盐城市绿色沿海建设总体规划

盐城市绿色沿海建设总体规划

发布日期：2010年04月16日

（2010—2012年）

林业承担着生态环境建设和产业项目建设的双重任务，发挥资源优势、实现生态经济双蠃是我市沿海林业持之以恒追求的目标。国务院讨论并原则通过的《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发正式成为国家战略，我市沿海林业的发展迎来千载难逢的机遇。绿色沿海建设是加快沿海开发的重要组成部分，也是绿色盐城建设的重要内容。为全面落实沿海开发国家规划，加快我市沿海造林绿化步伐，着力构建沿海生态屏障，推进沿海开发开放，按照“大造沿海成片林，建设生态新家园”的要求，全力打造绿色沿海、生态沿海、宜居沿海品牌，特编制《盐城市绿色沿海建设规划(2010-2012年)》。

一、基本情况

1、区域概况

本项目区位于盐城市东部沿海五县(市)，由南往北依次是东台市、大丰市、射阳县、滨海县、响水县，在北纬32。34'一34。27'，东经ll9。27'--121。54'之间。土地总面积1067200 公顷，耕地面积519760 公顷，总人口460.17万人。海堤外滩地面积45.5万公顷(含岸外辐射沙洲12.7万公顷)。全市处于亚热带向暖温带的过渡区，总渠以北属于南暖温带季风气候，总渠以南属于北亚热带季风气候。年平均气温为15.5℃，年平均降雨量为827.3mm，年日照时数2183.8小时，年辐射量为116-121千卡/c㎡，无霜期为209-218天，大于等于10℃的积温在4500℃。夏季易雨涝，春季易干旱，地下水位偏高，旱、涝、风、渍四大灾害发生频繁。目前市境海岸线北起响水县的灌河口，南到东台市的张川港口，长达582km。沿海滩涂广阔，向海至理论深度零米线，向陆以老海堤为界，总面积为3287平方公里，其中潮上带1677平方公里，潮间带1610平方公里，分别占全省的62.6%、64.6%和60.8%。隶属于东台、大丰、响水、射阳等县市的沿海滩涂，现有滩涂面积4550平方公里，约占全省滩涂面积的75%，近期可供开发利用的面积达1300多平方公里，射阳河口以南沿海地段还以每年成陆10多平方公里的速度向大海延伸。

2、沿海造林绿化历史与现状

盐城沿海林业建设五十多年的发展史，伴随着沿海滩涂资源开发前进的步伐，是与荒地、滩涂开发垦殖和水利建设同步进行的，大体可分为三个阶段即沿海防护林体系建设的初始与兴起阶段（1950—1977）、发展与提高阶段（1978—1998）、战略转折与跨越发展阶段（1999—）。在新中国成立以前，沿海地区仅有少量路边宅旁的零星树木，小块片状林很少。新中国成立后，沿海各地积极响应党中央、国务院的号召，大力兴修水利，大兴植树造林。先后在海堤上营造了刺槐林，并建立了专门的管护机构。十年动乱期间，由于受极“左”思潮，特别是受棉花百万担口号的影响，海堤和入海河道毁林严重，大大削弱了防护林带的综合防护功能。党的十一届三中全会以后，特别是在《森林法》颁布实施和全民义务植树运动开展以后，各地退耕还林工作成效明显。1987年，全国沿海防护林体系建设工程正式启动，我市作为全国最早启动的地区之一，对全市沿海防护林体系建设特别是海岸基干林带建设进行了总体规划，并组织了实施。经过几十年的建设，我市的沿海林业建设有了长足的发展，初步形成了以成片造林为基础，以海堤、河堤、圩堤林带为骨架，以高标准农田林网为网络，

以城镇绿化为重点，以经济林相配置的沿海林业发展新格局。到目前为止，区域内森林覆盖面积162039公顷，其中有林地81501公顷，特灌林地23272公顷，四旁树折实林地57266 公顷。五、六十年代的植树造林，树种选择主要是刺槐，这在当时新筑海堤、河堤立地条件差的情况下，无疑是成功的选择，但随着时代变迁，海堤、圩堤土壤的不断改良，各地都着力引进新的树种，发展了水杉、杨树、杉木、柳杉、刚淡竹等树种。目前，这些树种在海堤、河堤上均有分布，所占面积达70%，而且大多长势良好，大大提高了林地生产力和林带的防护效益。区域内现有森林覆盖率为15.2%。

3、存在的主要问题

(1)规模成片造林严重不足。区域内现有的林场都是五十年代未六十年代初建的，近四十余年滩涂开发利用210多万亩，用于林业的比重很低，没有一块超过5000亩的林地。

(2)特保林带建设进展不够平衡。国家要求泥质海岸带海堤基干林带宽度达到100米。目前，全市有的地段远远超出国家的标准，达到2000多米，有的只有几十米。

(3)海堤、大中型河堤基干林带更新过程中出现的一些价值取向值得注意。有些地方片面强调经济效益，忽视生态防护效益，造一些果树经济林，甚至在入海河道的风口上还长梨、桃。

(4)高标准农田林网建设急待加快。尽管我们在农田林网建设上培植了像东台新曹、射阳通洋、滨海界牌这些在全市甚至全省的典型，但总体上讲，全市高标准农田林网率仅有30%左右，不少地方的林网质量还不高，难以全面发挥生态防护效能。

(5)树种多样性没有明显突破。有些地方防护林树种选择单一、混交林比较少，存在着一定的隐患。

(6)林业法制意识淡薄不同程度存在。乱砍滥伐林木、毁坏侵占绿地等各类林政案件时有发生，有的行为比较恶劣，性质比较严重。全社会爱树、护树的意识还需进一步增强，行政执法的力度还需进一步加大。

(7)沿海农林场圃隶属关系复杂，绿化管理协调难度大。全市沿海有沪、省属农场13个，其它各类场圃有几十个。比如，东台沿海有19个农林场圃分属省农垦总公司、省滩涂投资开发总公司、省水利厅和该市农业、林牧业、农开、水利等部门管理，尤其是省属农场协调难度大。

(8)沿海林业建设的各项基础工作还比较薄弱。沿海五县市林业科技服务网络不健全，特别乡镇基层站弱化，工作条件差，信息沟通不灵。林业科技推广手段还比较落后，新品种、新技术的引进、推广步伐不快，成果转化率比较低，已经跟不上新的形势。现有林业科技人员的知识更新，也因事业经费捉襟见肘，计划常常落空。

二、规划编制的必要性和可行性

1、推进绿色沿海建设的必要性

实施绿色沿海建设工程，对于我市沿海地区社会稳定、经济发展、生态环境保护和提高人民