建设法规概论

安徽阜阳市颍泉区政府办公楼,被当地群众称为“白宫”
《建设工程法规》 孙峻
6
颍泉区为了盖新办公楼,拆除了高井小学1990年代的校 舍。学生们只好搬回1960年代的破旧校舍上课 华中科技大学
HUST
课程学习导引
重庆-“最牛钉子户”事件
《建设工程法规》 孙峻
7
华中科技大学
HUST
课程学习导引
钟祥汉江大桥： 提前40年成“危 桥”
技术性
23
《建设工程法规》 孙峻
华中科技大学
HUST
第一节 建设法规基础
二、建设法律规范 1、授权性规则，是指示人们可以作出或者要求别人做出一定 行为的规则（“可以”、“有权（利）”、有…的自 由”）。
如《中华人民共和国建筑法》第30条规定，“国务院可以
规定实行强制性监理的建筑工程的范围。” 第63条规定，“任何单位和个人对建筑工程的质量事故、 质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进 行检举、控告、投诉。”
49 建筑装饰业
50 其他建筑业（工程准备、提供施工设备服务） K 房地产业（全 721 房地产开发经营 部） 722 物业管理
723 房地产中介服务
729 其他房地产活动 M 科学研究、技 767 工程技术与规划管理(工程管理服务、勘察设计) 术服务和地质勘 查业 N 水利、环境和 802 环境治理(城市市容管理、环境卫生管理等) 公共设施管理业 81 公共设施管理业(市政公共设施管理、城市绿化)
《建设工程法规》 孙峻
13
华中科技大学
参考网址：www.mohurd.gov.cn
HUST
《建设工程法规》 孙峻
14
华中科技大学
HUST
第一章 建设法规概论
《建设工程法规》 孙峻
15
华中科技大学
HUST
本章目录
1 2 建设法规基础 建设法律关系
3
4
建设法律体系
建设法规实施
《建设工程法规》 孙峻
《建设工程法规》 孙峻 24
华中科技大学
HUST
第一节 建设法规基础
二、建设法律规范
2、义务性规则，是直接要求人们从事或者不从事某种行为 的规则。分为“命令性规则” （“应当”、“应该”、 “必须”）和“禁止性规则” （“不得”、“严禁”、 “禁止” ）。
如《中华人民共和国建筑法》第7条规定，“建筑工程开 工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级 以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。”。
HUST
第一节 建设法规基础 5、建设法规的特征 作为法的一般性
权威性 普遍性 规范性 强制性
法规具有强制性
《建设工程法规》 孙峻 22
华中科技大学
HUST
第一节 建设法规基础 5、建设法的特征 建设法的特性
综合性
• 既包括公法，又包括私法 • 既包括实体法，又包括程序法 • 既有强制性规范，又有任意性规范
《建设工程法规》 孙峻
28
华中科技大学
HUST
第二节 建设法律关系
一、建设法律关系 法律关系 法律关系是指由法律规范调整一定社会关系而 形成的权利与义务关系 建设法律关系 建设法律关系是指由建设法律规范所确认和调 整的，在建设活动过程中所产生的权利、义务 关系
《建设工程法规》 孙峻 29
建设行为许可、建设资格许可、 建设产品许可
建设行政征收和征用 建设行政奖励 建设行政处罚
警告、罚款、没收、责令停业、 降低资质、吊销执照等
建设行政强制
查封和扣押、停止建设和限期 拆除
建设行政执法是建设行政主 管机关依法对各项建设活动和建 设行为进行检查监督，并对违法 行为执行行政处罚的行为
《建设工程法规》 孙峻 11
华中科技大学
HUST
课程学习导引
由以上案例，思考下列问题：
出现上述问题的根源是什么？ 建设活动应该如何进行？
《建设工程法规》 孙峻
12
华中科技大学
HUST 参考文献
孙峻、金明浩，建设法规， 华中科技大学出版社， 2007 建设工程法规及相关知识， 全国一级建造师考试用书 （第四版），中国建筑工业 出版社，2016 吴胜兴，土木工程建设法规 高等教育出版社，2010 法规条文
HUST
第一节 建设法规基础
2、建设活动 建设活动：是指从 事建设工程的新建、 扩建、改建和拆除 等有关活动 建设工程：是指土 木工程、建筑工程、 线路管线和设备安 装工程及装修工程
长江三峡水利工程
《建设工程法规》 孙峻
18
华中科技大学
HUST
建设活动与国民经济产业
E 建筑业（全部） 47 房屋和土木工程建筑业 48 建筑安装业
《建设工程法规》 孙峻 19
摘自《国民经济行业分类》（GB/T 4745-2002）
华中科技大学
HUST
第一节 建设法规基础 3、建设法规的概念 建设法规指调整自然人、法人和其他组织 在建设活动中所发生的社会关系的法律规 范的总称 特征
建设法律关系是建设法特定的调整对象 建设法是特定的立法机关制定的强制性规范 调整主体是国家机关、社会组织和自然人
34
华中科技大学
HUST
第三节 建设法规体系
一、建设法规的表现形式
宪法 法律 行政法规 部门规章 地方性法规与规章 司法解释 技术法规 政策、规范性文件 国际公约、标准
35
法的渊源，即法的表现形式
《建设工程法规》 孙峻
华中科技大学
HUST
第三节 建设法规体系
二、建设法规的发展历程 起步阶段(1949年～1952年) 着手完善阶段(1953年～1957年) 第一次曲折阶段(1958年～1960年) 进一步恢复修订与完善阶段(1961 年～1965年) 第二次曲折阶段(1966年～1979年) 恢复、完善阶段(1979年～1983年) 体系化、规范化发展阶段(1984年～)
是指建设法律关系主体根据建设法律要求和自身业务 活动的需要有权进行各种建设活动的资格
建设义务
是指建设法律关系主体必选法律规定或约定承担应负 的责任
《建设工程法规》 孙峻
32
华中科技大学
HUST
课堂讨论 指出下列法律关系要素 建设部查处某施工企业工程质量违法行为 华中科技大学委托中建三局建造体育馆 城市居民张某购买农民李某住宅一套
《建设工程法规》 孙峻
8
华中科技大学
HUST
课程学习导引
深圳废弃大运会场馆中标方案，国务院
要求住房和城乡建设部Biblioteka Baidu查协调处理
中标方案-海之贝
《建设工程法规》 孙峻 9
日本公司方案-春茧
华中科技大学
HUST
课程学习导引
北京宋庄画家村艺术家被判腾退农民房
宋庄美术馆
被告李玉兰和她购买的农民房
《建设工程法规》 孙峻 10
《建设工程法规》 孙峻 37
华中科技大学
HUST 建设法规体系（部分）
《建设工程法规》 孙峻
38
华中科技大学
HUST
第四节 建设法规的实施与监督 一、建设行政执法 1、概念 是指建设行政主管部门和被授权的单位， 依法对各项建筑活动和建筑行为进行检查 监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。 建设行政执法是国家建设行政主管部门行 使其行政职能的一种行为。
《建设工程法规》 孙峻
30
华中科技大学
HUST
第二节 建设法律关系 二、构成要素 2、建设法律关系客体 财 物 行为 非物质财富
《建设工程法规》 孙峻 31
法律关系的客体就是法律关系 主体的权利和义务所指向的共同对 象
华中科技大学
HUST
第二节 建设法律关系
二、构成要素 3、建设法律关系的内容 建设权利
《建设工程法规》 孙峻
33
华中科技大学
HUST
第二节 建设法律关系 三、建设法律关系的产生、变更和消灭 建设法律事实，引起建设法律关系产生、 变更和消灭的情况，即是人们通常称之为 的法律事实
事件：自然事件、社会事件 行为：民事行为、违法行为、行政行为、立法 行为、司法行为
《建设工程法规》 孙峻
华中科技大学
HUST
第二节 建设法律关系
二、构成要素 1、建设法律关系主体 国家机关 社会组织
建设单位、中国建设银行、 勘察设计单位、建筑业企 业 、房地产开发企业
自然人
如建筑工人、专业技术人 员、注册执业人员等
法律关系的主体就是法律关系 的参加者，它是法律关系中权利和 义务的承担者
16
华中科技大学
HUST
第一节 建设法规基础 一、建设法规的概念与特征 1、建设的含义 《墨子· 尚书同》——“建设国都” 《现代汉语词典》 ——创立新事业，增加 新设施 Construct——构筑、建造，组成、构成、 形成 主要指创造形成某一事物的过程
《建设工程法规》 孙峻 17
华中科技大学
《建设工程法规》 孙峻
39
华中科技大学
HUST
第四节 建设法规的实施与监督 一、建设行政执法 2、建设行政执法的特征 建设行政执法主体的法定性
建设行政执法的单方性和强制性
建设行政执法的裁量性
《建设工程法规》 孙峻
40
华中科技大学
HUST
第四节 建设法规的实施与监督
一、建设行政执法
2、建设行政执法的种类 建设行政许可
Logo
建 设 工 程 法 规
孙峻
HUST
孙峻
华中科技大学 土木工程与力学学院 工程管理系 Mobile-phone：13886106996 E-mail：sunjunym@163.com QQ：249516725
《建设工程法规》 孙峻
2
华中科技大学
HUST
课程学习导引
什么是法?
第26条规定，“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级 许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名 义承揽工程。
《建设工程法规》 孙峻 25
华中科技大学
HUST
第一节 建设法规基础
二、建设法律规范 3、职权性规则，是兼具授予权力和设定义务两种性质的法 律规则。其特点是，一方面被指示的对象有职权按照法律 规则做出一定的行为，另一方面做出这些行为的是他们不 可推卸的职责。（“有权”、“有……职责”、“负责”） 如《中华人民共和国建筑法》第43条规定，“建设行政主 管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主 管部门对建筑安全生产的指导和监督。”
法是由国家制定或认可并由
国家强制力保证其实施的，反映 着统治阶级（即掌握国家政权的 阶级）意志的规范系统，这一意
志的内容是由统治阶级的物质生
活条件决定的，它通过规定人们 在相互关系中的权利和义务，确 认、保护和发展对统治阶级有利
的社会关系和社会秩序。
《建设工程法规》 孙峻 3
华中科技大学
HUST
课程学习导引
华中科技大学
HUST
课程学习导引
湖北省巴东县209国道焦家湾大 桥垮塌案 重庆綦江“彩虹桥”垮塌案件 江苏“铁本公司”违法建设案件 内蒙古新丰热电厂违规建设事件 湖南嘉禾县违规拆迁事件 北京圆明园湖底铺膜事件 ……
1999年1月4日，重庆綦江 彩虹桥垮塌，40人死亡
2004年6月10日，辽宁盘 锦市田庄台大桥发生垮塌
《建设工程法规》 孙峻 36
华中科技大学
HUST
第三节 建设法规体系
三、建设法规体系
法规体系
通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组 合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一 整体
建设法规体系
已经制定和需要制定的建设法律、建设行政规 章和建设部门规章等衔接起来，形成一个相互 联系、相互补充、相互协调的完整统一的整体
思考：
谁该负责？ 负什么责任？ 责任依据？
上海“11.15”火灾
《建设工程法规》 孙峻 4
华中科技大学
HUST
课程学习导引
设计方案引发争议的
上海环球金融中心
环球金融中心和近处的金茂大厦相互 辉映，成为上海的新地标
《建设工程法规》 孙峻 5
华中科技大学
HUST
课程学习导引
引发争议的某地政府办公楼
《建设工程法规》 孙峻
26
华中科技大学
HUST
第一节 建设法规基础
三、建设法律规范的后果
符合法律规范要求 违反法律规范要求
行政责任 民事责任
刑事责任
《建设工程法规》 孙峻
27
华中科技大学
HUST
第一节 建设法规基础 四、建设法规立法原则 1. 市场经济规律原则 2. 法制统一原则 3. 责权利相一致原则
《建设工程法规》 孙峻
20
华中科技大学
HUST
第一节 建设法规基础 4、建设法规的调整对象 国家建设行政主管机关与 规划单位、建设单位、勘 察设计单位、建筑施工企 业、建筑监理单位、公民 等之间的行政管理关系 调整建设活动中有关 主体之间的民事关系
《建设工程法规》 孙峻 21
工程检查监督
华中科技大学