明度和问责制，提高政府治理水平。
预算法的历史与发展总结词预算法经历了多次修订和完善。
详细描述预算法自制定以来，经历了多次修订和完善。
随着国家治理体系和治理能力的现代化，预算法的地位和作用越来越重要。
近年来，我国预算法进行了多次修订，不断完善相关制度规定，以适应新形势下的财政管理需求。
同时，我国也在积极推进预算制度改革，加强预算的监督和管理，提高财政资金的使用效益。
02预算法的基本原则总结词预算应全面反映政府的收支活动详细描述完整性原则要求政府的全部收支都应纳入预算，不得有预算外的收支。
这样可以全面反映政府的收支活动，有利于对政府收支进行统一管理和监督。
总结词预算数据应真实可靠详细描述预算数据是政府决策的重要依据，因此必须真实可靠。
政府各部门应如实申报收支数据，不得虚报、瞒报。
同时，预算法还规定了对预算数据的审核、监督和处罚机制，以确保数据的真实性。
总结词预算应向公众公开透明详细描述公开性原则是现代预算制度的基本要求之一。
预算法规定，政府的预算必须向公众公开，包括预算的编制、审批、执行和决算等各个环节。
公众可以了解政府的收支状况，对政府预算进行监督，从而增加政府的透明度。
《预算法讲座》课件
国家预算应做到收支平衡，量入为出，不得 出现赤字。
真实可靠、依法理财
国家预算的收支应真实可靠，依法进行财政 管理，不得随意调整。
公开透明、接受监督
国家预算的收支应向社会公开，接受社会监 督。
02
预算法的主体和客体
预算法的主体
01
02
03
各级政府
包括中央政府和地方政府 ，负责制定预算方案并执 行预算。
根据批准的预算方案，组织实现 预算收入、安排预算支出，确保 预算的顺利执行。
预算执行的控制
建立预算执行情况的监控机制， 定期对预算执行情况进行检查和 分析，及时发现和解决执行中的 问题。
预算执行的调整
在预算执行过程中，如遇特殊情 况需要对预算进行调整，应按照 规定程序报批，经批准后方可进 行调整。
04
预算的调整和修正
预算调整的概念 预算调整的范围 预算调整的程序 预算修正的概念
预算调整是指在预算执行过程中，由于出现了不可抗力因素、 政策变化或者其他特殊原因，需要对原预算进行调整的行为。
预算调整的范围包括增加或者减少预算收入、扩大或者缩小预 算支出范围等。
预算调整的程序包括提出调整方案、审查和批准调整方案、公 布调整方案等环节。
预算的监督和绩效评估
预算的监督
预算监督的概念
预算监督是对预算执行情况进行检查 、督促和制约的行为，以确保预算的 正确执行。
预算监督的主体
预算监督的主体包括立法机关、行政 机关、审计机关和社会公众等。
预算监督的方式
预算监督的方式包括日常监督和专项 监督、事前监督和事后监督等。
预算监督的内容
预算监督的内容包括预算的编制、审 批、执行、调整和决算等各个环节。
虚报、冒领、骗取预算资金：责令改正，对单位 给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过 处分。
真实可靠、依法理财
国家预算的收支应真实可靠，依法进行财政 管理，不得随意调整。
公开透明、接受监督
国家预算的收支应向社会公开，接受社会监 督。
02
预算法的主体和客体
预算法的主体
01
02
03
各级政府
包括中央政府和地方政府 ，负责制定预算方案并执 行预算。
根据批准的预算方案，组织实现 预算收入、安排预算支出，确保 预算的顺利执行。
预算执行的控制
建立预算执行情况的监控机制， 定期对预算执行情况进行检查和 分析，及时发现和解决执行中的 问题。
预算执行的调整
在预算执行过程中，如遇特殊情 况需要对预算进行调整，应按照 规定程序报批，经批准后方可进 行调整。
04
预算的调整和修正
预算调整的概念 预算调整的范围 预算调整的程序 预算修正的概念
预算调整是指在预算执行过程中，由于出现了不可抗力因素、 政策变化或者其他特殊原因，需要对原预算进行调整的行为。
预算调整的范围包括增加或者减少预算收入、扩大或者缩小预 算支出范围等。
预算调整的程序包括提出调整方案、审查和批准调整方案、公 布调整方案等环节。
预算的监督和绩效评估
预算的监督
预算监督的概念
预算监督是对预算执行情况进行检查 、督促和制约的行为，以确保预算的 正确执行。
预算监督的主体
预算监督的主体包括立法机关、行政 机关、审计机关和社会公众等。
预算监督的方式
预算监督的方式包括日常监督和专项 监督、事前监督和事后监督等。
预算监督的内容
预算监督的内容包括预算的编制、审 批、执行、调整和决算等各个环节。
虚报、冒领、骗取预算资金：责令改正，对单位 给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过 处分。
预算法讲解ppt课件
16
既坚持从严控制地方政府债
务的原则，又适应了地方经济社
3
会发展的需要，从法律上解决地
3
方政府债务怎么借、怎么管、怎
么还的问题，
有利于把地方政府融资引导到阳光下，建立起规范合理的地方政府举 债融资机制；有利于人大和社会监督，防范和化解债务风险。
17
亮点五：完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化
————新预算法学习
五常人大
1
预算法是中国特色社会 主义法律体系中的一部重要 法律，是财政领域的基本法
律制度。
2
新预算法的出台是国 家法律制度建设的一项 重要成果，更是财政制 度建设具有里程碑意义 的一件大事，标志着我 国加快建立全面规范、 公开透明的现代预算制 度迈出了坚实的一步。
3
目录
CATALOG
国家实行财政转移支付制度，是分税制财政
体制改革中的成功经验，对于缩小地区间财力差
距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发
展发挥了重要作用。
3 存在的问题：专项转移支付设置过多、
3
配套资金压力过大、资金下达不及时等。
18
新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡 地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。
23
24
谢谢观看
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
1 为什么说预算法是“经济宪法” 2 为什么要修改预算法 3 新预算法的九大亮点 4 认真贯彻实施新预算法
4
5
迈向现代财政的 坚实一步
6
7
新预算法更加切合我国新常 态下的财政经济运行规律，对政 府的预算行为，做了更严格的细 化和规范、主要表现在对政府全 口径预算、政府债务管理、转移 支付以及预算信息公开等几个方 面。
既坚持从严控制地方政府债
务的原则，又适应了地方经济社
3
会发展的需要，从法律上解决地
3
方政府债务怎么借、怎么管、怎
么还的问题，
有利于把地方政府融资引导到阳光下，建立起规范合理的地方政府举 债融资机制；有利于人大和社会监督，防范和化解债务风险。
17
亮点五：完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化
————新预算法学习
五常人大
1
预算法是中国特色社会 主义法律体系中的一部重要 法律，是财政领域的基本法
律制度。
2
新预算法的出台是国 家法律制度建设的一项 重要成果，更是财政制 度建设具有里程碑意义 的一件大事，标志着我 国加快建立全面规范、 公开透明的现代预算制 度迈出了坚实的一步。
3
目录
CATALOG
国家实行财政转移支付制度，是分税制财政
体制改革中的成功经验，对于缩小地区间财力差
距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发
展发挥了重要作用。
3 存在的问题：专项转移支付设置过多、
3
配套资金压力过大、资金下达不及时等。
18
新预算法增加规定：财政转移支付应当规范、公平、公开，以均衡 地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。
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谢谢观看
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1 为什么说预算法是“经济宪法” 2 为什么要修改预算法 3 新预算法的九大亮点 4 认真贯彻实施新预算法
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迈向现代财政的 坚实一步
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7
新预算法更加切合我国新常 态下的财政经济运行规律，对政 府的预算行为，做了更严格的细 化和规范、主要表现在对政府全 口径预算、政府债务管理、转移 支付以及预算信息公开等几个方 面。
新预算法解读(ppt文档可编辑修改)
• （四）强化政府债务管理，防范财政风险。
• （五）严格预算执行，规范预算调整，完 善预算审查监督。
• 预算法修订是敏感问题？
• 在目前不断深化的改革过程中，经济体制 改革和政治体制改革间的联结点就是财政 体制改革。
• 财政体制改革的核心是预算体制改革（预 算法修订）
• 预算体制改革是政治体制改革的突破口。
• 如何解决权力过于集中的问题是改革的 关键。
• 修订预算法实际上就是把过于集权行政 运作的体制分散在一部预算中，让其妥 善处理各级政府间、政府与部门、政府 与人大间的权力配置关系，同时允许更 多的公民参与到预算决策和预算监督的 过程中。
• 这实际上是分权的过程，关进笼子的过 程，是法治化的过程。
《预算法》修订解读
《预算法》修订解读
一、预算与预算法 二、新预算法的修订为何一再推延 三、新预算法修订的主要问题 四、新预算法的修改的主要内容 五、新预算法下行政事业单位如何进一步 做好预算工作
引言
2014年8月31日，十二届全国人 大常委会第十次会议通过了《全国人 民代表大会常务委员会关于修改〈中 华人民共和国预算法〉的决定》（以 下简称《决定》），并重新颁布修订 后的预算法，《决定》自2015年1月1 日起施行。
三、预算法修订的主要问题
• 中国预算管理主要存在“三不”问题， 即不完整、不规范、不严格 。
• 现有政府收支未能全部纳入政府预算， 而且已经纳入预算的政府收支也并未 全部受到同样严格的预算管理与控制。
• 预算法的修订，将重点解决预算管理 的统一完整性、预算执行的严格规范 性以及预算监督的严肃有效性三大关 键问题。
• 会议确定预算法修订基本原则
• （一）增强预算的科学性、完整性和透 明度。各级政府的全部收入和支出都要 纳入预算。除涉及国家秘密的内容外， 各级政府和各部门的预算、决算都要依 法向社会公开。
• （五）严格预算执行，规范预算调整，完 善预算审查监督。
• 预算法修订是敏感问题？
• 在目前不断深化的改革过程中，经济体制 改革和政治体制改革间的联结点就是财政 体制改革。
• 财政体制改革的核心是预算体制改革（预 算法修订）
• 预算体制改革是政治体制改革的突破口。
• 如何解决权力过于集中的问题是改革的 关键。
• 修订预算法实际上就是把过于集权行政 运作的体制分散在一部预算中，让其妥 善处理各级政府间、政府与部门、政府 与人大间的权力配置关系，同时允许更 多的公民参与到预算决策和预算监督的 过程中。
• 这实际上是分权的过程，关进笼子的过 程，是法治化的过程。
《预算法》修订解读
《预算法》修订解读
一、预算与预算法 二、新预算法的修订为何一再推延 三、新预算法修订的主要问题 四、新预算法的修改的主要内容 五、新预算法下行政事业单位如何进一步 做好预算工作
引言
2014年8月31日，十二届全国人 大常委会第十次会议通过了《全国人 民代表大会常务委员会关于修改〈中 华人民共和国预算法〉的决定》（以 下简称《决定》），并重新颁布修订 后的预算法，《决定》自2015年1月1 日起施行。
三、预算法修订的主要问题
• 中国预算管理主要存在“三不”问题， 即不完整、不规范、不严格 。
• 现有政府收支未能全部纳入政府预算， 而且已经纳入预算的政府收支也并未 全部受到同样严格的预算管理与控制。
• 预算法的修订，将重点解决预算管理 的统一完整性、预算执行的严格规范 性以及预算监督的严肃有效性三大关 键问题。
• 会议确定预算法修订基本原则
• （一）增强预算的科学性、完整性和透 明度。各级政府的全部收入和支出都要 纳入预算。除涉及国家秘密的内容外， 各级政府和各部门的预算、决算都要依 法向社会公开。
预算法概述(PPT 11页)
5
预算管理程序
预算编制程序 预算审查和批准程序 预算执行和调整的程 序 决算
6
预算外资金管理制度
预算外资金管理规则： 预算外资金范围的重新界定 部分预算外资金纳入财政预算管理 严格控制行政事业性收费和政府性基金 规模 建立预算外资金收支预决算制度 严格规定了预算外资金的使用范围7预算来自资金管理与税费改革11
（第14讲）考场作文开拓文路能力•分 解层次 (网友 来稿)
江苏省镇江中学 陈乃香说明：本系列稿共24讲，20XX年1月6日开 始在资 源上连 载【要 义解说 】文章 主旨确 立以后 ，就应 该恰当 地分解 层次， 使几个 层次构 成一个 有机的 整体， 形成一 篇完整 的文章 。如何 分解层 次主要 取决于 表现主 旨的需 要。【 策略解 读 】一般说来，记人叙事的文章常按时 间顺序 分解层 次，写 景状物 的文章 常按时 间顺序 、空间 顺序分 解层次 ；说明 文根据 说明对 象的特 点，可 按时间 顺序、 空间顺 序或逻 辑顺序 分解层 次；议 论文主 要根据“ 提出问 题－— 分析问 题—— 解决问 题”顺 序来分 解 层次。当然，分解层次不是一层不变 的固定 模式， 而应该 富于变 化。文 章的层 次，也 常常有 些外在 的形式 ：1．小 标题式 。即围 绕话题 把一篇 文章划 分为几 个相对 独立的 部分， 再给它 们加上 一个简 洁、恰 当的小 标题。 如《世 界改变 了模样 》四个 小标题 ： 寿命变“长”了、世界变“小”了、劳动变 “轻”了 、文明 变“绿” 了。 2．序号式。序号式作文与小标题作 文有相 同的特 点。序 号可以 是“一、 二、三” ，可以 是“A、 B、C” ，也可 以是“ 甲、乙 、丙”… …从全 文看， 序号式 干净、 明快； 但从题 目上看 ，却看 不出文 章 内容，只是标明了层次与部分。有时 序号式 作文， 也适用 于叙述 性文章 ，为故 事情节 的展开 ，提供 了明晰 的层次 。 3．总分式。如高考佳作《人生也是一 张答卷 》。开 头：“人 生就是 一张答 卷。它 上面有 选择题 、填空 题、判 断题和 问答题 ，但它 又不同 于 一般的答卷。一般的答卷用手来书写 ，人生 的答卷 却要用 行动来 书写。” 主体部 分每段 首句分 别为： 选择题 是对人 生进行 正确的 取舍， 填空题 是充实 自己的 人生， 判断题 是表明 自己的 人生态 度，问 答题是 考验自 己解决 问题的 能力。 这份“ 试卷”设 计得合 理 而且实在，每个人的人生都是不同的 ，这就 意味着 这份人 生试卷 的“答案 是丰富 多彩的 ”。分 解层次 ，应追 求作文 美学的 三个价 值取向 ：一要 匀称美 。什么 材料在 前，什 么材料 在后， 要合理 安排； 什么材 料详写 ，什么 材料略 写，要 通盘考 虑。自 然段是 构 成文章的基本单位，恰当划分自然段 ，自然 就成为 分解层 次的基 本要求 。该分 段处就 分段， 不要老 是开头 、正文 、结尾“ 三段式 ”，这 种老套 的层次 显得呆 板。二 要波澜 美。文 章内容 应该有 张有弛 ，有起 有伏， 如波如 澜。只 有这样 才能使 文章起 伏错落 ， 一波三折，吸引读者。三要圆合美。 文章的 开头与 结尾要 遥相照 应，把 开头描 写的事 物或提 出的问 题，在 结尾处 用各种 方式加 以深化 或回答 ，给人 首尾圆 合的感 觉。【 例文解 剖】 话题：忙忙，不亦乐乎 忙，是人生中一个个步骤，每个人 所忙的 事务不 同 ，但是不能是碌碌无为地白忙，要忙 就忙得 精彩， 忙得不 亦乐乎 。 忙是问号。忙看似简单，但其中却大有 学问。 忙是人 生中不 可缺少 的一部 分，但 是怎么 才能忙 出精彩 ，忙得 不亦乐 乎，却 并不简 单。人 生如同 一张地 图，我 们一直 在自己 的地图 上行走 ， 时不时我们眼前就出现一个十字路口 ，我们 该向哪 儿，面 对那纵 轴横轴 相交的 十字路 口，我 们该怎 样选择?不急， 静下心 来分析 一下， 选择适 合自己 的坐标 轴才是 最重要 的。忙 就是如 此，选 择自己 该忙的 才能忙 得有意 义。忙 是问号 ，这个 问号一 直提醒 我 们要忙得有意义，忙得不亦乐乎。 忙是省略号。四季在有规律地进行着 冷暖交 替，大 自然就 一直按 照这样 的规律 不停地 忙，人 们亦如 此。为 自己找 一个目 标，为 目标而 不停地 忙，让 这种忙 一直忙 下去。 当目标 已达成 ，那么 再找一 个目标 ，继续 这样忙 ，
预算管理程序
预算编制程序 预算审查和批准程序 预算执行和调整的程 序 决算
6
预算外资金管理制度
预算外资金管理规则： 预算外资金范围的重新界定 部分预算外资金纳入财政预算管理 严格控制行政事业性收费和政府性基金 规模 建立预算外资金收支预决算制度 严格规定了预算外资金的使用范围7预算来自资金管理与税费改革11
（第14讲）考场作文开拓文路能力•分 解层次 (网友 来稿)
江苏省镇江中学 陈乃香说明：本系列稿共24讲，20XX年1月6日开 始在资 源上连 载【要 义解说 】文章 主旨确 立以后 ，就应 该恰当 地分解 层次， 使几个 层次构 成一个 有机的 整体， 形成一 篇完整 的文章 。如何 分解层 次主要 取决于 表现主 旨的需 要。【 策略解 读 】一般说来，记人叙事的文章常按时 间顺序 分解层 次，写 景状物 的文章 常按时 间顺序 、空间 顺序分 解层次 ；说明 文根据 说明对 象的特 点，可 按时间 顺序、 空间顺 序或逻 辑顺序 分解层 次；议 论文主 要根据“ 提出问 题－— 分析问 题—— 解决问 题”顺 序来分 解 层次。当然，分解层次不是一层不变 的固定 模式， 而应该 富于变 化。文 章的层 次，也 常常有 些外在 的形式 ：1．小 标题式 。即围 绕话题 把一篇 文章划 分为几 个相对 独立的 部分， 再给它 们加上 一个简 洁、恰 当的小 标题。 如《世 界改变 了模样 》四个 小标题 ： 寿命变“长”了、世界变“小”了、劳动变 “轻”了 、文明 变“绿” 了。 2．序号式。序号式作文与小标题作 文有相 同的特 点。序 号可以 是“一、 二、三” ，可以 是“A、 B、C” ，也可 以是“ 甲、乙 、丙”… …从全 文看， 序号式 干净、 明快； 但从题 目上看 ，却看 不出文 章 内容，只是标明了层次与部分。有时 序号式 作文， 也适用 于叙述 性文章 ，为故 事情节 的展开 ，提供 了明晰 的层次 。 3．总分式。如高考佳作《人生也是一 张答卷 》。开 头：“人 生就是 一张答 卷。它 上面有 选择题 、填空 题、判 断题和 问答题 ，但它 又不同 于 一般的答卷。一般的答卷用手来书写 ，人生 的答卷 却要用 行动来 书写。” 主体部 分每段 首句分 别为： 选择题 是对人 生进行 正确的 取舍， 填空题 是充实 自己的 人生， 判断题 是表明 自己的 人生态 度，问 答题是 考验自 己解决 问题的 能力。 这份“ 试卷”设 计得合 理 而且实在，每个人的人生都是不同的 ，这就 意味着 这份人 生试卷 的“答案 是丰富 多彩的 ”。分 解层次 ，应追 求作文 美学的 三个价 值取向 ：一要 匀称美 。什么 材料在 前，什 么材料 在后， 要合理 安排； 什么材 料详写 ，什么 材料略 写，要 通盘考 虑。自 然段是 构 成文章的基本单位，恰当划分自然段 ，自然 就成为 分解层 次的基 本要求 。该分 段处就 分段， 不要老 是开头 、正文 、结尾“ 三段式 ”，这 种老套 的层次 显得呆 板。二 要波澜 美。文 章内容 应该有 张有弛 ，有起 有伏， 如波如 澜。只 有这样 才能使 文章起 伏错落 ， 一波三折，吸引读者。三要圆合美。 文章的 开头与 结尾要 遥相照 应，把 开头描 写的事 物或提 出的问 题，在 结尾处 用各种 方式加 以深化 或回答 ，给人 首尾圆 合的感 觉。【 例文解 剖】 话题：忙忙，不亦乐乎 忙，是人生中一个个步骤，每个人 所忙的 事务不 同 ，但是不能是碌碌无为地白忙，要忙 就忙得 精彩， 忙得不 亦乐乎 。 忙是问号。忙看似简单，但其中却大有 学问。 忙是人 生中不 可缺少 的一部 分，但 是怎么 才能忙 出精彩 ，忙得 不亦乐 乎，却 并不简 单。人 生如同 一张地 图，我 们一直 在自己 的地图 上行走 ， 时不时我们眼前就出现一个十字路口 ，我们 该向哪 儿，面 对那纵 轴横轴 相交的 十字路 口，我 们该怎 样选择?不急， 静下心 来分析 一下， 选择适 合自己 的坐标 轴才是 最重要 的。忙 就是如 此，选 择自己 该忙的 才能忙 得有意 义。忙 是问号 ，这个 问号一 直提醒 我 们要忙得有意义，忙得不亦乐乎。 忙是省略号。四季在有规律地进行着 冷暖交 替，大 自然就 一直按 照这样 的规律 不停地 忙，人 们亦如 此。为 自己找 一个目 标，为 目标而 不停地 忙，让 这种忙 一直忙 下去。 当目标 已达成 ，那么 再找一 个目标 ，继续 这样忙 ，
新预算法
❖ 第九条 政府性基金预算是对依照法律、行政法规 的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以 其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展 的收支预算。
❖ 政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际 支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
❖ 新增条款，新增定义。第一次以法律形式规范政府 性基金。
❖ 全国预算由中央预算和地方预算组成。地方 预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
第一章 总则
❖ 地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级 总预算组成；下一级只有本级预算的，下一 级总预算即指下一级的本级预算。没有下一 级预算的，总预算即指本级预算。
❖ 大幅修订，新增“全国预算由中央预算和地方预算组成”完 善了预算等级体系结构。删除原第二条第三款，不再允许乡 镇级行政区域内可暂不设立预算。
中华人民共和国预算法（2014年修正）
❖ 《预算法》修改概貌： ❖ 1994年3月颁布、1995年1月1日起施行的《预算
法》，共有十一章79条。 ❖ 2014年8月修改、2015年1月1日起施行的《<预算
法>修改决定》，修改之处达82处之多。重新颁布 的《预算法》共有十一章101条。 ❖ 被修改的条文共62条，占原《预算法》条文总数的 78.4%。
第一章 总则
❖ 各级政府、各部门、各单位应当将政府采购 的情况及时向社会公开。
❖ 本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密 的除外。
❖ 新增条款，建立了《预算法》预算公开制度，对预算、预算 调整、决算的公开内容、公开时间、公开责任主体等做出了 明确规定，强调了“政府采购”情况应及时公开。
第一章 总则
第一章 总则
❖ 第一条 为了规范政府收支行为，强化预算 约束，加强对预算的管理和监督，建立健全 全面规范、公开透明的预算制度，保障经济 社会的健康发展，根据宪法，制定本法。
❖ 政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际 支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
❖ 新增条款，新增定义。第一次以法律形式规范政府 性基金。
❖ 全国预算由中央预算和地方预算组成。地方 预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
第一章 总则
❖ 地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级 总预算组成；下一级只有本级预算的，下一 级总预算即指下一级的本级预算。没有下一 级预算的，总预算即指本级预算。
❖ 大幅修订，新增“全国预算由中央预算和地方预算组成”完 善了预算等级体系结构。删除原第二条第三款，不再允许乡 镇级行政区域内可暂不设立预算。
中华人民共和国预算法（2014年修正）
❖ 《预算法》修改概貌： ❖ 1994年3月颁布、1995年1月1日起施行的《预算
法》，共有十一章79条。 ❖ 2014年8月修改、2015年1月1日起施行的《<预算
法>修改决定》，修改之处达82处之多。重新颁布 的《预算法》共有十一章101条。 ❖ 被修改的条文共62条，占原《预算法》条文总数的 78.4%。
第一章 总则
❖ 各级政府、各部门、各单位应当将政府采购 的情况及时向社会公开。
❖ 本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密 的除外。
❖ 新增条款，建立了《预算法》预算公开制度，对预算、预算 调整、决算的公开内容、公开时间、公开责任主体等做出了 明确规定，强调了“政府采购”情况应及时公开。
第一章 总则
第一章 总则
❖ 第一条 为了规范政府收支行为，强化预算 约束，加强对预算的管理和监督，建立健全 全面规范、公开透明的预算制度，保障经济 社会的健康发展，根据宪法，制定本法。
新预算法解读 PPT课件
• 全口径预算体系，从横向上来讲，即预算 的组成，是包括一般公共预算、政府性基 金预算、国有资本经营预算和社会保险基 金预算在内的“四本预算”；从纵向上来 讲，就是每一级政府一级预算，预算层级 包括中央、省、市、县、乡的“五级预算”
（二）财政管理体制：“进与退”
• 财政管理体制是规范各级政府支出责任和 财力分配关系的制度，是国家财政的基本 制度，与政府预算有着紧密的联系，也是 预算收入和支出管理的基础。只有明晰政 府间事权和支出责任，理顺中央和地方收 入划分，实现上下级政府的财力余缺的有 效调节，才能实现财政预算制度的有效运 转。
• 当前，财政转移支付中存在的主要问题是规模过 大、项目繁杂、配套过多、资金下达不及时 等问 题。为此，新预算法从三个方面对规范了财政转 移支付制度。一是明确了转移支付的功能定位， 即以推进地区间基本公共服务均等化为目标，以 一般性转移支付 为主体。二是规范了专项转移支 付，要求设立要有法律依据、运行要有定期评估 和退出机制、资金配套要有严格限制。三是规范 了转移支付的预算，要求编制要符合 规定的标准 要求，下达时间要符合规定的时限等。
一、预算与预算法
（一）预算是什么？ •简言之：预算是法定的国家财政收支 计划。
对预算的深入理解
1、预算不只是经济问题，而是政治 问题
• “国家的钱袋子” • 政治权力的核心 • 国家政治体制的血液循环系统 2、预算是连接政府与国民的纽带，
是社会各阶层、各集团的利益中枢 利益博弈与分配
——了解一个国家看预算就可以
（一）全口径预算体系：“横与纵”
• 预算的完整性，就是要把所有的政府收支统一纳 入预算管理，这是政府预算管理一项基础性要求。 为此，新预算法删除 了预算外资金的相关内容， 代之以全口径预算，明确要求政府的全部收入和 支出都应当纳入预算（第四条），各级政府、各 部门、各单位的支出必须以经批准的预算 为依据， 未列入预算的不得支出（第十三条），从而在法 律层面上确立了全口径预算体系。
《预算法讲解》课件
预算法讲解
目录
预算法概述预算的编制与审批预算的执行与调整预算的监督与绩效评价违反预算法的法律责任
01
CHAPTER
预算法概述
预算法是规定国家预算的收支范围、程序、方法和审批权限的法律规范的总称。
预算法的定义
预算法具有法律性、规范性和程序性等特点，是财政管理的重要法律依据。
预算法的特点
预算法的目的是规范国家预算的收支管理，保障财政收支的合理性和有效性，促进国家经济和社会发展。
预算编制的程序
预算编制的方法包括增量预算、零基预算、绩效预算等。增量预算是在上一年度预算的基础上，根据本年度实际情况进行适当调整；零基预算则不考虑过去的支出水平，从零开始编制预算；ห้องสมุดไป่ตู้效预算则将绩效作为预算分配的核心因素。
预算编制的方法
预算审批一般包括人大审批和财政部门内部审批两个程序。人大审批是预算审批的必经程序，财政部门内部审批则是在人大审批之前对预算草案进行初步审查和调整。
社会监督
对违反预算法的行为，有关当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
行政复议和行政诉讼
THANKS
感谢您的观看。
责任要求
执行主体应按照预算法规定的职责和要求，建立健全内部财务管理制度，加强预算执行的监督，确保预算的有效执行。
程序
预算执行应按照预算法规定的程序进行，包括预算批复、资金拨付、会计核算和监督检查等环节。
要求
预算执行过程中，应遵循依法依规、科学规范、公开透明的原则，确保预算的合理使用和效益最大化。
预算编制应遵循合法、真实、完整、科学和透明的原则，确保预算的合理性和可行性。
预算编制的依据
预算编制的依据包括国家法律法规、政府政策、国民经济和社会发展规划以及上一年度预算执行情况等。
目录
预算法概述预算的编制与审批预算的执行与调整预算的监督与绩效评价违反预算法的法律责任
01
CHAPTER
预算法概述
预算法是规定国家预算的收支范围、程序、方法和审批权限的法律规范的总称。
预算法的定义
预算法具有法律性、规范性和程序性等特点，是财政管理的重要法律依据。
预算法的特点
预算法的目的是规范国家预算的收支管理，保障财政收支的合理性和有效性，促进国家经济和社会发展。
预算编制的程序
预算编制的方法包括增量预算、零基预算、绩效预算等。增量预算是在上一年度预算的基础上，根据本年度实际情况进行适当调整；零基预算则不考虑过去的支出水平，从零开始编制预算；ห้องสมุดไป่ตู้效预算则将绩效作为预算分配的核心因素。
预算编制的方法
预算审批一般包括人大审批和财政部门内部审批两个程序。人大审批是预算审批的必经程序，财政部门内部审批则是在人大审批之前对预算草案进行初步审查和调整。
社会监督
对违反预算法的行为，有关当事人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
行政复议和行政诉讼
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责任要求
执行主体应按照预算法规定的职责和要求，建立健全内部财务管理制度，加强预算执行的监督，确保预算的有效执行。
程序
预算执行应按照预算法规定的程序进行，包括预算批复、资金拨付、会计核算和监督检查等环节。
要求
预算执行过程中，应遵循依法依规、科学规范、公开透明的原则，确保预算的合理使用和效益最大化。
预算编制应遵循合法、真实、完整、科学和透明的原则，确保预算的合理性和可行性。
预算编制的依据
预算编制的依据包括国家法律法规、政府政策、国民经济和社会发展规划以及上一年度预算执行情况等。
2024版预算法讲座课件
考核结果公开透明
将考核结果在一定范围内公开，接受 社会监督，提高预算管理的透明度和 公信力。
考核结果与奖惩挂钩
将考核结果作为评价部门和单位工作 绩效的重要依据，与奖惩措施相挂钩， 激励先进、鞭策后进。
05
预算法改革方向与趋势
深化预算管理体制改革
建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度
通过完善预算制度，提高预算管理的规范性和透明度，确保预算的科学性和有效性。
综合平衡编制费用预算。
增量预算法
根据预算期内正常的、可实现的某一固定的业 务量水平作为唯一基础来编制预算的方法。
固定预算法
以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务 量水平及有关影响成本因素的未来变动情况， 通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种 方法。
弹性预算法
在成本性态分析的基础上，依据业务量、成本 和利润之间的联动关系，按照预算期内可能的 一系列业务量水平编制系列预算的方法。
预算考核指标体系构建
预算考核指标的选取
根据预算目标和重点任务，选取具有代表性、可量化、可比较的考核指标，如预算 完成率、预算调整率、资金使用效益等。
考核指标体系的构建
将选取的考核指标按照重要性、紧急性等原则进行分层分类，构建科学合理的考核 指标体系。
预算监督考核结果运用
考核结果反馈与整改
将考核结果及时反馈给相关部门和单 位，要求其针对存在的问题进行整改， 提高预算管理水平。
01
制定预算收支计划
根据经济形势分析预测结果和相 关资料，制定预算收支计划，明 确预算收入和支出的来源和用途。
02
03
审查批准预算草案
将预算草案提交给相关部门进行 审查，经过修改完善后，报请同 级人民代表大会审查批准。
《中华人民共和国预算法实施条例》2020年最新版本学习解读PPT课件
第十一条
预算收入和预算支出以人民币元为计算 单位。预算收支以人民币以外的货币收纳 和支付的，应当折合成人民币计算。
预算收支范围
第十二条
预算法第二十七条第一款所称行政事业性收费收入， 是指国家机关、事业单位等依照法律法规规定，按照国务院 规定的程序批准，在实施社会公共管理以及在向公民、法人 和其他组织提供特定公共服务过程中，按照规定标准向特定 对象收取费用形成的收入。
预算法第十六条第二款所称一般性转移支付，包括： （一）均衡性转移支付； （二）对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的财力补助； （三）其他一般性转移支付。
第十条
预算法第十六条第三款所称专项转移支付，是指上级政府为 了实现特定的经济和社会发展目标给予下级政府，并由下级 政府按照上级政府规定的用途安排使用的预算资金。
预算法第二十七条第一款所称国有资源（资产）有偿使 用收入，是指矿藏、水流、海域、无居民海岛以及法律规定 属于国家所有的森林、草原等国有资源有偿使用收入，按照 规定纳入一般公共预算管理的国有资产收入等。
预算法第二十七条第一款所称转移性收入，是指上级税 收返还和转移支付、下级上解收入、调入资金以及按照财政 部规定列入转移性收入的无隶属关系政府的无偿援助。
第十五条
国有资本经营预算收入包括依照法律、行政法规和国务 院规定应当纳入国有资本经营预算的国有独资企业和国有独 资公司按照规定上缴国家的利润收入、从国有资本控股和参 股公司获得的股息红利收入、国有产权转让收入、清算收入 和其他收入。
国有资本经营预算支出包括资本性支出、费用性支出、 向一般公共预算调出资金等转移性支出和其他支出。
县级以上各级政府财政部门应当会同有关部门建立健全专项 转移支付定期评估和退出机制。对评估后的专项转移支付， 按照下列情形分别予以处理：
预算法ppt【2024版】
2015.1.1
《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预 算法的决定》施行
二、预算法概述
（二）预算法修改历程
新旧《预算法》之间共有82 处变化，集中体现了《财税改 革总体方案》的要求。 原预算法11章 79条 修改后的预算法11章 101条， 其中，保留20条，修改53条， 新增28条。全文1.42万字
２０年首修预算法：阳光财政管住政府账单
二、 预算法概述
(三)立法宗旨调整
管理法
控权法
三、预算法总体框架及主要内容
三、 预算法总体框架及主要内容
第一章 总则 第二章 预算管理职权 第三章 预算收支范围 第四章 预算编制 第五章 预算审查和批准 第六章 预算执行
第七章 预算调整 第八章 决算 第九章 监督 第十章 法律责任 第十一章 附则
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（一）财政管的钱究竟是谁的钱
按照代议制思想和原则， 社会共同体即全体人民，对 财权保留所有权和终极控制 权，钱的使用应该以全体人 民的同意为基础，关涉大家 的事应该得到大家的同意， 即预算的安排必须依据全体 人民的集体偏好进行。
（二）钱从哪里来，可以花到哪里去
• 财政管的钱是人民的钱，应当由人民做主。但财政 管的钱并不是政府印出来的，而是通过税收和收费 等手段从人民那里获取的。
（一）预算法修改的紧迫性和必要性
是规范预算行为，推进预算 管理科学化、民主化、法制 化的迫切要求；
预算法律制度讲义(ppt 35页)
4、备案：预算批准后要及时向上级政府和本级 人大常委会备案。
（三）预算的执行 1、各级预算由本级政府组织执行，具体工作
由本级政府财政部门负责 2、预算收入征收部门，必须按照法律、行政
法规的规定及时、足额征收应征的预算收 入。 3、各级政府财政支出部门必须依照法律、行 政法规和国务院财政部门的规定，及时、 足额地拨付预算支出资金，加强对预算支 出的管理和监督。 4、预算的收入和支出必须通过国库进行。各 级国库库款的支配权属于本级政府财政部 门。
（2）地方预算：国家预算的有机组成部分，是 地方各级政府的财政收支计划。包括省级和 省级以下的预算。
按收支管理范围分类：
（3）总预算 总预算是指各级政府本级及下级政府
的年度收支经审核后汇编的预算。 包括：本级预算+本级政府行政隶属的
下一级政府的总预算
（4）部门单位预算 部门单位预算是指部门、单位的收支
（一）预算的编制（预算计划管理的起点， 关键环节） 1、预算年度——公历1月1日～12月31日
2、预算草案，是指各级政府、各部门、各 单位编制的未经法定程序审查和批准的预 算收支计划。
3、预算草案的编制依据
（1）各级政府编制年度预算草案的依据： ①法律、法规；
②国民经济和社会发展计划、财政中长 期计划以及有关的财政经济政策；
（3）区、县级应当在本级人大会议举行一个月 前，将本级草案的主要内容提交本级人大常委 会进行。
预算草案在提交相应的权力机关进行初审 后，即进入了预算审批阶段。
3、审查和批复
中央预算——全国人民代表大会
地方各级政府预算——本级人民代表大会
批复——“答复下级机关的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ示事项”时使用 的文种。
财政部——30日内批复各部门——各部门15 日内批复各单位
（三）预算的执行 1、各级预算由本级政府组织执行，具体工作
由本级政府财政部门负责 2、预算收入征收部门，必须按照法律、行政
法规的规定及时、足额征收应征的预算收 入。 3、各级政府财政支出部门必须依照法律、行 政法规和国务院财政部门的规定，及时、 足额地拨付预算支出资金，加强对预算支 出的管理和监督。 4、预算的收入和支出必须通过国库进行。各 级国库库款的支配权属于本级政府财政部 门。
（2）地方预算：国家预算的有机组成部分，是 地方各级政府的财政收支计划。包括省级和 省级以下的预算。
按收支管理范围分类：
（3）总预算 总预算是指各级政府本级及下级政府
的年度收支经审核后汇编的预算。 包括：本级预算+本级政府行政隶属的
下一级政府的总预算
（4）部门单位预算 部门单位预算是指部门、单位的收支
（一）预算的编制（预算计划管理的起点， 关键环节） 1、预算年度——公历1月1日～12月31日
2、预算草案，是指各级政府、各部门、各 单位编制的未经法定程序审查和批准的预 算收支计划。
3、预算草案的编制依据
（1）各级政府编制年度预算草案的依据： ①法律、法规；
②国民经济和社会发展计划、财政中长 期计划以及有关的财政经济政策；
（3）区、县级应当在本级人大会议举行一个月 前，将本级草案的主要内容提交本级人大常委 会进行。
预算草案在提交相应的权力机关进行初审 后，即进入了预算审批阶段。
3、审查和批复
中央预算——全国人民代表大会
地方各级政府预算——本级人民代表大会
批复——“答复下级机关的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ示事项”时使用 的文种。
财政部——30日内批复各部门——各部门15 日内批复各单位
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2019年8月19
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1、预算不只是经济问题，而是政治问题 “国家的钱袋子” 政治权力的核心 国家政治体制的血液循环系统
2、预算是连接政府与国民的纽带，是社会各 阶层、各集团的利益中枢利益博弈与分配 了解一个国家看预算就可以
2019年8月19
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3、预算是一国政府治理社会的工具，也是一
“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及 报表，应当在批复后二十日内由各部门向社ห้องสมุดไป่ตู้公 开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、 使用情况等重要事项作出说明。
“各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的 情况及时向社会公开。”
“本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的 除外。”
2019年8月19
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国社会治理政府的工具
小布什: “人类千万年的历史，最为珍贵的不 是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的 经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲， 而是实现了对统治者的驯服，实现了把他 们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他 们，把他们关起来，才不会害人。我现在 就是站在笼子里向你们讲话。”
2019年8月19
第十三条：“经人民代表大会批准的预算， 非经法定程序，不得调整。各级政府、各 部门、各单位的支出必须以经批准的预算 为依据，未列入预算的不得支出。”
2019年8月19
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增加一条，作为第十四条：“经本级人民代表大 会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、 预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表， 应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社 会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行 的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
2019年8月19
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“设区的市、自治州人民代表大会有关专门委员会 对本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况、 本级预算调整初步方案和本级决算草案进行初步 审查，提出初步审查意见，未设立专门委员会的， 由本级人民代表大会常务委员会有关工作机构研 究提出意见。
“县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大 会常务委员会对本级预算草案初步方案及上一年 预算执行情况进行初步审查，提出初步审查意见。 县、自治县、不设区的市、市辖区人民代表大会 常务委员会有关工作机构对本级预算调整初步方 案和本级决算草案研究提出意见。
2019年8月19
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二是实行“全口径预算”，把政府的全部收支纳 入预算范围。
在原预算法框架下，政府的收支只有一部分在法 律的笼子里，存在大量游离于监管外的各级政府 的“第二财政”，这部分“小金库”成为了法外 之地和滋生腐败的温床。
新预算法明确规定了“政府的全部收入和支出都 应当纳入预算”，并具体指出“预算包括一般公 共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、 社会保险基金预算”等四项内容。这将把长期以 来游离于监管外的收入纳入监管范围，有利于建 立健全全口径预算管理体系，杜绝 “小金库”腐 败的可能性，维护法律的权威。
“中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地 方向中央的上解收入。中央一般公共预算支出包 括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移 支付。”
2019年8月19
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第七条：“地方各级一般公共预算包括本 级各部门(含直属单位，下同)的预算和税收 返还、转移支付预算。
“地方各级一般公共预算收入包括地方本 级收入、上级政府对本级政府的税收返还 和转移支付、下级政府的上解收入。地方 各级一般公共预算支出包括地方本级支出、 对上级政府的上解支出、对下级政府的税 收返还和转移支付。”
2019年8月19
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三是规定“预算全公开”，推进预算民主。
预算法提出要“建立全面规范、公开透明的预算 制度”，除涉及国家秘密的事项外，经批准的预 算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报 表，以及对于政府的举债情况的说明，应该在规 定期限内由政府财政部门向全社会公开说明，对 于预算执行和其他财政收支的审计报告也应向社 会公开。预算公开是现代预算制度的本质特征， 公开是监督的基础，通过预算公开制度保障人民 群众对于财政预算的知悉权，强化公众对预算活 动的监督，通过“晒预算”实现预算民主，建设 阳光型政府。
2019年8月19
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四是完善预算审查、监督、明确预算责任，
强化对预算的硬约束。
新预算法规定各级人大要对本级预算、决算进行 审查监督，并细化了审查的具体内容，对于重点 支出和重大投资项目的预算安排和资金使用绩效 也明确规定了审查要求 。
各级人大预算审查的重点是：预算安排是否符合 国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否 可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否 适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、 适当等内容。
政府须不折不扣地执行预算
前提：分权
重点： 预算约束
缺乏预算约束的政府是危险的。这样的政 府，对公共利益和公民权利可以随时随地 构成潜在的和现实的威胁…
2019年8月19
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（二）预算法是什么？
预算法是财政法的核心 民主的财政是法治国家的基石
“宪法之下，万法之上” “经济宪法”
预算法的作用：控制公权力滥用
2019年8月19
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13
五是明确规范和完善转移支付制度。
原预算法没有把转移支付纳入管理范围， 导致当前转移支付存在大量的管理漏洞， 引发了“跑部钱进”、资金滥用、滋生腐 败
等问题。
新预算法明确提出要实行财政转移支付制
度并着重细化了关于专项转移支付的相关
规定，要求建立健全专项转移支付的“定
新预算法在严格控制风险的前提下放行地方政府 举债，并规定除满足预算法规定外“地方政府及 其所属部门不得以任何方式举借债务”，对于规 范地方政府债务融资具有重要意义。
2019年8月19
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四、新预算法的主要内容
（一）预算法制定的依据 第一条：“为了规范政府收支行为，强化 预算约束，加强对预算的管理和监督，建 立健全全面规范、公开透明的预算制度， 保障经济社会的健康发展，根据宪法，制 定本法。”
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18
（四）预算的范围
增加一条，作为第五条：“预算包括一般 公共预算、政府性基金预算、国有资本经 营预算、社会保险基金预算。”
“一般公共预算、政府性基金预算、国有 资本经营预算、社会保险基金预算应当保 持完整、独立。政府性基金预算、国有资 本经营预算、社会保险基金预算应当与一 般公共预算相衔接。”
2019年8月19
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19
（五）预算的内容
第六条：“一般公共预算是对以税收为主体的财 政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社 会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转 等方面的收支预算。
“中央一般公共预算包括中央各部门(含直属单位， 下同)的预算和中央对地方的税收返还、转移支付 预算。
2019年8月19
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二、预算法的修仃与施行
《中华人民共和国预算法》 于1994年3月22 日第八届全国人民代表大会第二次会议通 过 1994年3月22日中华人民共和国主席令 第二十一号公布 自1995年1月1日起施行。
根据2014年8月31日第十二届全国人民代表
大会常务委员会第十次会议《全国人民代
期评估和退出机制”，凡市场竞争机制能
有效调节的事项，“不得设立专项转移支
付”。 2019年8月19
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六是允许在严格控制风险的条件下，有限“开
闸”地方举债。
我国地方政府债务问题一直受到海内外的高度关 注，是否允许地方政府举借债务一直是预算法修 改的难点和焦点。当前，我国宏观经济面临整体 的下行压力，财政收入增速放缓，而财政支出刚 性较强，地方政府偿债压力进一步加大。
表大会常务委员会关于修改〈中华人民共 和国预算法 〉的决定》修正， 自2015年1 月1日起施行
2019年8月19
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8
三、新预算法的六大亮点
一是立法宗旨的突破，从“健全国家对预 算的管理”到“规范政府收支行为”，凸 现预算法从管理法向控权法转变。
原预算法的立法目标为“强化预算的分配 和监督职能，健全国家对预算的管理”， 带有鲜明的计划经济特色，这种强化政府 管理权力的管理型预算已经与当今时代的 新形势严重脱节。
“国有资本经营预算应当按照收支平衡的 原则编制，不列赤字，并安排资金调入一 般公共预算。”
2019年8月19
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增加一条，作为第十一条：“社会保险基 金预算是对社会保险缴款、一般公共预算 安排和其他方式筹集的资金，专项用于社 会保险的收支预算。
“社会保险基金预算应当按照统筹层次和 社会保险项目分别编制，做到收支平衡。”
2019年8月19
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21
第九条：“政府性基金预算是对依照法律、 行政法规的规定在一定期限内向特定对象 征收、收取或者以其他方式筹集的资金， 专项用于特定公共事业发展的收支预算。
“政府性基金预算应当根据基金项目收入 情况和实际支出需要，按基金项目编制， 做到以收定支。”
第十条：“国有资本经营预算是对国有资 本收益作出支出安排的收支预算。
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4
现代预算的作用，就是给国家的预算体制 上装上一个“刹车装置”，用来防止司法 部门和官员独断专权，黑箱作业，贪赃枉 法，以权谋私，侵犯公众权益。只有把人 民的钱袋子牢牢看住了，才能看住政府， 政府才被关进笼子里。
2019年8月19
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5
4、预算是立法机构对政府的授权，也是政府 对立法机构的责任状
2019年8月19
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27
“设区的市、自治州以上各级人民代表大会 有关专门委员会进行初步审查、常务委员 会有关工作机构研究提出意见时，应当邀 请本级人民代表大会代表参加。