高校内部教育资源合理配置与优化的思考

高校 内部教育资源合理 配置与优化的思考
刘 青 ， 廖 碧 波
（ ． 湖南第一 师范学 院 ，湖 南 长 沙 ４ ０ ； １ １０５ ０ ２ ．南华 大学 ，湖南 衡 阳 ４ １ ０ ） ２ １ ０
［ 内容 提 要］ 在 定 义高 校 教 育 资源 内涵 与 特 征 的基 础 上 ，分 析 高 校 内 部教 育 资 源配 置 中存 在 的主 要 问题 ，提 出高 校 教 育 资源 合 理配 置 与 优 化 的 对策 。
［ 稿 日期］ ０ ０ １－ ３ 收 ２ １ －１０
机构 以及过 多的管理和后勤服务人 员，意味着办事环节复 杂 、办 事 效率 低 下 、工 作 量 不饱 满 、人 浮 于 事 ，也造 成 了人 才培养上的浪 费， 严重的影响着办学效益的提高。 而学校机 构臃肿 ， 非教学人员队伍过于庞大 ， 造成学生人均成本较 高， 特 别 是教 育 行 政 成 本较 高 。 ２ ．财 力 资源 配 置 问题 首先是政府财 政性教育经费投入不足 。 政府对高等教育 投资呈逐步下降的趋势 ， 国家财政投入高等教育 的经 费严重 不足 ， 主要表现在高校 生均实际拨款额呈下降趋势 。 据有关 数据显示 ，２０ ０ ４年 国家财政性教育经 费支 出占国民生产总 值 的 比重 为 ２ ９ 由于 高 校 生 均 实 际拨 款 额 呈 下 降趋 势 ， ． ％ｔ。 ７ 加 剧 了高 校 发 展 中所 遇 到 的 资 金 短缺 的 困难 局 面 。 其 次 是 教育 资 源 利 用 率 偏 低 。表现 在 一 是 高 校 规模 “ 小 而全 ” 。虽然近年有不少的高校实行了合并调整 ，但仍然有
表现在：
近 年 来 ，高等 教 育 作 为 一种 有 限 的 经济 资 源 ，如 何优 化 配置 高 等 教 育 资源 越 来越 成 为 人 们 密切 关 注 的 问题 。 高校 教 育 资 源 的 内涵 与 特 征 “ 源 ” 资 产 的来 源 ， 指 社 会 财 富 的源 泉 。 于 人 资 ，即 泛 对 类而言 ， 一般指天然的资源 ， 是指在一定历史时期和 生产力 水平条件下 ，能够为人类所利用的一切物质、能量与信息 的 总体，是人类赖以长存和发展的基本条件。“ 教育资源 ” 则 是 一 个 具有 特 定 内涵 的 范畴 ， 是专 指 各 类 学校 在 从事 教 育 活动时所必需的各种 资产来源， 是我们在实现教育 的过程中 应 该投 入 和 已经投 入 的一 切 要素 和 条 件 的统 称 。 育 资 源 是 教 学 校谋 求 发 展 的基 础 【。 １ 】 “ 高校 资源 ”是 指 一 定社 会 历 史 条 件 下存 在 着 的 ，能 为 发 展高 等 教 育事 业 所 利 用 ， 过高 等 教 育 系 统加 工 和 创 造而 通 产 生 高等 教 育成 果 的所 有 要 素 。高 校 教育 资源 是 自然 资源 、 人 力 资源 、技 术 资源 以及其 他 非 自然 资 源 的综 合 体 ，是 一种 试 图维 持 、组 成 、参与 并 服 务 于 高 等教 育 领 域 的特 殊 的 、重 要 的一 种 社会 资源 。 这 种综 合 性 资源 对 培 养 高 层 次 的人 才 ， 促进高等教育机制的正常运行起着极其重要的作用 。 高 校教 育 资 源 概 括来 讲 ，具 有 以 下几 个 特 征 ： 第一，稀缺性 的特征＿。主要包括两个方面 ：一是高等 ２ 】
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、
１ ．人 力 资源 配 置 问题 首 先 表 现 在 教 师 资源 的 浪 费 。高 等 教 育 步 入 大 众 化 阶 段 ， 生 数 量 不 断扩 大 ，高 校教 师 队伍 数 量 、来 源 与 高 等 教 招
教育本身的稀缺 ， 即学校数量 的有限性难 以满足人们想接受 高等教育的愿望。另一方面 ， 教育资源和教育经费的严重短 缺也造 成了教育资源 的稀缺 。 受我国社会经济的现 实发展影 响， 高等教育 同发达国家 比较尚有较大差距 ， 高等教育 的投 资能力 因财力限制 尚处于较低水平 ， 特别是连年扩招 ， 某些 高校校舍 、教师、图书资料 、教学实验设备等资源甚至到了
第３ １卷 第 １ 期 ２ １ 年 １月 ０１
湖 北 广 播 电视 大 学 学报
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效率 。 再 次 是 高 校 教 育 资源 的 配 置 用 于 行 政 管 理 和 后 勤 服 务
第 二 ， 业性 特 征 。由于 高等 教 育 是 在 普通 教 育 的 基础 专 上延 续 的教 育 形式 ， 与 基础 教育 的不 同之 处就 在 于 其 目的 它 是 培 养 专 门人 才 ， 应 进 行 的是 专 业 教 育 。 因为 这 样 的特 相 正 点，决定 了高校教育资源大多不是一种普遍适用的资源 ， 而 是 与 一 定 是与 相 关 专业 领 域 紧 密 结合 的专 用 性 资源 ， 同专 不 业所需的资源 内容也不尽相 同， 同专业领域 的高等教育资 不 源具有 自己的独特 的专 门性 。 第三 ， 学术性特 征。高等教育是教育系统 中最高层次的 教 育 ，其 主 要 目标 和 任 务 是 保存 、传 播 人类 文 明和 智 慧 、发 展科 学 、探 求 真理 、批 判 和 创新 文 化 、培 养 高级 专 门人才 ， 它所 传 播 和 探 求 的是 各 种 高深 学 问和 专 门 知 识 ， 有 较 高 的 具 学术 性 。 等 教 育系 统 中 ， 论 是 从事 高 深 学 问和 专 门知 识 高 无
捉 襟见 肘 的 地 步 。
育发展不相适应 。高校教师的来源主要是各 高校毕业 的博 士 、硕 士 ， 们 从 校 门到 校 门 ，没 有 经 过充 分 的 岗位 培 训就 他 上 讲 台 ，教 学 经验 不 足 ，没有 实 践基 础 ， 同程 度 地 影 响 了 不 教 学质 量 ，造 成 了人 力 资 源 的 “ 效 ” 无 。 其次是教师 结构不尽合理，整体水平不高。加之受传统 观念和落后的用人制度等因素的影响， 教师 的积极性和创造 性受到制约，潜力得不到充分发挥 ，从而造成人才 的浪费。 而 高 校 人 才 使 用 中 的 “ 亲 繁 殖 ” 降低 了人 力 资源 的利 用 近 ，
科
同 时 ，高 校 滥 用 教 育 经 费 的 现 象 很 严 重 。 ３ 力 资 源 配 置 问题 ．物 首 先 ，基 础 设 备 设 施 短 缺 现 象 比较 严 重 。高 校 扩 招 后 ， 不少高校 教学用房 、图书馆和 仪器设备及 体育场所 极为 紧 缺 。高校 普 遍 举 借 高 额 外 债 ，背 上 了沉 重 的财 政 包 袱 。在 新 校 园 的 建 设 中 ， 校 后 勤 社 会 化 也 存 在 缺 乏 规 划 和 耗 费大 量 高 财 力 等 问 题 ， 管 理 成 本 上升 。 其 次 ，资 产 闲 置 ，设 备 利 用 率 不 高 。高 校 盲 目 、重 复 购 置 ，设 备 使 用 效 率 不 高 ，教 学 仪 器 设 备 的部 门所 有 制 和 教 学 科研 项 目的 实 施往 往 发 生冲 突 。 量 的 各类 设 施 、 器 设 备 、 大 仪 图书资料 处于闲置状态 ，高新 设备与公共 设备 的利 用率不 高 。据 了 解 ，全 国高 校 闲 置 资 产 和 低 效 使 用 资 产 约 占高 校 总 资产 的 ２ ％。 ０ 再 次 ，国有 资 产 流 失 严 重 。据 统 计 ，我 国 目前 教 育 资 产 损 失近 ４０亿 元 ，迄 今 为止 ，这 一势 头 依 然未 能 得 到遏 制 。 ０ 在 投 资尤 其 在 基 建 和 维 修 项 目投 资 决策 时 ， 使 投 入 的 资 产 致 不 能 形成 固 定 资产 ，或 者 固 定 资 产 不 能 形 成 生 产 能 力 ，形 成 国有 资产 的无 形流 失 。 三 、 高校 教 育 资源 合 理 配置 与优 化 的 对策 Ｉ ．树立 高等 教 育 的经 营理 念 树 立 高等 教育 的经 营 理 念 ， 是 把 市 场 机 制 和 经 营 理 念 就 引入 办 学机 制 ，高度 关注 办 学 成本 效益 ，将 高 等 教 育 纳 入 市 场 体 系 中 去 。大众 化 阶段 ，高 等 教 育 凭 借 自身 科 研优 势 和 人 力 资本 与 市场 进 行 资本 交 换 ，获得 自身 发 展 的 需 要 。教 育 决 策 具 有 经 营 的意 义 ， 经 营 决策 也 具有 教 育 的意 义 。经 营 高 而 等教育意 味着将高等教育推 向了市场 ，参与市场机制竞争 ， 有利于优化 高等教育 自身 的功能和结构 ，实现其社会价值 。 要树立高等教育 的经营理念 ，可 以借鉴企业经营管理理念 ， 经验和操 作运行方式 ， 让成本 意识和效率观念 贯穿于高校 管 理 的始终 ， 促使 高等 教育走 向高效经营机制 ，自主寻 求发展 出路 ， 强 与 社会 企 业 、民间 组 织 及 人 士 的 合 作 。 现 阶 段 ， 加 在 其 主 要 模 式 是 股 份 制 改 革 下 的高 校 董 事 会 ，成 员 可 由学 校 、 科 研 单 位 以及 企 业 联 合 组 成 ， 们 不仅 有 丰 富 的市 场 经营 经 他 验 ， 在 社 会 上 具 有 广 泛 的影 响力 ， 他 们 参 与 学 校 的经 营 且 让 管 理 ， 利 于鼓 励 社 会 资本 对 高等 教 育 的投 入 ， 到利 用 社 有 达 会 资 源 多 渠 道 办 学 的 目的 。 ２ ．实现 学科专业 的整体优化 要 使 高校 发 展 与 经 济 发 展 相 适 应 ， 要 根 据 经 济 建 设 与 就 高等 教育相互 作用的规律和 高校办 学经 济效益实 现的具体 过程 ， 高度重视 高校 学科专业 结构 同经济建设 的产业 结构和 就业结构相适应的 问题 ， 真正做到适销对路 ， 避免宝贵 的教
生 ，而且 提 高 学 费 ，教 育 经 费 的总 量 逐 年 增 加 ，但 是 用 于 改 善 教 育 教 学 条 件 的 资 金 却 在 教 育 经 费 总 量 中 占很 小 的 比重 。
断发展和完善的要求、高等教育效益性法则的要求 Biblioteka Baidu 进行学 科专业优化与调整。高校要坚持学科特色性，突 出学科比较 优 势 与 发 展 重 心 ，努 力 提 升 学 科特 色 化 水 平 。高 校 旺盛 的生 命 力 在 于 学 科 的优 势 ， 是 高 校 办 学 所 面 对 的 激 烈竞 争与 科 这 学 技 术 日新 月 异 的现 实 生存 发展 之 所 依 。 校 要形 成 独 具 魅 高 力 的 学科 专 业 的整 体优 化 ， 就 不 可 能使 所 有 学 科 齐 头 并 进 ， 在 一 定 的历 史 阶段 ，只 能有 所 为 有 所 不 为 ，集 中优 势 ，集 聚 各 种 教 育 资 源 ， 举 全 校 之 力 ，重 点 建 设 特 色 鲜 明 的 重 点 学
［ 关键 词 ］ 高 校 管理 ；教 育 资源 ；配 置 ；优 化
［ 中图 分 类 号］ Ｇ６ ７ ４
［ 文献 标 识 码 ］ Ａ
［ 文章 编 号 ］ １０ ．４ ７ （０ ）０ ．１２０ ０ ８７ ２ ２ １ １ １ ０ —２ ０ 传 播 和 探索 的人 ，还 是培 养 的人 才 、创 造 的知 识和 成 果 ，都 具 有 浓 厚 的学 术 性 。 第 四 ，增值 性 特 征 。从 高等 教 育 的功 能来 看 ，高 等 教育 资 源 不但 可 以在 高精 尖 人 才 的培 养 上使 用 ， 时还 可 以应用 同 于 人 类 社 会 科 学 领 域 的各 种 技术 研 究 ，通 过 研 究 成 果 的使 用 ，并 服 务 与人 类 ，以达 到 教育 的最 终 目的 。高 等 教 育 资源 在 为社 会 服 务 的 同 时 ， 必 会 产 生 一 定 的经 济 效益 ，同 时也 势 获 得 相 对 应 的报 酬 和 资 源 总 量 的增 值 。 二 、高校内部教育资源配置 中存在的主要问题 改 革 开 放 以来 ，高 校迎 来 了大 发 展 的 契机 。与 此 同 时 ， 也不可避免地面 临资金如何合理分配与使用的问题【。 ４ 主要 ］
［ 金项 目］ 南省教育 科学 “ － ３ ”规 划重 点课题 ，项 目编号 ：ＸＪ ０ＡＧ ０ ３ 基 湖 ＋－ Ｙ Ｋ ６ Ｄ ２。
第１ 期
刘青 ，廖碧波 ：高校 内部教育 资源合 理配 置与优化的思考
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不少普通高校招生规模不够 二是师 生比偏高 ，不仅大大高 于基础教育 ， 而且大大高于 国外高等教育 ， 成大量 的人才 造 资源 浪 费 。三 是 一 些 基 建 项 目 ，购 置 图书 、设备 等 ，重 复 采 购现象严重 ，教学资源总量不少 ，但其利用率却不 高。 再 次 ，教 育 资 产 隐 性 流 失 。： 将 教 育 教 学 资 产 非法 转 如 变 为 经 营 性 资 产 ， 致 教 育 资 源 流 失 ； 分 高校 不 断 扩 大 招 导 部