公路工程基本建设投资估算编制
第7章 投资估算的编制
第七章公路建设项目的投资估算第一节投资估算概述投资估算是公路工程建设项目前期编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，主要包括确定公路建设项目投资总额、资金筹措方案和投资使用计划，同时也包括了投资预测、投资效益分析及确定工程造价等内容。
按照现行项目建议书和可行性研究报告审批的要求，可行性研究报告投资估算是编制初步设计概算或施工图预算（采用一阶段设计时）的限制条件。
所以初步设计概算的编制，必须严格控制在投资估算的允许范围内，设计概算一经批准即为建设项目投资的最高限额，一般情况下不得随意突破。
因此投资估算的准确与否不仅影响到建设前期的投资决策，而且也直接关系到下一阶段设计概算、施工图预算的编制及项目建设期的造价管理和控制。
一、投资估算的作用及编制原则（一）投资估算的概念公路工程投资估算是对拟建的公路项目的全部投资费用进行的预测估计。
公路工程投资估算包括项目建议书投资估算和工程可行性研究报告投资估算，是评价公路工程项目投资的重要工具。
公路工程投资估算是公路建设项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是建设项目经济评价中支出费用的关键部分。
（二）投资估算的作用1、项目建议书投资估算的作用项目建议书是国家选择建设项目和进行可行性研究报告编制的依据，是公路基本建设程序中前期准备工作阶段的第一个工作环节。
编制公路项目建议书，是以国民经济与社会发展长远规划、路网规划和地区规划的要求为依据的。
通过踏勘和调查，对拟建项目的规模、技术标准、投资额度等提出建议，并重点分析项目建设的必要性和可能性，而其中投资估算则是审批立项的一个重要条件。
由于基本建设工程消耗大量的物质资源，而这些资源毕竟是有限的，尤其我国公路建设资金短缺，需要建设的公路、桥梁等交通基础设施又很多，为把有限的建设资金投入到最急需的项目上，以便更好地发挥投资的效益，所以做好投资估算工作就尤显重要。
遵照公路基本建设程序的规定和要求编制的公路项目建议书，就其工作深度而言，其投资估算的编制，不是依靠详细的分析计算，而是依靠粗略的估计来进行的，故其可塑性是比较大的。
公路工程建设项目投资估算编制办法(JTG 3820 2018)原文+标准体系结构
公路⼯程标准体系结构2018年12月17日发布的公路工程建设项目投资估算编制办法(JTG 3820 2018)，作为公路工程行业标准，自 2019 年 05 月 01日起施行。
公路工程标准体系由总体、通用、公路建设、公路管理、公路养护、公路运营六个板块构成，包含255个标准。
一、总体板块总体板块是公路工程标准体系、标准管理及标准编制的总体要求，明确公路工程标准的定位，是公路工程标准管理及编写应执行的规定和要求。
包含6个标准。
二、通用板块通用板块是公路建设、管理、养护、运营所遵循的基本要求，明确公路建设、公路管理、公路养护和公路运营四个板块的共性功能、指标及相互关系， 共40个标准，包含基础模块(12个标准)、安全模块(15个标准)、绿色模块(6个标准)、智慧模块(7个标准)。
三、公路建设板块公路建设板块是实施公路新建和改扩建工程所遵循的技术和管理要求，共135个标准，项目管理模块(1个标准)、勘测模块(10个标准)、设计模块(78个标准)、通用图模块(3个标准)、试验模块(9个标准)、检测模块(4个标准)、施工模块(20个标准)、监理模块(1个标准)、造价模块(9个标准)。
四、公路管理板块公路管理板块是公路管理和运政执法所遵循的技术和管理要求，共4个标准，站所模块(1个标准)、信息系统模块(2个标准)、执法模块(2个标准)。
五、公路养护板块公路养护板块是公路既有基础设施维护所遵循的技术和管理要求，共47个标准，综合模块(16个标准)、检测评价模块(12个标准)、养护决策模块(1个标准)、养护设计模块(4个标准)、养护施工模块(8个标准)、养护施工模块(6个标准)。
六、公路运营板块公路运营板块是公路运营、出行服务和智能化所遵循的技术、管理和服务要求，共17个标准，运营监测模块(6个标准)、出行服务模块(3个标准)、收费服务模块(4个标准)、应急处置模块(2个标准)、车路协同模块(1个标准)、造价模块(1个标准)。
公路工程基本建设项目投资估算编制办法
公路工程基本建设项目投资估算编制办法本办法是根据《公路法》、《国家公路维护管理条例》、《公路工程项目投资审批管理条例》等法律法规，结合其他有关法律法规，制定的关于公路工程基本建设项目投资估算编制的办法。
本办法适用于全国各级政府投资的公路工程基本建设项目投资估算编制。
二、术语（一）公路工程基本建设项目投资估算：指根据公路工程建设规划和详细设计文件，结合建设用地、设备购置费和安装费等费用，经过投资成本预算、工程量清单、物料质量和数量统计、费用分析和市场情况等因素分析，确定公路工程建设总费用和各项单项工程施工成本的专业文件称为“公路工程基本建设项目投资估算”。
（二）预算报价：投标单位根据投标工程项目的规模、要求和施工难度，在工程量清单、施工计价表、物料报价以及其他相关文件的基础上，编制的报价称为“预算报价”。
（三）工程概算：指根据国家有关财政政策、工程项目的实际情况，结合工程施工市场情况编制的投资总额估算，称为“工程概算”。
三、投资估算编制（一）编制者投资估算由有关部门或企业等投标单位根据工程实施方案编制，负责编制的机构称为“编制者”。
（二）编制条件1.编制者应有完善的财务、经济、会计、工程管理等相关知识，并有投资估算编制的专业知识和实践经验。
2.编制者应具备良好的职业道德，认真负责，勤勉尽责，保证投资估算编制的真实性和准确性（三）编制过程1.取得有关资料，确定编制条件。
2.编制者根据工程实施方案编制工程量清单，计算施工费用，将费用分析后的总成本计算出来，结合工程项目的总体价值，以符合当前市场经济条件的估价方式，进行估算报价，做出投资估算结果。
3.完成投资估算，接受审核。
四、投标评标（一）投标文件投标文件应包括投标书、预算报价及其他附件材料。
（二）投标评标1.评标委员会成立。
2.投标文件审核。
3.财务状况审查，审查投标单位的资信、资质、业绩、财务能力等情况。
4.报价评审。
5.评标结果公示，投标方可对招标结果提出异议，由招标方组织投标方对异议人在规定时间内进行辩解。
关于发布《公路基本建设工程概算、预算编制办法》的通知
关于发布《公路基本建设工程概算、预算编制办法》的通知交公路发［1996］612号[JZ)]现发布《公路基本建设工程概算、预算编制办法》，自1996年7月1日起施行。
我部交工发［1992］430号文发布的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》同时废止。
《公路基本建设工程概算、预算编制办法》由部公路工程定额站负责解释并组织出版发行。
中华人民共和国交通部1996年6月27日第一章总则一、本办法适用于新建和改建的公路工程基本建设项目。
二、概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分。
概算应控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许幅度范围内，概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、签订建设项目总包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据。
设计单位应按不同的设计阶段编制概算或修正概算。
编制概算或修正概算，应全面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料，正确引用规定的定额、取费标准、工资单价和材料设备价格，按本办法的规定进行编制，使概算能完整、准确地反映设计内容。
以批准的初步设计进行施工招标的工程，其标底应在批准的总概算范围内。
三、预算是施工图设计文件的重要组成部分。
预算经审定后，按预算承发包的工程，预算是确定工程造价、签订建筑安装工程合同、实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算、实行经济核算和考核工程成本的依据。
预算应根据施工图设计的工程量和施工方法，按照规定的定额、取费标准、工资单价、材料设备预算价格依本办法在开工前编制并报请批准。
以施工图设计进行施工招标的工程，施工图预算经审定后是编制工程标底的依据。
施工图预算是考核施工图设计经济合理性的依据。
施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围之内。
如单位工程预算突破相应概算时，应分析原因，对施工图设计中不合理部分进行修改，对其合理部分应在总概算投资范围内调整解决。
四、概算、预算均由有资格的设计、工程(造价)咨询单位负责编制，并对其编制质量负责。
浅谈公路工程建设投资估算编制工作
公 路工程投资估算可分为两个 阶段编制 ： 目建议 书阶段 、 项 可行性研究 阶段 。 项 目建议 书，是 国家选择建设项 目和进行可行性研究报告 的依据 ，是公路建设基本程序 中前 期工作 阶段 的第一个工作环 节， 故具有极其重要的作用。编制公路项 目建议书 ， 以国民经 是
式， 要求贷款的最大额度 ， 以便安排年度计划贷款数和计算建设
技 经 济 市 场
浅谈公 路工程建设投资估算编 制工作
陈 倩
（ 江西理工大学应用科学学院， 江西 赣州 ３ １０ ） １ ４００
摘 要： 由于公路工程建设具有 阶段性的特点， 因此也就决定 了从项 目决策直至竣工决 算， 建设项 目的造价 ， 具有 多次定价 的特性。如果收集的有关投资估算的基 础资料不真实 的话 ， 就会影响到估算的编制质量 ， 以要求对通过调查等 方法所 收 所 集 的各种原始资料 ， 应加 以必要 的分析 、 整理， 去伪存真 ， 同时还应注意资料 的来源、 日期 、 数据 的统计 口径等 ， 以免造成 失 误 ， 而为编制公路工程建设投资估算提供可靠的原始基础资料。 从 关键词 ： 投资估算 ； 目建议书 ； 项 可行性研 究 公 路工程建设是一项 系统工 程 ， 它涉及 面广 ， 既受到地质 、 气 候 、 文等 自然条件影响 ， 水 也受到资源供应 、 技术水平 等物质 技 术条件的严格制约 ， 因此 ， 各个环节必须 密切 配合 ， 照总体 按 设计计划 、 步骤实施 。为科学地组织建设项 目的实施 ， 少失 分 减 误， 根据笔者长期 的建设实践经验 ， 投资估算编制必须严格执行 国家的方针 、 政策 和有关制度 ， 符合公路技术标准和设 计施工技 术规范 ， 编制的投 资估算尽可能全面 ， 充分考虑建设期间可能出 现的各种因素对工程造价 的影响 ，使投 资估算真正起到控制工
2018《公路工程建设项目概算预算编制办法 》解读
解 读
吴继锋
1
公
告
现发布《公路工程建设项目投资估算编制办法》（ JTG 3820—
2018）、《公路工程建设项目概算预算编制办法》（ JTG 3830— 2018）作为公路工程行业标准；《公路工程估算指标》（ JTG/T
3821—2018）、《公路工程概算定额》（JTG/T 3831—2018）、
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1.0.5 文件编制的要求
总则
编制设计概算和施工图预算时，应根据项目的设计文件，全 面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料， 引用定 额、取费标准、人工单价、材料与设备价格，按本办法进行编 制。
原有编制概预算的资格的要求，现取消了。
1.0.6 文件分多段编制的规定 公路工程建设项目的设计概算或施工图预算造价文件分多段 编制时，应统一编制原则，将分段造价汇总成项目总造价。总 造价与前一阶段总造价应做对比分析，以利于造价控制。需单 独 映造价的联络线、支线以及规模较大的辅道、连接线工程， 应单独编制造价文件，并汇总至项目总造价。
（5）增加工程监理费等取费按累进办法
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二、总目录
1 2 总则 概算预算编制方法 2.1 基本规定（新增） 2.2 编制依据 2.3 文件组成 2.4 概预算项目及编码规则 2.5 费用组成 3 概算预算费用标准和计算方法 3.1 建筑安装工程费 3.2 土地使用及拆迁补偿费（新增） 3.3 工程建设其他费 3.4 预备费 3.5 建设期贷款利息（新增） 3.6 公路工程建设项目各项费用的计算程序及计算方式
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概算预算编制方法
2.3.1 概算、预算文件应由封面、扉页、目录、编制 说明及全部计算表格组成。
湖南省交通运输厅关于《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》
湖南省交通运输厅关于《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》执行中有关事项的通知
【法规类别】公路运输
【发文字号】湘交造价[2012]207号
【发布部门】湖南省交通运输厅
【发布日期】2012.04.28
【实施日期】2012.01.01
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
湖南省交通运输厅关于《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和《公路工程估算
指标》执行中有关事项的通知
（湘交造价〔2012〕207号）
各市州交通运输局，厅直各有关单位：
根据交通运输部《关于公布公路工程基本建设项目投资估算编制办法和公路工程估算指标的公告》（2011年第82号），结合我省实际，现对《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》执行中有关事项通知如下，请遵照执行。
一、人工费：人工费单价仅作为编制投资估算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。
新建和改建的公路工程基本建设项目，人工费单价（含机械工）按照湖南省交通运输厅《关于调整湖南省公路工程基本建设项目人工工日单价及规费的通知》（湘交造价
[2011]124号）规定为57.59元/工日。
今后将按国家人工工资政策的变化及时测算并发布。
二、其他工程费、间接费（不含规费）和利润、税金、工程建设其他费用等费用按《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》执行。
规费的取费标准见下表：。
公路工程投资估算编制与控制44页PPT
二、主要编制依据
7、山西省交通运输厅晋交规划［2011］16号文《关 于山西省高速公路连接线管理办法的通知》；
8、山西省交通运输厅晋交便字［2009］97号文《关 于省公安厅新建高速公路交警大队办公场所有关事宜的 通知》；
三、投资估算编制
（一）建筑安装工程费的计取 1、人工费单价，与《公路工程估算指标》人工消耗
13、临时工程 （1）估算指标增加临时便道、临时便桥等工程。 （2）其他临时工程包括公路交工前养护、临时电力、 电讯线路、零星工程等，以路线总长度计算。 （3）指标中不包括拆除旧建筑物、构造物、三改工 程，应根据概算定额另行计算。(注意拆除房屋、水渠、 烟筒、砖窑等需按概算定额计算)(建议采用北京定额站 编制破爆石设备的补充定额）。
四、投资估算控制
14、绿化工程 绿化工程指标由各省交通运输主管部门组织制定并发 布。
四、投资估算控制
15、其他 (1)服务房屋场区土石方工程宜根据项目实际情况单 独计列。
五、征地拆迁标准
16、征地拆迁 征地标准应按晋政办发【2009】38号文规定执行，拆迁
标准应按山西省交通厅晋交便字[2007]179号执行。其中：
四、投资估算指标
5、桥梁工程 （6）技术复杂大桥按基础工程、下部结构、上部结构等分别 计算，如可以提供设计钢绞线、钢筋数量，可按设计提供的 数量，可调整指标中相应的数量。其中： 基础工程：按扩大基础、桩基、承台等按圬工体积计算； 下部工程：按肋板式台、柱式台、重力式台、砌石台、实体 式墩、薄壁墩、Y形墩、柱式墩、空心墩等按圬工体积计算； 上部构造：按连续梁(不同跨径)、连续刚构(不同跨径)按桥 面面积计算；
二、主要编制依据
1、交通运输部公告2011年第82号文《公路基本建设 项目投资估算编制办法》及《公路工程估算指标》；
《公路工程建设项目投资估算编制办法》JTG 3820—2018解读
《公路⼯程建设项⽬投资估算编制办法》解读《公路工程建设项目投资估算编制办法》JTG 3820—2018专家解读一、引言《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820—2018）是我国公路工程建设项目投资估算的重要依据，对于保障公路工程建设项目的质量、安全、经济性和可持续性具有重要意义。
本文将从多个方面对该办法进行解读和分析，以期为公路工程建设项目的投资估算工作提供参考和指导。
二、背景与意义（一）背景近年来，我国公路建设快速发展，公路里程和等级不断提升，投资规模也越来越大。
然而，在公路工程建设项目的投资估算方面，仍存在一些问题，如估算方法不科学、估算精度不高、估算内容不全面等。
为了解决这些问题，提高公路工程建设项目的投资效益和管理水平，交通运输部发布了《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820—2018）。
（二）意义该办法的制定和实施具有以下重要意义：提高投资估算的准确性和可靠性：通过规定投资估算的内容和方法，提高估算的准确性和可靠性，减少误差和风险。
促进投资决策的科学化和规范化：通过规定投资估算的程序和要求，促进投资决策的科学化和规范化，避免盲目决策和浪费。
推动公路建设的可持续发展：通过规定投资估算中的环保、节能、安全等方面的内容，推动公路建设的可持续发展，提高社会效益和环境效益。
三、主要内容与特点（一）主要内容该办法主要包括以下内容：投资估算的分类和构成：规定了投资估算的分类和构成，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。
投资估算的依据和方法：规定了投资估算的依据和方法，包括定额法、指标法、类比法等。
投资估算的程序和要求：规定了投资估算的程序和要求，包括编制估算文件、进行估算审查、确定估算价格等。
投资估算的管理与监督：规定了投资估算的管理与监督措施，包括建立估算管理制度、加强估算审查和监督等。
（二）特点该办法具有以下特点：科学性：该办法采用了科学的估算方法和程序，提高了估算的准确性和可靠性。
公路工程基本建设投资估算的编制
应价格信息； 6.当地交通运输主管部门颁布的运输和装卸价格； 7.当地人民政府颁布的征地、拆迁赔偿标准和有关的各项规定； 8.编制项目建议书的委托书、合同或协议的有关规定和要求； 9.经研究商定或批准的设备和大型专用机械设备购置计划清单； 10.建设项目主管部门或建设单位对建设项目的有关通知与要求。
案等。
采用的估算指标、费用标准及人工、材料单价 的依据
或来源，补充指标及编制依据的详细说明。 三． 与估算有关的委托书，协议书、会谈纪要的主要内容 （或将抄件附后）。
三． 总估算金额，人工、钢材、水泥、木料、沥青的总需
要量情况，各建设方案的经济比较以及编制中存在的问题。
其他与估算有关但不能在表格中反映的事项。
（4）总估算金额，人工、钢材、水泥、木料、沥青的总 需要量情况，各建设方案的经济比较以及编制中存在的问题。
（5）其他与估算有关但不能在表格中反映的事项。 3.估算表格 可行性研究报告投资估算应按统一的估算表格计算。 封面及表格式样见《公路基本建设工程投资估算编制办 法》。
第二节 可行 性研究投资估
其他直接费、现场经费、间接费、综合利税费。 2．设备、工具、器具购置费及工程建设其他费用 3．预留费用 4．计算程序及计算方式 项目建议书估算的计算程序及计算方式见表11-3。
建筑安装 工程费
其他工程费
其他直接费、现场经费与间接费综合费用
综合利税费
估算总 金额
设备、工器具及家具购置费
工程建设其他费用
备注
按结构型式分节 按结构型式分节 按界各欧型式分阶
第一节 项目 建议书投资估
关于发布《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》的通知
关于发布《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》的通知交通部文件关于发布《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》的通知交公路发[1996]611号各有关单位：现发布《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》，自1996年7月1日起施行。
我部交工发[1993]785号文发布的《公路工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》同时废止。
《公路基本建设工程投资估算编制办法》、《公路工程估算指标》由部公路工程定额站负责解释并组织出版发行。
中华人民共和国交通部1996年6月27日第一章一般规定一、本办法适用于新建和改建的公路基本建设项目。
二、投资估算是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，是建设项目经济评价中支出费用的关键部分。
投资估算应根据项目建议书和可行性研究报告的工作深度，核实工程项目及其数量，根据工程所在地的建设条件，按《公路工程估算指标》（以下简称《指标》）和本办法和规定编制。
三、投资估算编制必须严格执行国家的方针、政策和有关制度，符合公路工程技术标准、设计施工技术规范。
估算文件应达到的质量要求是：符合规定、结合实际、经济合理提交及时、不重不漏、计算正确、字迹清晰、装订整齐完整。
四、估算编制人员要了解业主对建设项目中有关资金筹措、实施计划、水电供应、配套工程（如路、桥及水路管理设施等）、土地拆迁赔偿、工程监理等安排意见。
五、估算编制人员要掌握设计方案的具体工程数量和设计实施方案，参与实地调查研究，搜集工程所在地有关估算编制的基础资料，包括人工工资、材料供应和价格、运输条件和运价、施工条件以及各种赔偿单价等。
六、公路建设项目的投资包括：第一部分建筑安装工程费；第二部分设备、工具器具购置费；第三部分工程建设其他费用；以及预留费。
编制投资估算应按本办法规定的计算程序和计算方法逐项进行。
七、估算指标中以人民币绝对值“元”表示的消耗量，如其他材料费、机械使用费，在投资中占有一定和比例，编制投资估算时应按年价格上涨率予以调整。
公路工程投资估算编制办法
交通部关于批准发布《公路工程投资估算编制办法》（试行）的通知(（８７)交公路字２９０号１９８７年５月４日)兹批准《公路工程投资估算编制办法》(试行）,自一九八七年五月一日起在公路部门试行。
请将试行中的问题和修改补充意见函告我部公路工程定额站.附：公路工程投资估算编制办法（试行)第一章总则一、本办法适用于新建和改建的公路工程基本建设项目。
对于公路养护的大中修工程，可参照使用.二、估算是建设项目建议书和设计任务书(工程可行性研究)的重要组成部分，是建设项目经济效益分析中确定成本的主要依据，也是编制建设项目建议书、设计任务书确定所需投资的依据。
公路建设项目的投资估算应根据建设项目建议书和设计任务书（工程可行性研究）的深度要求和建设项目的工程量以及工程所在地的建设条件，按照《公路工程估算指标》（以下简称《指标》）和本办法的规定进行编制。
三、本办法对《指标》的“说明"和部分内容作了补充和修订,凡《指标》的规定与本办法不一致的,均以本办法为准。
四、《指标》的基价中人工费、材料费、机械使用费是按１９８５年北京市的工资单价和材料预算价格编制的，因此该基价不能作为估算投资的依据,估算投资应按本办法规定的方法和步骤进行编制。
五、估算的编制必须严格执行国家的方针、政策和有关制度,符合公路设计、施工技术规范。
估算文件应达到的质量要求是：符合规定，结合实际，经济合理，提交及时，不重不漏，计算正确,誉写端正清晰,装订整齐完善。
第二章项目建议书投资估算编制指建设项目建议书阶段的投资估算。
第一节估算编制说明投资估算编制完成后，应写出编制说明,叙述的内容一般应包括：一、建设项目建议书的依据及有关文号，根据哪一种比选方案进行估算等等。
二、采用的估算指标、费用标准及工、料单价的依据或来源。
三、与估算有关的协议、会谈纪要的主要内容(或将抄件附后）.四、投资估算总金额、主要材料数量、各方案经济比较及编制中存在的问题。
五、其他与估算有关但不能在表格中反映的事项.第二节估算项目表项目建议书投资估算项目表分为路线工程项目表和独立大桥工程项目表.估算应按项目表的序列及内容编制,如实际不发生某部分费用时，一、二、三部分的序号应保留不变。
简要分析18版公路工程投资估算编制办法
Road & Bridge Technology186《华东科技》简要分析18版公路工程投资估算编制办法刘 倩（中交公路规划设计院有限公司四川分公司，四川 成都 610041）摘要：为加强公路工程造价管理，合理确定和有效控制公路建设项目投资，2018版《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》自2019年5月1日正式实施。
为更好的完成投资估算的编制工作，对2018版公路工程投资估算编制办法进行简要分析。
关键词：造价管理；编制办法；分析公路工程投资估算编制办法作为投标文件、项目建议书和可行性研究报告编制的基础，对于整个工程项目的造价管理有着重要的作用。
其内容是否与新型的设备、工艺、材料相匹配，是否满足建设项目的质量、安全、环保、投资控制的要求，是否符合国家相关政策法规的规定，直接影响建设项目投资额的合理性。
近年来，随着我国全面深化改革，12版编制办法与项目实际贴合程度日渐减弱，人工、材料单价的大幅提高、因财税体制改革发布的营改增政策、“四新”技术的发展、改扩建工程的日益增多、智慧交通智能交通的逐步引入，越来越多的工程项目出现了设计概算投资额远超估算投资额的情况，迫切的需要新的编制办法和指标、定额的支撑。
由交通运输部路网监测与应急处置中心作为主编单位，全国各省级公路造价管理机构和相关企事业单位参加，经过长达5年半的修订工作，交通运输部发布了2018年第86号公告，18版估算编制办法和指标于2019年5月1日期正式施行。
本文将18版的估算编制办法与12版编制办法进行对比分析，研究编制办法的变化情况，对今后的投资估算编制工作有着重要的指导意义。
1 估算编制办法的调整情况 1.1 新增内容 （1）18版编制办法新增了定额建筑安装工程费的概念。
首先，定额人工费由49.2元/工日调整为106.28元/工日，符合用工市场行情，其次，当前的材料市场价格浮动大，地材价格涨幅明显，定额材料费的引入避免了由于工料机价格上涨导致的措施费、管理费、监理费等其他费用的增加，此外，考虑到高原地区的特殊性，18版编制办法还规定了对海拔超过3000m 的工程项目，考虑人工、材料和机械的基价乘以1.3的系数，避免出现工程投资额不足的情况。
公路工程预算编制办法
各等级路面的基层、底基层、垫层、透层、粘层、封 层，采用结合料稳定的路基和软土等特殊路基处理等 工程，以及有路面的便道工程。
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第一节 建筑安装工程费
其他工程费和间接费取费标准的工程类别划分： 8、构造物I。系指无夜间施工的桥梁、涵洞、防护（包括绿
120m）和基础水深在10m以上（含10m）的大桥主桥 部分的基础、下部和上部工程。 12、隧道。系指隧道工程的洞门及洞内土建工程。
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第一节 建筑安装工程费
其他工程费和间接费取费标准的工程类别划分： 13、钢材及钢结构。系指钢桥及钢索吊桥的上部构造，钢
沉井、钢围堰、钢套箱及钢护筒等基础工程，钢索塔、钢 锚箱，钢筋及预应力钢材，模数式及橡胶板式伸缩缝，钢 盆式橡胶支座，四氟板式橡胶支座，金属标志牌、防撞钢 护栏、防眩板（网）、隔离栅、防护网等工程项目。 商品砼和外购构件及设备的费用、购买路基填料的费用不 作为其他工程费和间接费的计算基数。
以及人工施工的砍树、挖根、平整场地、挖盖山土等 工程项目，并适用于无路面的便道工程。 2、机械土方。系指机械施工的路基、改河等土方工程， 以及机械施工的砍树、挖根、除草等工程项目。
31
第一节 建筑安装工程费
其他工程费和间接费取费标准的工程类别划分： 3、汽车运输。系指汽车、拖拉机、机动翻斗车等运送的
乙组文件组成
1、建筑安装工程费计算数据表（08－1表） 2、分项工程概（预）算表（08－2表） 3、材料预算单价计算表（09表） 4、自采材料料场价格计算表（10表） 5、机械台班单价计算表（11表） 6、辅助生产工、料、机械台班单位数量表（12表）
第三节
预算项目
《公路工程建设项目投资估算编制办法》《公路工程建设项目概算预算编制办法》及配套指标定额补充规定
—1—粤交基〔2019〕544号广东省交通运输厅关于《公路工程建设项目投资估算编制办法》《公路工程建设项目概算预算编制办法》及配套指标定额补充规定的通知各地级以上市交通运输局，省公路事务中心，省交通集团有限公司：为加强我省公路工程建设项目投资估算、概算、预算的编制和管理，合理确定和有效控制工程造价，根据交通运输部2018年第86号公告发布施行的《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820-2018）、《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830-2018）、《公路工程估算指标》（JTG/T 3821-2018)、《公路工程概算定额》（JTG/T 3831-2018)、《公路工程预算定额》（JTG/T 3832-2018)、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T 3833-2018)以及交通运输部2019年第26号公告发布的《交通运输部关于调整<公路工程建设项目投资估算编制办法>（JTG 3820-2018）和<公路工程建设项目概算预算编制办法>（JTG 3830-2018）中“税金”有关规定的公告》（以下统一简称为“《新办法》”），结合我省公路工程建设项目造价管理的实际情况，现就我省执行《新办法》补充规定如下：一、总则（一）关于适用范围1.我省行政区域内的公路新建、改（扩）建、大修项目的投资估算、概算、预算的编制和管理应按《新办法》和本规定执行（以下合称《新规定》）。
2.我省行政区域内的公路养护工程（大修除外）预算的编制和管理仍执行《广东省公路养护工程预算编制办法和预算定额》（粤交基〔2009〕1350号）、《营业税改增值税广东省公路养护工程造价计价依据调整方案》(粤交基〔2016〕1182号)以及《新规定》关于规费费率、税金税率的规定。
（二）关于执行时间1.自发布之日起执行《新规定》，发布之日前已批准或已报批的投资估算、设计概算、施工图预算不再调整。
上海市城乡建设和交通委员会关于发布《上海市公路基本建设工程投资估算编制补充规定(试行)》的通知
上海市城乡建设和交通委员会关于发布《上海市公路基本建设工程投资估算编制补充规定(试行)》的通知文章属性•【制定机关】上海市城乡建设和交通委员会•【公布日期】2012.07.11•【字号】沪建交[2012]772号•【施行日期】2012.09.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文上海市城乡建设和交通委员会关于发布《上海市公路基本建设工程投资估算编制补充规定（试行）》的通知（沪建交〔2012〕772号）各有关单位：根据交通运输部2011年第82号公告公布施行的《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》（JTG M20－2011）和《公路工程估算指标》（JTG/T M21－2011），结合本市公路工程基本建设的实际情况，现制定《上海市公路基本建设工程投资估算编制补充规定（试行）》（以下简称“补充规定”）并予发布，请遵照执行。
本“补充规定”由上海市建筑建材业市场管理总站负责管理和解释。
在执行中有何问题，请联系上海市建筑建材业市场管理总站。
二○一二年七月十一日上海市公路基本建设工程投资估算编制补充规定（试行）为了进一步明确上海市公路工程基本建设项目投资估算编制，合理地确定工程造价，根据交通运输部2011年第82号公告公布施行的《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》（JTG M20－2011）和《公路工程估算指标》（JTG/T M21－2011），结合本市公路工程基本建设的实际情况，现就上海市公路基本建设工程投资估算编制补充规定如下：一、第一部分建筑安装工程费建筑安装工程费包括直接费、间接费、利润、税金。
（一）直接费直接费由直接工程费和其他工程费组成。
1、直接工程费直接工程费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。
（1）人工费：本市新建和改建的公路工程基本建设项目，人工工日单价（含机械工）按82.73元/工日的标准计取。
公路工程建设项目投资估算制办法
公路工程建设项目投资估算制办法公路工程建设项目投资估算制办法的重要性和背景公路工程建设项目是国家基础设施建设的重要组成部分，对于交通运输和经济发展起着重要的作用。
为了合理、科学地进行公路工程建设项目的投资估算，确保投资的合理性和效益性，制定相关的办法和规定是必要的。
公路工程建设项目投资估算制办法旨在明确投资估算的方法和步骤，规范估算的过程和要求，提高估算的准确性和科学性。
它为各级政府和相关部门提供了标准化的操作指南，在项目实施过程中起到了指导作用。
同时，公路工程建设项目投资估算制办法的制定还有利于保障资金的有效配置和使用。
通过建立科学的估算标准和方法，可以避免资源浪费和投资不当，最大程度地实现投资的效益。
总之，公路工程建设项目投资估算制办法的重要性不可忽视。
它对于提高公路工程建设项目的投资估算水平，推动经济发展和社会进步具有积极的影响。
定义和范围本《公路工程建设项目投资估算制办法》旨在明确该制度的定义和适用范围。
该制度是用于公路工程建设项目的投资估算工作，以确保项目的准确评估和合理规划。
该制办法适用于所有涉及公路工程建设项目的投资估算工作，包括但不限于项目的初步设计、详细设计、施工、监理和后期运营等环节。
在制订投资估算时，建设项目的类型、规模、地理位置、技术要求和资金来源等因素都应考虑在内。
同时，制定估算时也应遵循相关的法律、法规和政策文件。
为确保公正、公平、公开的投资估算过程，相关部门和单位应按照制办法的要求进行操作，并及时公布估算结果。
该制办法制定的内容和方法应根据实际情况进行适当调整。
有关部门和单位可以根据实际需要，结合具体项目的特点和要求，进行必要的修改和补充。
本文档详细说明《公路工程建设项目投资估算制办法》中的主要规定和要求。
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#《公路工程建设项目投资估算制办法》本文档旨在介绍《公路工程建设项目投资估算制办法》中用于项目投资估算的方法和指导。
公路工程估算编制说明（范例）
公路⼯程估算编制说明（范例）估算编制说明⼀、编制范围本估算编制的主要内容有：临时⼯程、路基⼯程、路⾯⼯程、桥梁涵洞⼯程、交通⼯程、绿化及环境保护⼯程、其他⼯程、专项费⽤、⼟地使⽤及拆迁补偿费、⼯程建设其他费⽤及基本预备等内容。
⼆、⼯程概况本项⽬布设于XXXXX市XXXX区，推荐线起点桩号K1111+172，终点桩号K2346+502，路基宽度26m。
推荐线主线总长度25.33km，拟设桥梁9132m/14座，其中特⼤桥3728m/2座，⼤桥5340.5/11座，中⼩桥63.5m/座，桥梁占路线总⾥程的36.05%；拟设隧道1679m/2座，其中中短隧道254m/座，长隧道1425m/座，隧道占路线总⾥程的6.63%；桥隧占线路总⾥程的42.68%。
拟设互通（含2处枢纽互通）5处，互通主线总长度4.861km，其中主线桥梁3430m/8座，盖板涵190m/5道，涵洞式通道190m/13道；互通匝道共计19.974km，其中匝道桥7.09m；互通与⾼速公路被交道共3.7km/2处，与⼆级公路被交道共1.2km/3处；互通处连接线共2.2km/3处。
三、编制依据（公路部分）1、中华⼈民共和国交通运输部公告2018年第86号关于公布《公路⼯程建设项⽬投资估算编制办法JTG 3820-2018》（以下简称《编制办法》）、《公路⼯程估算指标JTG/T 3821-2018》公告。
2、中华⼈民共和国交通运输部公告2018第86号关于公布《公路⼯程建设项⽬概算预算编制办法JTG 3830-2018》及《公路⼯程概算定额JTG/T 3831-2018》、《公路⼯程预算定额JTG/T 3832-2018》、《公路⼯程机械台班费⽤定额JTG/T 3833-2018》的公告。
3、中华⼈民共和国交通运输部公告第26号交通运输部关于调整《公路⼯程建设项⽬投资估算编制办法JTG 3820-2018》和《公路⼯程建设项⽬概算预算编制办法JTG 3830-2018》中“税⾦”的有关规定的公告（以下简称“交通运输部2019年第26号公告”）。
云南省公路工程建设项目估算概算预算编制办法补充规定201906
云南省公路工程建设项目估算概算预算编制办法补充规定第一章总则第一条根据交通运输部《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG3820-2018）、《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG3830-2018）等（以下简称《部颁编制办法》），结合云南公路工程建设实际，制定本补充规定。
第二条本补充规定适用于云南省内新建、改（扩）建公路工程建设项目投资估算、设计概算、施工图预算的编制和管理。
第三条工程项目类别划分。
根据公路等级、工程技术复杂程度将公路工程分为两类。
一类工程：高速公路、一级公路建设项目；二类工程：二级及以下公路建设项目。
第四条各项费用费率取费。
一类工程的人工工日单价、施工机械使用费、规费及税金按本补充规定执行，其余费率按《部颁编制办法》执行；二类工程的人工工日单价、施工机械使用费、规费、税金、施工场地建设费、建设项目管理费（建设单位（业主）管理费、建设项目信息化费、工程监理费、设计文件审查费）、建设项目前期工作费、专项评估费按本补充规定执行，其余费率按《部颁编制办法》执行。
第五条编制投资估算、设计概算、施工图预算时，如遇定额（指标）缺项，应按有关规定上报。
第六条投资估算、设计概算、施工图预算造价文件报表应按《部颁编制办法》附录中的封面、目录及估概预算表格样式等规定执行。
第二章建筑安装工程费第七条直接费（一）人工费人工费中的人工工日单价按表2-1执行。
人工工日单价由云南省交通运输厅根据我省工资标准的变化适时调整发布，该人工工日单价仅作为编制工程估、概、预算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。
表2-1云南省公路工程人工工日单价表工程类别一类工程二类工程人工工日单价（元/工日）101.5490.18（二）施工机械使用费一类、二类工程施工机械台班预算单价的不变费用按《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T3833－2018）的规定取费计算；可变费用中的人工费工日单价，按本补充规定人工工日单价标准计算，动力燃料单价按材料预算价格计算，车船使用税按《云南省人民政府关于车船税政策管理有关事项的通知》（云政发〔2011〕244号）计算。
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备注
按结构型式分节 按结构型式分节 按界各欧型式分阶
第一节 项目建议书投资估算
三、项目建议书投资估算费用组成与费用关系 （一）项目建议书投资估算费用组成 项目建议书投资估算费用组成见图11-2。 （二）项目建议书投资估算费用标准及计算方法 1．建筑安装工程费 建筑安装工程费包括主要工程费、其他工程费、
项目建议书独立桥梁工程项程或费用煤城
第一部分 建筑安装工程
一
引道工程
二
大桥工程
1
主桥
1 ……
2
引桥
1 ……
3
调治工程
1 ......
三
综合利税费
第二部分 设备及工具、器具购置费
一 二 三
1 2 3 4 5 四 五 六 七 八 九
第三部分 工程建设其他费用 征用土地费 拆迁赔偿费 建设单位管理费 建设单位管理费 工程质量监督费 工程监理费 定额编制管理费 设计文件审查费 研究试验费 勘查设计费 供电贴费 大型专用机械设备购置费 工地资产投资方向调节税 建设七贷款利息
公路工程基本建设投资估算编制
第一节 项目建议书投资估算
2．估算编制说明 （1）项目建设书的依据及有关文号，依据的资料及比选方 案等。 （2）采用的估算指标、费用标准及人工、材料单价的依据 或来源，补充指标及编制依据的详细说明。 （3）与估算有关的委托书，协议书、会谈纪要的主要内容 （或将抄件附后）。 （4）总估算金额，人工、钢材、水泥、木料、沥青的总需 要量情况，各建设方案的经济比较以及编制中存在的问题。 （5）其他与估算有关但不能在表格中反映的事项。
公路工程基本建设投资估算编制
第一节 项目建议书投资估算
（3）项目建议书总估算表（02表）； （4）项目建议书人工、主要材料数量汇总表（03表）； （5）项目建议书设备、工具、器具购置费与工程建设 其他费用计算表（04表）； （6）项目建议书工程估算表（05表）； （7）项目建议书人工及主要材料价格计算表（06表）。 项目建议书投资估算文件组成关系见图11-1。
公路工程基本建设投资估算编制
人工及主要材料价格计算表
工程估算表
人 工
、
主
设备、工具、器具购置费与工程建 设其他费用计算表
要 材 料
数
量
汇
总估算表
总 表
总估算汇总表
图11-1 项目建议书投资估算文件组成关系图
公路工程基本建设投资估算编制
第一节 项目建议书投资估算
二、项目建议书投资估算项目
项目建议书投资估算项目应按项目表的序列及内容编制， 估算应按一个建设项目（如一条路线或一座独立大、中桥） 进行编制。当一个建设项目需要分段估算投资时，应分别编 制总估算表，但必须汇总编制“总估算汇总表”。项目建议 书投资估算项目分为路线工程估算项目和独立桥梁工程估算 项目。项目表中的单位是总估算表中数量栏的单位，也是技 术经济指标的单位。
第二部分 设备及工具、器具购置费
第三部分 工程建设其他费用 征用土地费 拆迁赔偿费 建设单位管理费 建设单位管理费 工程质量监督费 工程监理费 定额编制管理费 设计文件审查费 研究试验费 勘查设计费 供电贴费 大型专用机械设备购置费 工地资产投资方向调节税 建设七贷款利息
第一、二、三部分 费用合计
预留费用 1.工程造价上涨预留费 2.预留费 投资估算总金额 平均每公路公里造价
其他直接费、现场经费、间接费、综合利税费。 2．设备、工具、器具购置费及工程建设其他费用 3．预留费用 4．计算程序及计算方式 项目建议书估算的计算程序及计算方式见表11-3。
公路工程基本建设投资估算编制
估算总 金额
建筑安装 工程费
直接费 其他工程费
人工费 材料费 施工机械使用费
其他直接费、现场经费与间接费综合费用
十
第一、二、三部分费用合计
预留费用
1.工程造价上涨预留费
2.预留费
投资估算总金额
公路工程基本建设投资估算编制
平均每桥长米造价
单位
桥长米 桥长米
桥长米 m2/m
m2/m
m3
桥长米 桥长米
桥长米 市亩 桥长米 桥长米 桥长米 桥长米 桥长米 桥长米 桥长米 桥长米 桥长米 桥长米 桥长米 桥长米 桥长米
桥长米
路线工程和桥梁工程的项目表分别见表11-1、表11-2。
公路工程基本建设投资估算编制
项目
一
二 三
1
1
1 2 四3
一 二 三
1 2 3 4 5 四 五 六 七 八 九
项目建议书路线工程项目表
表11-1
节
工程或费用名称
第一部分 建筑安装工程 路线工程 …… 桥长1000m以上（含1000m）特大桥工程 …… 附属工程 辅道工程 支线工程 …… 综合利税费
公路工程基本建设投资估算编制
单位
公路公里 公路公里 公路公里
m/座
公路公里 km km
公路公里
公路公里
公路公里 市亩
公路公里 公路公路 公路公里 公路公里 公路公里 公路公里 公路公里 公路公里 公路公里 公路公里 公路公里 公路公里 公路公里
公路公里
公路公里 公路公里 公路公里 公路公里
万元
备注 按路段分目 按桥名分目 按项目分目
综合利税费
设备、工器具及家具购置费
工程建设其他费用
征用土地费 拆迁赔偿费 建设单位管理费 研究实验费 勘察设计费 供电贴费 大型专用机械设备 固定资产投资方向调节税 建设期贷款利息
预留费用
工程造价增长预留费
预备费
图11-2 项目建议书投资估算费用组成
公路工程基本建设投资估算编制
序号 一 二 三 四 五 六 七 八 九
公路工程基本建设投资估算编制
第一节 项目建议书投资估算
3．计算表格 项目建议书投资估算应按统一的估算表格计算。 封面及表格式样见《公路基本建设工程投资估算编制 办法》。 4．文件组成 项目建议书投资估算文件包括的内容如下： （1）项目建议书投资估算编制说明； （2）项目建议书总估算汇总表（01表）；
公路工程基本建设投资 估算的编制
第一节 项目建议书投资估算 第二节 可行性研究投资估算 第三节 可行性研究投资估算编制示例
公路工程基本建设投资估算编制
第一节 项目建议书投资估算
一、项目建议书投资估算文件组成 项目建议书投资估算文件由封面、目录、估算 编制说明及全部估算计算表格组成。 1．估算文件的封面、扉页目录应按《公路工 程基本建设项目设计文件编制办法》中的规定 制作。目录应按估算表的表号顺序编排。