交通运输政策

交通运输政策目的：满足经济社会活动对于交通运输的需要，创造最大的空间及时间效用。

内涵：在有限资源条件制约下，为实现交通运输创造最大空间及时间效用的目标，政府作为社会公共利益的主要代表，按照一定时间内经济与社会发展对交通运输的需求，选择综合交通运输体系的目标和重点，综合运用行政、法律、经济以及思想等手段，为调节交通运输参与者的行为而制订的前瞻性决策方案。

纵向结构：总政策、基本政策、具体政策、法律规范。

横向结构：融资政策、有效供给政策、市场规制政策、技术促进政策、安全政策、可持续发展政策。

表现形式：国家集团文件、国际会议文件、国家文件、地方政府文件、交通部文件、相关部委共同制定的文件、专家组文件。

交通运输的产业特性：表现出服务性的特点。

通过提供服务直接去满足人们的某种需要；服务同样是价值和使用价值的统一物；服务也劳动者付出的劳动是与需要者消费这种服务产品的过程同始同终。

特点：形态的非实体性，生产和消费的同时性，效用的同一性；表现如下：交通运输不生产新的物质产品；交通运输产品的生产和消费是同一过程；交通运输业生产的是同一种产品。

交通运输政策制定的基本原则：满足经济社会发展需要的原则；配合国家发展战略，促进区域平衡发展原则；以市场化改革委导向原则；运输结构合理化原则；重视运输安全，资源、环境的可持续原则。

运价制定的理论：生产价格论；边际成本论；均衡价格论；拉姆齐定价理论。

运价制定的方法：反对无序竞争和垄断；建立运价与物价联动机制；制定多层次的运价体系；实行地区性的区域运价政策；推行协议运价政策；贯彻优质优价原则；实行财政补贴政策。

税收职能：增加财政收入，通过税收的增免、税目、税率和纳税人这些税收政策主要变量的变化，实现资源在不同行业之间的分配；筹集财政资金，调节经济，反映与监督作用。

交通运输投资方法：企业、行政、社会投资。

融资方法：债务、股权、项目融资。

我国交通运输管理体制现状：体制是较分散的管理模式，各种交通运输方式分属多个部或者总局管辖；现状：运力十分紧张，边建设边改革，容易增加改革难度；改革需要承受来自各种利益集团的巨大压力。

交通运输法规概念：是指国家立法机关为了加强交通运输管理而颁布的法律以及国家行政机关依照宪法和法律的有关规定制定和发布的行政法规、规章，是集行政法、民法和经济法为一体的调整交通运输关系的法律规范总称。

特点：管理性、强制性、普遍性、分散性、复杂性、变动性。

作用：维护交通运输秩序；监督行政权利主体，防止违法滥用行政职权；保护公民、法人和其他组织的合法权利。

构成：以《宪法》为基础，以交通运输法律为龙头，以交通运输行政法规为骨干，以交通运输行政规章为补充的纵横相结合的系统。

交通运输与环境的关系：交通建设占用、损坏自然资源，从而破坏生态环境；运输过程中排放污染物污染环境，造成生态环境破坏。

与土地资源：相互联系，相互影响的复杂关系，如果发展协调可以相互促进；如果发展不协调就相互制约。

与能源：是连接能源供应地和消费地的重要工具。

交通运输政策的战略及规划：长期性、综合性、适应性、可持续性。

我国城市轨道交通发展的政策导向：综合发展政策（城市合理布局、区域间协调发展、可持续发展）；以轨道交通为骨干的公交优先发展政策；轨道交通市场化政策；城市布局及用地政策调整；城市轨道交通一体化政策。

其他城市交通发展政策：实行以公共交通为主，以轨道交通为骨干的城市交通政策；在轻轨或快速公共汽车专用道车站附近的建设步行街道；吸引民间资金参与快速公共汽车专用道、轻轨或者有轨电车投资的政策；限制小汽车使用目的、范围和时间的政策；在拥挤市区提供自行车和步行的更大空间，在街道广场和商业区要提供步行空间的政策；在城市规划和交通规划中，避免对小汽车的过分依赖，执行控制土地分散利用和低人口密度的政策。

铁路运输：运输能力大、运送速度快、运输成本低、安全程度高、受天气影响较小、经济性和准确性好、占地面积少、能耗小、环境污染小。

适合经常稳定的大宗货物运输，特别是中长途货物运输；适合中长途、短途城际和现代快速市郊旅客运输。

优点：适应性强、准时性好，运输能力大、安全程度高、运送速度较高、运输成本低同上等。

缺点：列车编组、解体和中转改编占用时间较长，增加了货物运输时间；铁路运输中的货损率比较高，丢失事故多；要依靠其他运输方式配合才能完成运输任务；铁路运输投资较大，固定成本较高，建设周期长。

轨道交通自身特点：占地面积小、速度快、运能大、能源消耗少、不管在可达性、经济性或可持续性优势十分明显；方便、准时、快捷、运量大、安全性高。

特征：城市轨道交通服务具有公共产品属性；城市轨道交通设施具有明显的成本沉淀性和资产专用性；城市轨道交通运营具有网络型产业特征；城市轨道交通具有明显的正外部性；城市轨道交通具有明显的规模经济特征；城市轨道交通具有独特成长周期；城市轨道交通在环境保护和安全方面有明显优势。

公路运输的优点：运输速度快；灵活、方便；原始投资少，经济效益高；驾驶技术容易掌握；货损货差小，安全性、舒适性不断提高；与其他运输方式相比，技术改造容易；缺点：运输能力小；运输能耗高；运输成本高；劳动生产率低；运行持续性较差；安全性较低，污染较大。

水路运输优点：投资省；载运量大，航道通过能力强，发展潜力大；运输成本低。

节省能源；劳动生产率高；平均运距长；远洋运输在我国对外经济贸易方面占有重要地位。

缺点：平均航行速度低；受自然条件影响较大。

特别是气候影响较大，因而呈现较大的波动性和不平衡性；直达性差等。

航空运输的优点：速度快，机动性大，舒适、安全，时效性强、建设周期短、投资少、回收快。

缺点：成本高、运价高；受气候条件限制；可达性差；航空运输速度快的优点在短途运输中难以显示。

管道运输优点：运量大，劳动生产率高；占地少；建设周期短、费用低；安全可靠、连续性强；耗能少、成本低、效益好；沿线不产生噪声。

有利于环境保护，漏失污染少。

缺点：不灵活；承运物品单一，不容易随便扩展管线；只适用于定点、量大的流体单向运输；经济输量范围小；临时增减输送量困难，且不能停输、反输。