“国家治理体系和治理能力建设”笔谈

第２８卷第３期

总第一二七期

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　“国家治理体系和治理能力建设”笔谈

编者按：国家治理一直是近年来学界讨论的话题，中共十八届三中全会将其正式纳入体制话语，提出要

推进国家治理体系和治理能力的现代化，则预示着中国的国家治理研究将进入一个新的境界。在这种情况下，如何推进国家治理研究，如何实现国家治理体系和治理能力的现代化，无疑是现实向当代中国的社会科学研究者提出的重要使命。在这种背景下，华中科技大学在国内率先成立国家治理研究院，并于２０１４年３月２２日举办了全国性的“国家治理体系和治理能力建设高峰论坛”，邀请全国著名高校和政策研究机构从事国家治理理论和实践研究的一些代表性学者畅谈有关国家治理的“道”与“术”。这里所刊载的论文就是与会者在论坛上的发言整理，作者们或从狭义的国家治理角度，或从当代中国国家发展与改革的广义国家治理角度，或结合十八届三中全会精神，发表对推进国家治理体系和治理能力现代化的见解。要说明的是，学报也将以此为始，开设“国家治理与制度创新”的新栏目。

关于国家治理评估的若干思考

俞可平，中央编译局，北京１０００３２

中共十八届三中全会把“发展和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，这就提出了这样的问题：什么是国家治理的现代化？什么是国家治理能力的现代化？如何来评价国家治理体系和治理能力的现代化？每一个国家都希望自己治理得更好，所以我们有一个理想目标，叫做良好的治理或者是“善治”。评价治理好与不好，有一个前提性的问题：评价国家治理的标准是什么？十八届三中全会后，举国上下都在谈论国家治理体系和治理能力的现代化。事实上，在政治学界，国家治理问题一直是一个重要的研究领域，特别是国家治理的评估。据世界银行统计，世界上有１４０多套关于国家治理的评估体系。最近，美国知名学者福山邀请了世界上一些有名的治理问题研究专家，正在研究如何来评价中国的国家治理。现在，我们将推进国家治理体系和治理能力现代化当做全面深化改革的总目标，尤其要重视国家治理的评估问题。这里，笔者想就国家治理评估谈几点粗略的看法。

一、国家治理评估的重要意义

建构国家治理评估体系的重要意义主要体现在以下六个方面：第一，正确而客观地认识国家治理状况的前提。只有凭借一系列的标准，人们才能判断治理的绩效，发现治理的问题并比较治理的优劣。而国家治理评估体系作为这样的一种标准，是我们认识和评价一个国家治理状况的重要前提。第二，它可以引导国家治理的改革方向。国家治理的评估与评价标准，实质上体现了一定的政治价值，而国家治理指标也在相当程度上反映着政治进步的目标。第三，发现治理的现实状态与理想状态的差距，明确

治理改革的路径，从而推动和引导国家的治理改革。第四，发现不同国家之间在治理结构和治理体制方面的异同，更好地了解和尊重民族国家的治理特色，拓展国家间的治理合作，推进全球的民主治理。第五，推动政治学研究。确立国家治理评估体系的过程，实际上也是一种将政治学理念与现实政治分析相结合的过程，是一个检验并提升政治理念的过程。第六，掌握政治话语和政治评价的主动权，向国际社会宣传中国民主治理的成就，提升中国的国际形象。

二、国际上有影响力的国家治理评价体系

目前，国际上的国家治理评价体系大体可分为四类。（一）联合国开发计划署治理评价指标体系。１）联合国以贫困和性别为维度的民主治理指标框架（Ｍｅａｓｕｒｉｎｇｄｅｍｏｃｒａｔｉｃｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ：ａｆｒａｍｅｗｏｒｋｆｏｒｓｅｌｅｃｔｉｎｇｐｒｏ－ｐｏｏｒ

ａｎｄｇｅｎｄｅｒｓｅｎｓｉｔｉｖｅｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ）；２）联合国人类发展报告

（ＨｕｍａｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＲｅｐｏｒｔ２００７／２００８）；３）联合国人类发展中心的“人文治理指标”（ＨｕｍａｎｅＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＩｎｄｉｃａｔｏｒｓ，ＨＧＩ）；４）联合国奥斯陆治理研究中心的“民主治理测评体系”（ＭｅａｓｕｒｉｎｇＤｅｍｏｃｒａｔｉｃＧｏｖｅｒｎａｎｃｅ）。

（二）多边机构治理评价指标体系。１）世界银行：世界治理指标（ＷＧＩ，ＷｏｒｌｄｗｉｄｅＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＩｎｄｉｃａｔｏｒｓ）；２）世界银行：国家政策与制度评估（ＣｏｕｎｔｒｙＰｏｌｉｃｙａｎｄＩｎｓｔｉｔｕ－

ｔｉｏｎａｌＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔ）；３）世界银行：治理与反腐败观察（Ｇｏｖ－ｅｒｎａｎｃｅａｎｄＡｎｔｉ－ｃｏｒｒｕｐｔｉｏｎＣｏｕｎｔｒｙＳｕｒｖｅｙ）；４）经济合作发展组织（ＯＥＣＤ）：“人权与民主治理测评”指标体系（ＭｅａｓｕｒｉｎｇＨｕｍａｎＲｉｇｈｔｓａｎｄＤｅｍｏｃｒａｔｉｃＧｏｖｅｒｎａｎｃｅ）。

（三）双边机构的治理评估。１）英国海外发展组织

“国家治理体系和治理能力建设”笔谈

刊名：

华中科技大学学报（社会科学版）

英文刊名：Journal of Huazhong University of Science and Technology (Social Science Edition)年，卷(期)：2014(3)

本文链接：/Periodical_hzkjdxxb-shkxb201403001.aspx