中国核安全管理
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HAF001《 HAF001《中华人民共和国民用核设施安全 监督管理条例》 1986年国务院发布 年国务院发布） 监督管理条例》（1986年国务院发布） HAF001/01《 HAF001/01《核电厂安全许可证件的申 请和颁发》 实施细则之一，1993年国 请和颁发》（实施细则之一，1993年国 家核安全局发布） 家核安全局发布） HAF001/01/01《 HAF001/01/01《核电厂操纵人员执照 颁发和管理程序）（ ）（实施细则之一附 颁发和管理程序）（实施细则之一附 件一，1993年国家核安全局发布） 件一，1993年国家核安全局发布） 年国家核安全局发布 HAF001/02 《核设施的安全监督》（实 核设施的安全监督》 施细则之二，1995年国家核安全局发布 年国家核安全局发布） 施细则之二，1995年国家核安全局发布）
HAF401《放射性废物安全监督管理规定》 HAF401《放射性废物安全监督管理规定》 1997年国家核安全局发布 年国家核安全局发布） （1997年国家核安全局发布）
（4）由于当时所处的国际环境，在后期没有跟 由于当时所处的国际环境， 上国际核安全的主流； 上国际核安全的主流； 没有独立的核安全监管部门。 （5）没有独立的核安全监管部门。 2. 1979年的三哩岛核电厂事故 1979年的三哩岛核电厂事故 1979年的美国三哩岛核电厂事故在全世界范围内 1979年的美国三哩岛核电厂事故在全世界范围内， 年的美国三哩岛核电厂事故在全世界范围内， 包括中国引起了巨大的反响，同时1980年代初我国 包括中国引起了巨大的反响，同时1980年代初我国 的核能和平利用开始起步， 的核能和平利用开始起步，国内相关部门开始重 视核设施的安全问题研究。 视核设施的安全问题研究。 3. 1984年国家核安全局成立 1984年国家核安全局成立 1984年 经当时的国家科委建议， 1984年，经当时的国家科委建议，成立了国家核 安全局，中国的核安全管理纳入正式轨道。 安全局，中国的核安全管理纳入正式轨道。
通 用 核 动 力 厂 研 究 堆 核 燃 料 循 环 设 施 放 射 性 废 物 管 理 核 燃 料 管 制 民 用 核 安 全 设 备 监 督 管 理 放 射 性 物 质 运 输 管 理 射 线 装 置 放 射 防 护 条 例 放 射 性 同 位 素 与
•通用系列包括了2个条例、3个实施细则、4个实 通用系列包括了2个条例、 个实施细则、 施细则附件和1个规定： 施细则附件和1个规定：
国家核安全局制定的部门规章包括国务院发 布的管理条例的实施细则、 布的管理条例的实施细则、核安全技术要求的 行政管理规定等组成。 行政管理规定等组成。为了指导行政管理规定 的实施，国家核安全局还发布安全导则， 的实施，国家核安全局还发布安全导则，同时 国家核安全局还发布核安全技术文件以指导一 些具体的技术问题。 些具体的技术问题。 国务院颁布的管理条例和国家核安全局颁布 的管理条例的实施细则及行政管理规定是强制 执行的。核安全导则是推荐性的， 执行的。核安全导则是推荐性的，在执行中可 采用等效的替代措施。 采用等效的替代措施。当然在具体的核安全领 域还采用大量的标准和规范， 域还采用大量的标准和规范，包括国家标准和 行业标准。 行业标准。由于我国在规范和标准领域欠缺较 通常还参考大量的国际标准和它国标准。 大，通常还参考大量的国际标准和它国标准。
二、中国的核安全法规体系
我国的法律法规体系分为宪法、法律、 我国的法律法规体系分为宪法、法律、法规和 部门规章四个层次， 部门规章四个层次，其中法律层次的文件由人民 代表大会制定，法规层次的文件由国务院制定， 代表大会制定，法规层次的文件由国务院制定， 国家核安全局可制定有关的部门规章。 国家核安全局可制定有关的部门规章。在核安全 的法律法规方面，目前可划入法律层次的有《 的法律法规方面，目前可划入法律层次的有《中 华人民共和国放射性污染防止法》 华人民共和国放射性污染防止法》，但此法律远 远不能覆盖核安全管理的主要方面， 远不能覆盖核安全管理的主要方面，因而我国的 核安全管理在法律层次的基础上尚不完备（ 核安全管理在法律层次的基础上尚不完备（根据 各国实践，应制定核安全法或原子能法等）。 各国实践，应制定核安全法或原子能法等）。
（1）国家核安全局成立后，首先开展了秦山核 国家核安全局成立后， 电厂的追溯性安全审评（ 电厂的追溯性安全审评（因为秦山核电厂的设计 已基本完成并已开始开工建造）， ），随后开展了引 已基本完成并已开始开工建造），随后开展了引 进的大亚湾核电厂，以及一些在役研究堆、 进的大亚湾核电厂，以及一些在役研究堆、燃料 循环设施等的安全审评。 循环设施等的安全审评。同时国家核安全局也开 展了核安全法规的制订工作，1986年 展了核安全法规的制订工作，1986年，《中华人民 共和国民用核设施安全监督管理条例》 共和国民用核设施安全监督管理条例》、《核电 厂厂址选择安全规定》 厂厂址选择安全规定》、《核电厂设计安全规 核电厂运行安全规定》 定》、《核电厂运行安全规定》和《核电厂质量 保证安全规定》发布， 保证安全规定》发布，使中国的核安全监督管理 具备了一定的法制基础。 具备了一定的法制基础。
核电厂质量保证大纲的制定 ………
核安全导则和技术文件
1.目前 1.目前我国民用核设施安全监督管理所涉及的法规 目前我国民用核设施安全监督管理所涉及的法规 和部门规章共分为通用系列、核动力厂系列、 和部门规章共分为通用系列、核动力厂系列、研究 堆系列、核燃料循环设施系列、 堆系列、核燃料循环设施系列、放射性废物管理系 核燃料管制系列、 列、核燃料管制系列、民用核承压设备监督管理系 列和放射性物质运输管理系列等八（ 个系列。 列和放射性物质运输管理系列等八（九）个系列。 核安全法（或原子能法）（暂时空缺） ）（暂时空缺 核安全法（或原子能法）（暂时空缺）
源自文库
•研究堆系列包括了2个规定： 研究堆系列包括了2个规定： HAF201《研究堆设计安全规定》 HAF201《研究堆设计安全规定》 1995年国家核安全局发布 年国家核安全局发布） （1995年国家核安全局发布）
HAF202《研究堆运行安全规定》 HAF202《研究堆运行安全规定》 （1995年国家核安全局发布） 1995年国家核安全局发布） 年国家核安全局发布
我国核安全法律法规体系图示如下： 我国核安全法律法规体系图示如下：
中华人民共和国放射性污染防止法 国家法律
中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例 中华人民共和国核事故应急管理条例
国务院条例
中华人民共和国核材料管制条例 中华人民共和国放射性同位素与射线装置放射防护条例
核动力厂设计安全规定 国家核安全局部门规章 核动力厂运行安全规定 ………
HAF001/03 《研究堆安全许可证件的申请和颁发》（2006） 研究堆安全许可证件的申请和颁发》 2006）
HAF002《核电厂核事故应急管理条例》 HAF002《核电厂核事故应急管理条例》 1993年国务院发布 年国务院发布） （1993年国务院发布） HAF002/01 《核电厂营运单位的应急准备 和应急响应》 实施细则之一，1998年国 和应急响应》（实施细则之一，1998年国 家核安全局发布） 家核安全局发布）
（续）
HAF001/01/01 《核电厂营运单位报告 制度》 实施细则之二附件一， 制度》（实施细则之二附件一，国家核安 全局1995年发布） 1995年发布 全局1995年发布） HAF001/02/02 《研究堆营运单位报告 制度》 实施细则之二附件二， 制度》（实施细则之二附件二，国家核安 全局1995年发布） 1995年发布 全局1995年发布） HAF001/02/03 《核燃料循环设施报告 制度》 实施细则之二附件三， 制度》（实施细则之二附件三，国家核安 全局1995年发布） 1995年发布 全局1995年发布）
（3）近期，应对能源紧张、环境保护和全球气 近期，应对能源紧张、 候问题，我国核电由“适度发展”转变为“ 候问题，我国核电由“适度发展”转变为“积极 发展”的方针，预期的核电发展速度会大大加快， 发展”的方针，预期的核电发展速度会大大加快， 而同时仍然会保持二代改进型核电厂、AP1000核 而同时仍然会保持二代改进型核电厂、AP1000核 电厂、EPR核电厂 核电厂、 电厂、EPR核电厂、高温气冷堆核电厂及俄罗斯 核电厂多种堆型并举的建设方式， 核电厂多种堆型并举的建设方式，从资源和技术 能力上对核安全管理将构成巨大的挑战。 能力上对核安全管理将构成巨大的挑战。从安全 思想和法规建设角度看， 思想和法规建设角度看，国际上核安全管理正在 经历从确定论的安全理念向“RISK-INFORMED” 经历从确定论的安全理念向“RISK-INFORMED” 的转变， 的转变，对中国的法规建设的模式和思路也会提 出新的要求。 出新的要求。
HAF003《核电厂质量保证安全规定》 HAF003《核电厂质量保证安全规定》 1991年国家核安全局发布 年国家核安全局发布） （1991年国家核安全局发布）
•核动力厂系列包括3个规定和一个附件： 核动力厂系列包括3个规定和一个附件： HAF101《核电厂厂址选择安全规定》 HAF101《核电厂厂址选择安全规定》 1991年国家核安全局发布 年国家核安全局发布） （1991年国家核安全局发布） HAF102《核动力厂设计安全规定》 HAF102《核动力厂设计安全规定》 2004年国家核安全局发布 年国家核安全局发布） （2004年国家核安全局发布） HAF103《核动力厂运行安全规定》 HAF103《核动力厂运行安全规定》 2004年国家核安全局发布 年国家核安全局发布） （2004年国家核安全局发布） HAF103/01《核电厂换料、 HAF103/01《核电厂换料、修改和事故停 堆管理》 堆管理》
•核燃料循环设施系列包括了1个规定： 核燃料循环设施系列包括了1个规定：
HAF301《民用核燃料循环设施安全规定》 HAF301《民用核燃料循环设施安全规定》 （1993年国家核安全局发布） 1993年国家核安全局发布） 年国家核安全局发布
•放射性废物管理系列包括了1个规定： 放射性废物管理系列包括了1个规定：
（2）1980年代末至本世纪初，国家核安全局先 1980年代末至本世纪初， 年代末至本世纪初 后开展了秦山第二核电厂、秦山第三核电厂、 后开展了秦山第二核电厂、秦山第三核电厂、岭 澳核电厂、田湾核电厂以及低温供热反应堆 以及低温供热反应堆、 澳核电厂、田湾核电厂以及低温供热反应堆、高 温气冷试验堆、 温气冷试验堆、快中子增殖试验堆和燃料循环设 施等大量的核安全审评和监督工作， 施等大量的核安全审评和监督工作，在技术能力 上得到很大进步。同时，有关核设施应急、 上得到很大进步。同时，有关核设施应急、研究 核燃料循环设施、放射性废物管理、 堆、核燃料循环设施、放射性废物管理、核材料 管制和民用核承压设备管理的一系列法规和实施 细则等文件发布， 细则等文件发布，下层核安全导则也得到极大补 充和完善，形成了基本完整的法规体系。 充和完善，形成了基本完整的法规体系。
中国的核安全管理
汤 搏
环境保护部 核与辐射安全中心 2009年 2009年6月
一、中国核安全管理的历史和沿革
1. 早期核设施的管理 中国自上世纪50年代末期开始发展核工业 年代末期开始发展核工业， 中国自上世纪50年代末期开始发展核工业，基于 当时的环境，有几个显著特点： 当时的环境，有几个显著特点： （1）主要服务于国防和军事，极强的保密特征； 主要服务于国防和军事，极强的保密特征； 与国际上一样， （2）与国际上一样，初期缺乏必要的知识和经 验，只是在常规工业的基础上适当考虑了核工业 的一些特点； 的一些特点； 缺乏系统的核安全思想， （3）缺乏系统的核安全思想，没有建立起一套 完整的核安全要求以及设计和评价方法， 完整的核安全要求以及设计和评价方法，安全主 要以辐射防护为主； 要以辐射防护为主；
HAF401《放射性废物安全监督管理规定》 HAF401《放射性废物安全监督管理规定》 1997年国家核安全局发布 年国家核安全局发布） （1997年国家核安全局发布）
（4）由于当时所处的国际环境，在后期没有跟 由于当时所处的国际环境， 上国际核安全的主流； 上国际核安全的主流； 没有独立的核安全监管部门。 （5）没有独立的核安全监管部门。 2. 1979年的三哩岛核电厂事故 1979年的三哩岛核电厂事故 1979年的美国三哩岛核电厂事故在全世界范围内 1979年的美国三哩岛核电厂事故在全世界范围内， 年的美国三哩岛核电厂事故在全世界范围内， 包括中国引起了巨大的反响，同时1980年代初我国 包括中国引起了巨大的反响，同时1980年代初我国 的核能和平利用开始起步， 的核能和平利用开始起步，国内相关部门开始重 视核设施的安全问题研究。 视核设施的安全问题研究。 3. 1984年国家核安全局成立 1984年国家核安全局成立 1984年 经当时的国家科委建议， 1984年，经当时的国家科委建议，成立了国家核 安全局，中国的核安全管理纳入正式轨道。 安全局，中国的核安全管理纳入正式轨道。
通 用 核 动 力 厂 研 究 堆 核 燃 料 循 环 设 施 放 射 性 废 物 管 理 核 燃 料 管 制 民 用 核 安 全 设 备 监 督 管 理 放 射 性 物 质 运 输 管 理 射 线 装 置 放 射 防 护 条 例 放 射 性 同 位 素 与
•通用系列包括了2个条例、3个实施细则、4个实 通用系列包括了2个条例、 个实施细则、 施细则附件和1个规定： 施细则附件和1个规定：
国家核安全局制定的部门规章包括国务院发 布的管理条例的实施细则、 布的管理条例的实施细则、核安全技术要求的 行政管理规定等组成。 行政管理规定等组成。为了指导行政管理规定 的实施，国家核安全局还发布安全导则， 的实施，国家核安全局还发布安全导则，同时 国家核安全局还发布核安全技术文件以指导一 些具体的技术问题。 些具体的技术问题。 国务院颁布的管理条例和国家核安全局颁布 的管理条例的实施细则及行政管理规定是强制 执行的。核安全导则是推荐性的， 执行的。核安全导则是推荐性的，在执行中可 采用等效的替代措施。 采用等效的替代措施。当然在具体的核安全领 域还采用大量的标准和规范， 域还采用大量的标准和规范，包括国家标准和 行业标准。 行业标准。由于我国在规范和标准领域欠缺较 通常还参考大量的国际标准和它国标准。 大，通常还参考大量的国际标准和它国标准。
二、中国的核安全法规体系
我国的法律法规体系分为宪法、法律、 我国的法律法规体系分为宪法、法律、法规和 部门规章四个层次， 部门规章四个层次，其中法律层次的文件由人民 代表大会制定，法规层次的文件由国务院制定， 代表大会制定，法规层次的文件由国务院制定， 国家核安全局可制定有关的部门规章。 国家核安全局可制定有关的部门规章。在核安全 的法律法规方面，目前可划入法律层次的有《 的法律法规方面，目前可划入法律层次的有《中 华人民共和国放射性污染防止法》 华人民共和国放射性污染防止法》，但此法律远 远不能覆盖核安全管理的主要方面， 远不能覆盖核安全管理的主要方面，因而我国的 核安全管理在法律层次的基础上尚不完备（ 核安全管理在法律层次的基础上尚不完备（根据 各国实践，应制定核安全法或原子能法等）。 各国实践，应制定核安全法或原子能法等）。
（1）国家核安全局成立后，首先开展了秦山核 国家核安全局成立后， 电厂的追溯性安全审评（ 电厂的追溯性安全审评（因为秦山核电厂的设计 已基本完成并已开始开工建造）， ），随后开展了引 已基本完成并已开始开工建造），随后开展了引 进的大亚湾核电厂，以及一些在役研究堆、 进的大亚湾核电厂，以及一些在役研究堆、燃料 循环设施等的安全审评。 循环设施等的安全审评。同时国家核安全局也开 展了核安全法规的制订工作，1986年 展了核安全法规的制订工作，1986年，《中华人民 共和国民用核设施安全监督管理条例》 共和国民用核设施安全监督管理条例》、《核电 厂厂址选择安全规定》 厂厂址选择安全规定》、《核电厂设计安全规 核电厂运行安全规定》 定》、《核电厂运行安全规定》和《核电厂质量 保证安全规定》发布， 保证安全规定》发布，使中国的核安全监督管理 具备了一定的法制基础。 具备了一定的法制基础。
核电厂质量保证大纲的制定 ………
核安全导则和技术文件
1.目前 1.目前我国民用核设施安全监督管理所涉及的法规 目前我国民用核设施安全监督管理所涉及的法规 和部门规章共分为通用系列、核动力厂系列、 和部门规章共分为通用系列、核动力厂系列、研究 堆系列、核燃料循环设施系列、 堆系列、核燃料循环设施系列、放射性废物管理系 核燃料管制系列、 列、核燃料管制系列、民用核承压设备监督管理系 列和放射性物质运输管理系列等八（ 个系列。 列和放射性物质运输管理系列等八（九）个系列。 核安全法（或原子能法）（暂时空缺） ）（暂时空缺 核安全法（或原子能法）（暂时空缺）
源自文库
•研究堆系列包括了2个规定： 研究堆系列包括了2个规定： HAF201《研究堆设计安全规定》 HAF201《研究堆设计安全规定》 1995年国家核安全局发布 年国家核安全局发布） （1995年国家核安全局发布）
HAF202《研究堆运行安全规定》 HAF202《研究堆运行安全规定》 （1995年国家核安全局发布） 1995年国家核安全局发布） 年国家核安全局发布
我国核安全法律法规体系图示如下： 我国核安全法律法规体系图示如下：
中华人民共和国放射性污染防止法 国家法律
中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例 中华人民共和国核事故应急管理条例
国务院条例
中华人民共和国核材料管制条例 中华人民共和国放射性同位素与射线装置放射防护条例
核动力厂设计安全规定 国家核安全局部门规章 核动力厂运行安全规定 ………
HAF001/03 《研究堆安全许可证件的申请和颁发》（2006） 研究堆安全许可证件的申请和颁发》 2006）
HAF002《核电厂核事故应急管理条例》 HAF002《核电厂核事故应急管理条例》 1993年国务院发布 年国务院发布） （1993年国务院发布） HAF002/01 《核电厂营运单位的应急准备 和应急响应》 实施细则之一，1998年国 和应急响应》（实施细则之一，1998年国 家核安全局发布） 家核安全局发布）
（续）
HAF001/01/01 《核电厂营运单位报告 制度》 实施细则之二附件一， 制度》（实施细则之二附件一，国家核安 全局1995年发布） 1995年发布 全局1995年发布） HAF001/02/02 《研究堆营运单位报告 制度》 实施细则之二附件二， 制度》（实施细则之二附件二，国家核安 全局1995年发布） 1995年发布 全局1995年发布） HAF001/02/03 《核燃料循环设施报告 制度》 实施细则之二附件三， 制度》（实施细则之二附件三，国家核安 全局1995年发布） 1995年发布 全局1995年发布）
（3）近期，应对能源紧张、环境保护和全球气 近期，应对能源紧张、 候问题，我国核电由“适度发展”转变为“ 候问题，我国核电由“适度发展”转变为“积极 发展”的方针，预期的核电发展速度会大大加快， 发展”的方针，预期的核电发展速度会大大加快， 而同时仍然会保持二代改进型核电厂、AP1000核 而同时仍然会保持二代改进型核电厂、AP1000核 电厂、EPR核电厂 核电厂、 电厂、EPR核电厂、高温气冷堆核电厂及俄罗斯 核电厂多种堆型并举的建设方式， 核电厂多种堆型并举的建设方式，从资源和技术 能力上对核安全管理将构成巨大的挑战。 能力上对核安全管理将构成巨大的挑战。从安全 思想和法规建设角度看， 思想和法规建设角度看，国际上核安全管理正在 经历从确定论的安全理念向“RISK-INFORMED” 经历从确定论的安全理念向“RISK-INFORMED” 的转变， 的转变，对中国的法规建设的模式和思路也会提 出新的要求。 出新的要求。
HAF003《核电厂质量保证安全规定》 HAF003《核电厂质量保证安全规定》 1991年国家核安全局发布 年国家核安全局发布） （1991年国家核安全局发布）
•核动力厂系列包括3个规定和一个附件： 核动力厂系列包括3个规定和一个附件： HAF101《核电厂厂址选择安全规定》 HAF101《核电厂厂址选择安全规定》 1991年国家核安全局发布 年国家核安全局发布） （1991年国家核安全局发布） HAF102《核动力厂设计安全规定》 HAF102《核动力厂设计安全规定》 2004年国家核安全局发布 年国家核安全局发布） （2004年国家核安全局发布） HAF103《核动力厂运行安全规定》 HAF103《核动力厂运行安全规定》 2004年国家核安全局发布 年国家核安全局发布） （2004年国家核安全局发布） HAF103/01《核电厂换料、 HAF103/01《核电厂换料、修改和事故停 堆管理》 堆管理》
•核燃料循环设施系列包括了1个规定： 核燃料循环设施系列包括了1个规定：
HAF301《民用核燃料循环设施安全规定》 HAF301《民用核燃料循环设施安全规定》 （1993年国家核安全局发布） 1993年国家核安全局发布） 年国家核安全局发布
•放射性废物管理系列包括了1个规定： 放射性废物管理系列包括了1个规定：
（2）1980年代末至本世纪初，国家核安全局先 1980年代末至本世纪初， 年代末至本世纪初 后开展了秦山第二核电厂、秦山第三核电厂、 后开展了秦山第二核电厂、秦山第三核电厂、岭 澳核电厂、田湾核电厂以及低温供热反应堆 以及低温供热反应堆、 澳核电厂、田湾核电厂以及低温供热反应堆、高 温气冷试验堆、 温气冷试验堆、快中子增殖试验堆和燃料循环设 施等大量的核安全审评和监督工作， 施等大量的核安全审评和监督工作，在技术能力 上得到很大进步。同时，有关核设施应急、 上得到很大进步。同时，有关核设施应急、研究 核燃料循环设施、放射性废物管理、 堆、核燃料循环设施、放射性废物管理、核材料 管制和民用核承压设备管理的一系列法规和实施 细则等文件发布， 细则等文件发布，下层核安全导则也得到极大补 充和完善，形成了基本完整的法规体系。 充和完善，形成了基本完整的法规体系。
中国的核安全管理
汤 搏
环境保护部 核与辐射安全中心 2009年 2009年6月
一、中国核安全管理的历史和沿革
1. 早期核设施的管理 中国自上世纪50年代末期开始发展核工业 年代末期开始发展核工业， 中国自上世纪50年代末期开始发展核工业，基于 当时的环境，有几个显著特点： 当时的环境，有几个显著特点： （1）主要服务于国防和军事，极强的保密特征； 主要服务于国防和军事，极强的保密特征； 与国际上一样， （2）与国际上一样，初期缺乏必要的知识和经 验，只是在常规工业的基础上适当考虑了核工业 的一些特点； 的一些特点； 缺乏系统的核安全思想， （3）缺乏系统的核安全思想，没有建立起一套 完整的核安全要求以及设计和评价方法， 完整的核安全要求以及设计和评价方法，安全主 要以辐射防护为主； 要以辐射防护为主；