政策过程及其理论课件

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决策者如何将其理性主义的决策活动贯穿于整个政策过程中：
➢ （1）决策者面临的是一个既定的问题。 ➢ （2）引导决策者做出决策的各种目的、价值或目标是
明确的，而且可以按其重要性不同而依次排列； ➢ （3）解决问题的各种可供选择的方案都为决策者一一
权衡； ➢ （4）决策者对可供选择的方案可能出现的结果都进行
第三，这个模型过高地估计了逻辑推理和数学模型作 为政策分析工具所起的作用，因为在实践中这两种分析 工具面对社会性、政治性、文化性公共政策问题时却往 往束手无策。
第四，这个模型假定决策者全智全能，但是在实践中决 策者拥有的知识、获得的信息都是有限的。
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西蒙提出的决策者有限理性
他认为决策者在管理决策是不可能达到最 佳程度，而只能是追求一种近似的优化途 径，即“寻求满意”的管理决策和结果。
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理性主义模型假定决策者是“理性人”，而理性 人被赋予以下特征：
（1）当面对多种选择时，他会做出一个决定。 （2）他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中
排列出优先次序。 （3）他的价值偏好会随着时空变化而转移。 （4）他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高
者。 （5）面对同样的选择他会做出同样的决定。
第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观 察的指南，向研究者指出了研究工作的重点和 优先顺序。
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（三）公共政策模型必备的条件
❖ 第一，必须明确把握社会发展方向； ❖ 第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容
各项微观、具体政策的宏观特性； ❖ 第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与
注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融 的基础上； ❖ 第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因 素持客观态度； ❖ 第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩， 即具有历时观察的功能 。
策所起的作用是至关重要的； ③可通过多种途径和方法，是在增加理性的过
程得以实现； ④现代政府同时面对要求稳定的政策诉求与要
求变革的政策诉求，而在一定时期内则以其中 的一种诉求为主。
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（2）范最佳模型把政策过程划分为三大阶段和17个小阶段：
第一阶段：决策前。内含：①处理价值问题； ②认识现实环境； ③认识问题； ④调查、处理与开发资源； ⑤设计、评估与重新设 计决策系统； ⑥分配问题、价值与资源； ⑦确定决策战略。
第四章 政策过程及其理论
第一节 政策过程与理论模型的构建 第二节 基于西方经验的政策过程模型 第三节 “上来下去”——基于中国经验的
政 策过程模型 第四节 公共政策的科学决策化与民主化
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第一节 政策过程与理论模型的构建
（一）模型的含义 模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。 模型有实物模型和理论模型之分。 所谓理论模型或者概念模型，指的是一组
概念或命题按照其相互间的本质联系被组 织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整 的网络或框架。
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（二）模型的认识论意义
第一，由于模型与原型具有相似性，因此通 过解释模型而认识原型的某种本质规定性。
第二，模型是进行科学抽象的重要工具。它 能够使人们从某一特定的视角窥视到万象纷繁 的现实事物的奥秘并发现其运动规律，从而使 研究对象的本质特征得以凸显 。
了调查研究； ➢ （5）每一个选择方案及其可能出现的结果，都与其他
选择方案具有可比性； ➢ （6）决策者最后采用的那个方案，是所有可供选择的
方案中能够最大限度地实现其目的、价值一，这个模型设定决策者为理性人，这个设定是缺 乏经验支持的。
第二，这个模型假定决策者是公正的、客观的、理智 的，而在实践中决策者的公正、客观和理智却常常是极 为有限的。
第三阶段：决策后。内含： ①激励政策的执行； ②执行政策； ③ 政策执行后的评估
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4.混合扫描模型
混合模型在概念上希冀截取理性主义模型的政策视野， 以充分考虑政策选择、激发政策创意并深入政策核心问 题；
第二阶段：决策中。内含： ①细分资源； ②建立配合优先顺序的 动作目标； ③建立一套配合优先顺序的其他重大价值； ④准备一 套主要的政策方案 ； ⑤对于各种不同方案利益与成本进行可靠的 预测；⑥在比较预测的成果后，建立各种不同方案所可能得到的利 益需要的成本，并择定最佳方案； ⑦估定最佳方案的成本与收益。
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第二节 基于西方经验的政策过程理论模型★
（一）揭示认识论本质的政策过程理论模型
1.理性主义模型 决策者依据完整而综合的信息做出理性
的决策，即它遵循以最小的投入获得最大的产 出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当 的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组 假设构成的一个分析途径，就被叫做理性决策 模型或者决策的理性主义模型。
（1）公共政策实际上只是过去政府活动的持续， 只是根据过去的经验而对现行的政策做出的局 部的、边际性的调适。
（2）决策者把决策看作一个典型的一步接着一 步、永远没有完结的过程。
对渐进主义模型的批评归结为一点，就是认为它 具有显而易见的保守性。
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3.规范最佳模型
（1）这个模型以四项假设为基础，即： ①最佳决策是一个认同理性、增加理性的过程； ②这种过程对于在复杂的问题上，形成最佳决
最佳决策的前提是决策者的行为完全理性 化，而满意决策的前提是决策者的行为有 限理性化，后者才是现实的。
经过对理性主义模型进行批评和改进，形 成了能够被人们普遍接受的理性优化模型。
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2.渐进主义模型
渐进主义模型的要旨不在于专家做出周详完备的 全知分析，而在于广泛地参与主体了解彼此的 价值偏好，透过妥协调适、良性互动进而实现 政策的动态均衡。包含两组命题：
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（四）为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型
第一，公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实 在性，因此这门学科具有突出的实证性；同时整个研究 过程又十分强调从中发现有关因素之间的因果关系或一 定的相关性。
第二，决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的 政策制定与执行的步骤顺序。通过它就可以把决策理论、 方法与实践结合起来，形成一个可实施的决策流程图， 即格式化、标准化、工程化的决策程序，减少决策失误， 保证决策的科学性 。