论社会主义民主政治的发展路径

论社会主义民主政治建设

近些年来，随着我国社会主义民主政治建设的大力推进，关于民主的基础理论问题日渐引起人们的关注。但由于人们对人民民主、国家民主、社会民主以及基层民主等诸多基本概念的理解很不一致，以致于人民民主与社会民主这些不同概念往往被人们混同使用，结果造成理论界对党内民主和人民民主、国家民主和社会民主这样一些基本概念及其相互关系分辨不清，这不仅会影响我们在理论上对于社会主义民主政治的认识继续深化，而且还可能会在实践上影响社会主义民主政治建设的健康发展。有鉴于此，本文试图对这些概念明确加以界定，并厘清它们之间的关系，这无论在学术上还是在实践上都具有重要意义。

一、概念界定

一般说来，民主就是“人民的统治”，即通常我们所说的人民当家作主。民主一词经常被使用于描述国家的政治，但民主的原則也适用于其他有着统治行为存在的领域。1 但具体地来看，这一概念又可以从两个层面上来加以分析：从广义上讲，民主是一种在社会生活各个领域的治理中，以尊重人们的平等权利和多数人的意志、利益为原则的制度和机制。从狭义上讲，在国家治理的过程中，民主又主要表现为“一种国家形式，一种国家形态”，即“少数服从多数的国家”。2 可见，广义民主指的是各种社会形态下社会生活各个领域的民主所具有的基本特征，它适用于国家形态的民主，也适用于非国家形态的民主。而我们现在常说的党内民主、社会民主，都是非国家形态的民主，属于广义民主的范畴。狭义民主则主要是指在阶级社会里，以国家形态所表现的民主的特殊本质。列宁说：民主就是承认少数服从多数的国家，即一个阶级对另一个阶级、一部分居民对另一部分居民有系统地使用暴力的组织。列宁在这里揭示的就是民主与国家在本质上的一致性。

除此而外，如果我们换个角度即从政党内外关系的角度来看，还可以把社会主义民主区分为党内民主和人民民主，这是我国社会主义民主政治建设的两大领域。而对其中的人民民主领域再作进一步划分，又可以区分为国家民主和社会民主两大层次。下面，我们就对这两组概念加以具体的界定和阐释。

1、关于党内民主和人民民主

所谓党内民主即共产党内的民主，是指党员在党内生活中，根据党的章程和特定的程序及形式，参与党的事务的表决和管理。构成党内民主的要素有，所有党员在党章面前一律平等，权利和义务相统一，服从多数和尊重少数相统一，并互相监督和制约。党内民主不能与整个国家的民主制度相抵触，党的各项规章制度必须体现宪法精神，党的组织和个人都要在法律范围内活动。一个内部非常民主的政党执政后，如果不去推动民主政治的发展，可能导致“寡头政治”的出现。中国共产党作为执政党，其中的重要任务和目标就有领导和支持人民当家作主。3而所谓人民民主，则是指在国家政治、经济、文化和社会生活中，全体人民在平等的基础上，通过一定的程序和形式，享有对国家和社会事务的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，其实质是人民当家作主。而人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度，就是我国人民民主的制度表现。在我们社会主义国家,人民是国家的主人，同时也是社会的主人。因此，人民民主既包括国家政治生活层面的民主，也包括基层社会生活层面的民主。或者换句话说，人民民主既包括国家民主，

同时也包括社会民主。由此看来，我们可以说人民民主包含社会民主，但不能简单地说人民民主就等于是社会民主，这样一来就把国家民主排除在人民民主之外，这显然是不妥当的。

如果我们再深入一步进行分析，可以看到，党内民主和人民民主的主要区别在于以下几个方面：首先，民主的地位不同。党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命。”这表明党内民主在党的建设中处于头等重要的地位。而人民民主则体现在我国的国体和政体两方面，我们同样可以说，人民民主是人民共和国的生命。毛泽东同志曾指出，没有广大人民的民主，就没有人民当家作主的国家。这表明人民民主在国家建设中处于关键的地位。其次，民主的主体不同。党内民主的主体是中国共产党全体党员，而人民民主的主体是全体中国人民，其中当然包括中国共产党党员。再次，民主的形态和层面不同。党内民主属于政党层面，是非国家形态的民主，是纯粹的党内政治民主。人民民主则既包括国家层面，是国家形态的民主，是社会主义民主政治的最高形态和根本目标;同时也包括非国家形态的民主，即社会生活领域的民主。因此，它既是国家政治生活领域的国家民主，也包括全体人民享有的经济、文化、社会事务等各个方面的社会民主。最后，民主的适用范围不同。党内民主适用于执政的中国共产党党内政治生活，而人民民主则适用于中华人民共和国的国家政治生活和社会生活。4

2、关于国家民主和社会民主

徐勇曾经提出，当今中国的政治体系呈现出双层结构：一是上层民主。通常指国家形态的民主，主要由人大和政协制度为支撑，其功能是立法、咨询和协商。由于它是由人民选举出来的代表来代表人民行使国家权力，因此又称之为间接民主;又由于人民代表是由少数先进分子所组成，又可称其为精英民主。二是基层民主。通常指社会形态的民主，主要是群众自治和公民参与为支撑，其功能是利益表达与政治参与。由于它是由广大人民群众直接行使民主权利，因此又称之为直接民主;又由于其行使者是全体具有公民资格的公民，又将其称之为大众民主。5 由此看来，所谓国家民主，则是指国家政治生活领域中的民主，即人民群众参与和管理国家政治生活的权力。具体地说，我国人民行使参与和管理国家的权力，其主要途径就是人民选举自己的代表即人大代表，组成各级人代会，代表人民行使管理国家的权力。因此，发展国家政治生活领域的民主，主要就是充分发挥人大这一制度平台的作用，认真落实和完善人民代表大会制度，实现党内民主与人民民主的有效对接。6 如果绕开人大制度层面的改革，会使我们的基层民主缺乏一个主战场。正因为人民代表大会是我国公民政治参与的主渠道，所以应利用这个主渠道，使人大民主真正运转起来。8 而所谓社会民主，也就是基层民主，是指广大人民群众直接行使民主权利，由人民群众直接参与基层公共事务的管理。基层民主是人民群众直接参与经济、政治和社会管理的一种民主制度和形式。具体来说，在农村，主要是完善村民自治，加强和完善村民自治制度;在城市，主要是健全居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区;在企业，主要是坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工合法权益。

二、关系辨析

对上述两组概念明确加以界定之后，还需进一步阐明这些基本概念之间的关系，这对于我们从整体上理解和把握社会主义民主政治的发展，也是十分重要的。

1、党内民主和人民民主：党内民主是先导，人民民主是主体

党内民主具有关键性、决定性和示范性。9 中国共产党在我国政治生活中的核心地位决定了党内民主的不断推进，必将带动整个国家政治生活的民主化，推进人民民主。如果党内民主不发展、不健全，人民民主也会受到制约和破坏。“十年文革”惨痛的经验教训就是明显的例证。党内民主是关键，是人民民主赖以健康发展的领导和推动力量，在政党政治为主导的民主政治格局中，人民民主的实现离不开党内民主。今天，中国共产党正由自己的执政