XX县XX乡敬老院标准化建设项目申请书

XX县XX乡2012年民政基础设施建设项目XX乡敬老院标准化建设项目
申
报
书
XX县XX乡人民政府
二0一一年十月五日
项目名称：（盖章）XX乡敬老院标准化建设项目
主管部门：XX县XX乡社会事务办
建设单位：XX县XX乡人民政府
建设单位负责人：XXX
建设地点：XX县XX乡
建设规模：项目占地6670平方米，建筑面积2450平方米,床位数100个，可安置接纳100名老人。

建设年限：半年（2012年8月-2012年12月）
项目联系人：XXX 电话：XXXXXXX
编写时间：2011年10月5日
目录
第一章申报单位及概况 (1)
第二章项目建设的必要性和可行性 (7)
第三章项目建设地址 (10)
第四章设计方案 (12)
第五章工程建设方案 (14)
第六章节能方案 (16)
第七章环境影响评价 (19)
第八章土地利用 (22)
第九章组织机构及人力资源配置 (23)
第十章项目管理及实施进度 (25)
第十一章项目招投标 (28)
第十二章投资估算与资金措施 (29)
第十三章财务评价及社会评价 (30)
第十四章结论 (34)
附件
第一章申报单位及项目概况
一、项目概况
根据“十二五规划（2010－2015年）”目标要求：2012年是我县落实科学发展观，构建和谐社会，全面完成“十二五”目标，实现跨越式发展的关键时期。

“十一五”期间，我国60岁以上老人已从2005年的1.47亿增加到2010年的1.74亿，老龄化逐渐显现,老年人的养老保障、医疗保健、生活照料的压力进一步加大。

随着近几年中国老龄事业取得了较快的发展，但是，按照社会事业与经济协调发展的要求，中国老龄事业仍存在问题：城市养老保障制度不够健全和完善，农民养老问题日益突出，贫困人口中老年人的比例仍在增加；老年福利服务基础设施短缺，老年活动场所建设资金投入不足，老龄产业发展滞后；老年人社会化管理和服务工作条块分割、为老年人服务的社会中介机构发展缓慢，老年群众组织建设不够规范，总体上来说我国人口老龄化趋势和实现全面小康社会的要求不相适应。

当前，我乡民政基础设施也是呈现老化严重，总量不足，功能不全，特别是敬老院建设力度欠缺。

由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的日益颓变，退休后的失落感，孤独感、消沉感等等，严重影响到老人们的身心健康。

服侍、照顾发好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题。

建立健全专门为老年人康复、疗养、活动、娱乐为一体的服务机构，让老年人共享物质文明和精神文明建设的成果，是现代社会进步和发展的必然产物。

为适应社会发展需要，尽快完善我乡社会服务体系，为老年人提供一个“老有所养、老有所依”的好场所，不仅使老年人晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，XX乡敬老院拟建标准化建设项目。

本项目的投资系社会福利性公益事业投资，对外界、对社会、对政府暂不讲其经济效益。

市场定位：以监护、助护和生活护理为主，为老人提供生活、休息、保健、娱乐、医疗为一体的服务中心。

项目建设指导思想：
（1）替天下儿女尽孝心，为社会家庭解忧悉。

（2）老人至上、服务至上、诚信至上
（3）让入住老人满意、让家属子女放心
（4）让老人宾至如归，感受家庭温暖，尽享天伦之乐
服务宗旨：切实解决全县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的宗旨。

二、建设背景
（1）社会背景
我国是世界人口大国之一，据统计60岁及以上老年人口数量，1953年全国第一次人口普查时为4214万，1996年第二次普查时为4243万人，1982年第三次普查时，达到7675万，1990年第四次普查时增加到9725万人。

1995年底，我国60岁以上的老人已达1.2亿，占总人口的9.76%。

到2007年底我国老年人口已经超过1.49亿，占总人口的11％以上。

2007年至2011年老年人口俱增，养老服务问题日益突出，已经逐渐进入老龄化社会。

（2）文化背景
尊老爱幼是中华民族的传统美德，是中国社会的主流文化，广大老年人都具有落叶归根的想法，家庭观念比较浓厚。

因此，弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年，让所有孤儿等困难弱势群体都能享受家庭的温暖，是当前社会倍受关注的焦点。

三、项目名称及承建单位
1、项目名称
XX乡敬老院标准化建设项目
2、项目承建单位
XX乡敬老院1993年7月建成投入使用，占地5.3亩，建设面积493.7m2，床位26个，为政府投资建设的公益性服务机构，隶属XX乡社会事务办的下设机构，是我乡民政工作的重要体现。

主要为孤寡老人提供住宿、饮食服务等，由于当时的经济社会发展条件，敬老院的生产、生活、卫生、休闲、娱乐等基础设施建设不相配套，目前房屋、围墙、供水、供电等设施也陈旧破损亟待修复，加之随着进入人口老龄化社会，农村五保户集中供养数量增大，现有敬老院设施已不适应现代经济社会发展需要。

四、编制依据
（1）《关于加快实现社会福利社会化意见的通知》
（2）《关于加快发展社会福利事业的通知》
（3）《老年公寓和养老院设计指南》
（4）《中国老龄事业发展“十二五”规划》(2010—2015)
（5）《关于发展2012年民政基础设施建设项目申报工作的通知》（6）《中华人共和国土地管理法》
（7）《中华人民共和国环境保护法》
（8）《中华人民共和国消防法》》
（9）《云南省消防条例》
（10）《建筑设计防火规范》
五、建设目标
（1）通过精致典雅的建筑风格，为来此居住的老人们营造出一个浪漫而温馨的老年家园。

（2）通过高起点、高标准、优质服务、争创一流的专为老年人服务的机构。

达到环境园林化，服务宾馆化，生活家庭化，护待亲情化，管理规范化的老年服务机构。

六、建设地点
XX乡敬老院位于XX乡政府大院东北角，东至山林，南邻XX乡卫生院，西接空地，北至农地，此处地势平坦，阳光充足、环境清静、空气清新、交通便利。

七、建设规模及内容
（1）建设规模
项目拟占地6670平方米，项目建成后，建筑面积可达2450平方米,床位数100个，可安置接纳100名老人。

（2）建设内容
项目总建筑面积2450平方米，主要包括：老年寝室、健身房、活动室、接待室、食堂及餐厅、洗衣房、浴室、办公室库房以及其他附
属用房，另外还包括基础设施建设、绿化等。

八、资金筹措
经估算，本项目建设共需投入资金304.5万元，投资渠道：政府投资（上级补助）。

九、结论
本项目建成后，可使全社会都关助、关爱、关心老年人，使天下所有的老人都老有所养、老有所乐、老有所为、老有所医。

不仅可安置接纳100名老人，解决吃、住、养、疗、玩等方面的问题，为国家和社会减轻一定压力。

同时，项目建设后，通过“果—蔬—猪”生态种养业示范作用，还可带动地区经济的发展，为社会解决100人的就业问题，缓解了当前社会的就业压力，从以上可以看出本项目的建设是切实可行的。

第二章项目建设的必要性和可行性
一、项目建设的必要性
1956年，联合国一份题为《人口老龄化及其社会经济含义》的研究报告问世。

由此，人口老龄化问题逐渐引起了国际社会的关注。

事实上，世界发达地区60岁以上人口占总人口的比重在1950年就达到了11.6%，从而进入了一个老龄化的社会。

从全球来看，21世纪将是一个人口普遍老龄化的社会。

据联合国统计，全世界60岁及以上人口占总人口的比重从2000年的9.8%增加到2010年的10.7%。

这标志着一个全球性的老龄时代即将来到！1999年，全球60岁以上老年人口近5亿，到2000年达到6亿左右，到2025年，可能增至12亿。

变化更大的是80岁以上高龄老人，从1950至2025年间，全球范围内这一老龄组的人口将会增加8至10倍。

随着我国的社会进步、经济发展、科学医疗卫生事业、人民生活水平的不断提高、人均寿命的延长、老年人口正逐年增加、我国已正式步入老龄化社会。

根据有关部门统计2007年，我国有60岁以上的老人1.49亿人,超过我国总人口的11%，同时经科学的预测分析到2050年，我国60岁以上老年人将达到4.5亿人。

人口老龄化现象是社会经济不断发展,医疗卫生事业不断改善,科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，科学平均期望寿命不断延长的结果。

目前我国社会正处于社会型态的转型期，老年人消费观念的升华，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，也成为社会议论的主题。

社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。

家家都有老人，人人都会老。

因此，近几年来党和国家都非常关注和投入巨
资改善老年人的养老问题。

关心老人、关爱老人、也已经越来越多的成为社会的一种风尚。

当前，在我国养老以居家养老为主，社会养老为辅，社会机构养老只是一种补充形式。

随着现代人生活节奏的加快，各种竞争的加剧，越来越多的年轻人将更多的精力投入到事业中，如何赡养老人，使他们摆脱孤独感，也是现在很多年轻人颇费心思的问题。

社会化养老机构的出现，顺应了社会发展的形势，有力地解决了社会养老问题。

同时，还在全社会弘扬了中华民族传统美德，形成敬老、尊老、爱老的良好社会风尚，是社会主义物质文明和精神文明的双重体现，对于促进社会经济建设和发展都具有重要的意义。

由于生活自理能力下降，老人们需要照料，然而生活工作节奏的加快，使一对中年夫妇既要供养一至四位老人，又要忙于工作和养育下一代的矛盾日益突出。

传统的家庭作为惟一养老地，主要由子女照顾老人的“反哺”模式和观念遇到越来越多的问题和挑战。

为适应社会的需要，源自70年代北欧国家的老年公寓，近年来在我国一些较为发达的地区首先发展起来。

与过去的养老院、敬老院以收养孤老居住不同，这些新兴老年公寓里入住的大多数是有子女的老人，绝大部分是自费入住；同时它也不同于专门提供医疗康复的养老机构，这里注重营造家庭氛围，配有完善的生活服务设施及室内、室外、娱乐室、健身房等等，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住、养、学、乐等综合服务。

老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中他们做出了重要贡献。

满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实江泽民同志关
于“三个代表”重要思想的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。

在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。

如何处理好和解决好人口老龄化过程中出现的各种矛盾和问题，切实保障老年人的合法权益，对促进经济建设和社会发展都具有重要意义。

XX乡敬老院1993年7月建成投入使用，占地5.3亩，建设面积493.7m2，床位26个，建设不成规模，加之当时的经济社会发展条件，敬老院的生产、生活、卫生、休闲、娱乐等基础设施建设不相配套，目前房屋、围墙、供水、供电等设施也陈旧破损亟待修复，加之随着进入人口老龄化社会，农村五保户集中供养数量增大，现有敬老院设施已不适应现代经济社会发展需要。

根据县民政局“扩大五保户集中供养面”和“敬老院规范化建设”的要求，把XX乡敬老院进行标准化建设是我乡广大人民群众的迫切要求。

二、项目建设的可行性
老龄化社会现象是社会经济不断发展，人们生活水平不断提高，医疗卫生不断改善，科学和文明程度不断提高，出生水平、死亡水平不断下降，平均期望寿命不断延长的结果。

加上一对夫妇只生一个子女，出现了“四二一”、“六二一”、甚至“八二一”的家庭现象，老人消费观念的升华，老年人的保健、康复和养老受到政府的密切关注，也成为全社会议论的永恒话题。

由于老龄人生理、心里功能大异于从前，如：随着年龄的增长，生理上会眼花、色弱、步履蹒跚、行动迟缓、记忆力衰退；心理状态日益颓变，退休后的失落感、孤独感、消沉感等等，严重地影响到老人们的身心健康；现在社会竞争激烈，子女工作压力较大，老年人不愿增加子女负担，不想成为子女的累赘；
同时老年人和年轻人一样渴望居住生活环境的改善，生活品质的提高。

这就对如何安老、助老、养老工程提出了一系列新的更高的要求。

从发达国家和我国发达地区的情况看，老年人外出度假、旅游、住老年公寓已成为新时尚。

对XX乡敬老院进行标准化建设，为老人提供生活、休息、保健、娱乐、医疗为一体的服务中心，呈现环境园林化，服务宾馆化，生活家庭化，护待亲情化，管理规范化的老年服务机构，该项目的建设是非常可行的，也是非常必要的。

第三章项目建设地址
本项目拟建地点位于XX乡政府大院东北侧，总占地为10亩。

一、XX乡基本概况
XX乡地处禄丰县北部，位于东经101°56′至102°08′，北纬25°11′至25°26′之间，东临和平镇，西壤一平浪镇，南接金山镇，北界武定县猫街镇和元谋县花同乡，东西横距20.8公里，南北纵距25.3公里，国土面积301.7平方公里。

XX乡辖中村、河西、叽拉、棠海、七峰、阿勒、鲁支、山前、峨山等9个村委会，136个村民小组，2010年末全乡总人口17180人，其中：农业人口16493人，占总人口的96％，农村劳动力10789人，占农业人口的65％。

项目区总耕地面积20783亩，其中：水田10959亩，旱地9824亩。

粮食作物主要有水稻、玉米、小麦、蚕豆等；经济作物以烤烟、油菜为主；经济林果以板栗、核桃为主；其它作物有蔬菜、萝卜等。

2010年，全乡地区生产总值13472万元，农民人均纯收入3563元，人均粮食产量448公斤。

二、工程地质
1、地形、地貌、地震情况
XX乡位于禄丰县北部，属山区乡镇。

境内山峦起伏错结，山岭纵横，地表崎岖，整个地势从北向南部倾斜，最高海拔为东北部的五台山2506米，最低海拔为中村小石桥南部河底1592米，是典型的山区农业乡镇，项目区位于五台山山脚，地势从东、北、西三面向南倾斜，为小坝子地貌，地处半山区。

根据国家地震局、建设部震发办[1992]160
号文件，《中国地震烈度区划分图（1990）》和《中国地震烈度区划分图（1990）使用规定》，禄丰县的地震基本烈度为7度。

2、工程地质
本区为滇中典型的红层盆地，区内地质构造主要受罗茨和禄丰断裂的控制，对区域地质构造起着控制作用。

白垩系砂泥岩地层区，泥岩易风化，少有基岩出露，第四系残坡积分布较广，厚度较大冲积层以下基岩地层岩性为砂岩和泥页岩互层，泥岩类性软，微层理发育，强度较低，砂岩坚硬性脆，不易风化，在山区残积、坡积较为发育，岩性与下覆基岩性质相关，随基岩性质的变化而不同，主要风化为紫色砂壤土、粘土夹碎块石，较厚处厚度一般为2m～4m；在冲沟、河谷及阶地上，主要为砂土、砂卵砾石及少量漂砾组成的冲洪积砂。

区域内无地震液化层，项目建设区地形平坦，工程地质条件较好，适宜建设。

场区地基为亚粘土，地基承载力为14t/m2。

3、水文
项目区多年平均降雨量907.6mm，雨季分配不均匀，多年平均雨季开始为5月中旬，全年雨天70—80天。

水稻生产期是3～9月，平均气温18℃，日照时数1400小时，占全年总时数的63.2%，降雨量790mm，占全年雨量的87%，境内森林境内森林茂盛，水土涵养极好，水资源十分丰富，深层地下水质情况良好，符合国家生活饮用水卫生标准（GB5749-85），项目区拟选水源为XX乡自来水厂的五台山自流引水。

三、公用设施等依托条件
供电：本项目用电引自集镇区110kVA变电站。

通信：境内程控电话，数字移动通信和无线寻呼系统，可直拨海内外，通讯便捷。

给排水：从XX乡自来水厂给水管网中引入项目区，污水经处理后排入XX乡排水管网。

道路：本项目场外的道路已建至场址路边。

建材：项目区距禄丰县城13公里，交通比较便利，项目区周边天然建筑材料供给充足，运输距离比较近。

地区的块石料、粗细骨料在质量上、数量上均能满足项目区内工程规划用料的需要。

第四章设计方案
一、设计方案
（1）空气清新、世外桃园
考虑到本项目是专为老年人提供一个集生活、休闲、沟通、养老、的服务型机构。

因此，对环境的要求极高，在风格上，将使其体现出一种新颖独特的建筑风格，使老人们深切体会到人造环境与自然环境的高度统一性。

将充分使建筑的颜色与生活的感光相结合，（2）要充分溶入当今社会的三大主流因素，建筑思想、区域文化、社会和谐这三大风格的高度统一性。

项目在设计之中，通过精致典雅的建筑风格，将来入住的老人们感受到一种浪漫而温馨的家园。

使老人们感受到来此居住不再是城市的宣闹，而是一种宁静、和谐、快乐的生活方式。

（3）充分体现本项目的人性化，体现以人为本的设计原则。

本项目的主要受益者是老人，因此，设计时，处处都要以老人为设计核心，强调老人的参与性，注重老人的感受。

从道路交通、卫生、饮食、居住、建筑风格、绿化、景观、材料等全面考虑，打造真正意义的为老人全心全意的服务宗旨。

（4）实用、经济、美观是本项目的设计原则之一，无论社会怎样发展，其本质将始终不会变，始终要保持实用、经济、美观三者的和谐。

（5）利用“果—蔬—猪”生态模式发展种养业，增加经济收入。

二、平面布置指导思想
（1）领先性与高起点：按照高标准的设计思想，规划设计要求高起点、高标准、高水平，以建设全国比较先进的，面向21世纪的花园
式老年公寓为目标，设计要求要具备超前性、全方位、先进性，体现与老年人处处相溶合的建筑风格。

（2）以人为本：区域规划强调人、环境、建筑三者的共存与融合，以提高老年人的生活质量为目标，创造更具人性化空间，主要考虑老年人的活动、健身、运动的需求，力求功能齐全，适用便捷。

（3）可持续发展与生态相适应：营造生态化的居住环境，使建筑物与周围的自然环境相协调，项目建设要统一规划建设，设计要具有可操作性，充分考虑老年人的实际需要，做到经济、实用、美观三统一。

（4）把握社会发展趋势，顺应时代发展变化的总体方向。

三、平面布置
该项目建设共需占用土地6670m2，呈一个长方形，地形较平坦便于建设。

按照功能结构设置办公综合楼，老年公寓楼、公厕及洗手间，办公综合楼为3层砖混结构，单层建筑面积400m2，总建筑面积1200m2，一层为食堂及餐厅，二层为管理办公室、医务室及仓库，三层为接待室、健身室；老年公寓楼为3层砖混结构，单层建筑面积300m2，总建筑面积900m2，一、二层为老年公寓（2人一间，内设洗涮、淋浴、卫生三合一分隔间），三层为老年公寓、活动室（建设规模老年公寓为50套）；公厕及洗手间主要是方便户外人员，为一层砖混结构，建筑面积50m2；为体现修身养性、劳逸结合、热爱劳动的优良传统，建设简易生产（养殖）房300m2。

项目建成后采用“果—蔬—猪”生态模式发展种养业。

另外，园内设庭院、花园等，在室外设置简单的健身器材，可一边呼吸新鲜空气一边运动健身，同时在院内可根据需要种植一些植物，即美化环境，又可使空气清新。

此布局既使老人们的生活、疗养、饮食避开道路噪声干扰，又美观大方，经济适用，排列合理。

以下设计理念，也是基于这一基本思想，整个设计主要体现以下几点：（1）功能分区明确，动静分离。

（2）传统与创新相结合，既经济实用，又美观大方。

（3）创造具有交流沟通氛围的场所空间，为老人们提供物质载体。

（4）整体和全天候的设计概念，各功能区既相对分离，又联系便捷，流线清晰。

第五章工程建设方案
一、建设规模
项目建成后，可安置接纳老人100人。

二、规划用地面积
本项目总用地面积为6670平方米（其中：生产用地4470平方米，生活用地2200平方米）。

其中：生活用地中建筑占地750平方米，绿化用地面积250平方米，道路及硬化用地面积1200平方米；生产用地中建筑面积300平方米，果林及菜地4170平方米。

总建筑面积2450 m2，其中：办公综合楼为3层砖混结构，单层建筑面积400m2，总建筑面积1200m2，一层为食堂及餐厅建筑面积400m2，二层为管理办公室200 m2，医务室50 m2，仓库150m2，三层为接待室200 m2，健身室200 m2；老年公寓楼为3层砖混结构，单层建筑面积300m2，总建筑面积900m2，老年公寓750 m2（建设规模为50套），活动室150 m2；公厕及洗手间50 m2，生产房300 m2。

三、建筑设计
（1）设计要求
根据《禄丰县城市发展总体规划》、《XX县XX乡土地利用总体规划》和《实施意见》，本着合理利用土地和空间，节约建筑能耗，追求社会综合效益，环境效益、经济效益的原则进行设计。

①保证老年公寓的服务设施齐全、功能完善、经济适用，且考虑到入住居民今后的生存和小区的发展。

②老年公寓建筑抗震设防类别：丙类。

③设计使用年限：50年。

④耐火等级：二级。

⑤抗震设防烈度为9度，设计基本地震加速度值为0.20g。

⑥使用功能：老年公寓。

（2）设计依据
①总体平面布置图；
②建筑设计方案，建设单位对该建筑物的功能要求；
③本项目有关的规定、规范。

四、建筑平面及功能说明
本项目的主要建筑有：老年公寓、健身室、活动室等以及必要的辅助用房。

其中拟将老年公寓的设计充分体现以老年人为核心的设计理念。

居住建筑应通风良好，视野开阔，安静卫生；针对老年人记忆力衰退，加强住房外观的识别性，通过改善照明、增加光的强度及采用多彩、大字体的指示性标志来提高识别性；入口台阶和楼梯要适应老年人体能，坡度放缓、宽度加宽，双侧设置扶手；居室房门须适当放宽尺度，便于轮椅进出，满足护理需求，保证急救需要，担架能够方便进出；不设置门坎，无高度差；卫生间要安装扶手、有暖气，淋浴采用平底浴盆；卫生间的洁具色彩以淡色为佳，不仅在视觉上给人以于净的感觉，而且有利于及时观察和发现老人排泄物中的病兆；在居室到卫生间的通道等主要的起居活动地点，应多处安装就近照明用灯，以方便其使用；在公共设施的配置方面，应考虑不同老年人群的需要，分出不同的档次的配置标准分别提供餐饮，健身、公共服务、休闲娱乐和行政后勤等用房；室外环境要优美，一定要有遛玩、户外健身的地方；针对老年人体能、耐力较差的特点，须有相应的休息空间和设施。