行政许可法培训
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• 以上哪种观点理解正确，请予答复。
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全国人大法工委的立法回复
• 答：同意请示函中第一种意见。《中华人民共和国行政许 可法》第十五条第一款规定，本法第十二条所列事项，尚 未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。 这一规定应当理解为，在尚未制定法律、行政法规的情况 下，也就是无上位法依据时，地方性法规可以设定行政许 可。如果某一领域或者某一事项制定了法律、行政法规， 但法律、行政法规没有设定行政许可的，或者对该领域内 某一事项未设定行政许可的，地方性法规不得设定行政许 可。（2004年12月24日）
• 3、原告不服，提起行政诉讼。
行政许可法培训
案件分析
• 争议的焦点：莆田市气象局作出的不予行政许可决定书适 用法律错误。
• 争议事实：施放气球的林美东为在职教师，不是专职人员 • 对应的规定：
• 1、 《施放气球管理办法》第七条第（三）项规定“有4名以上取得施 放气球资格证的工作人员，其中至少有1名具有相关专业中级以上技 术职称的人员”作为申请施放气球单位所具备的条件之一。
• 2、中国气象局中气函【2006】147号关于《施放气球管理办法》有关 条文适用问题的函第一条针对“具有相关专业中级以上技术职称的人 员”解释为“可以对本单位内部其他作业人员或有关人员提供技术指导 和帮助，持有《施放气球资格证》的，并专属于申请单位的作业人 员。”
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关于尚未制定法律的理解
• （某省人大常委会法制工作委员会
2004年11月30日）
•
• 问：我省在地方立法和清理地方性法规中行政许可规定的工作过程中，严格执行了 《中华人民共和国行政许可法》的有关规定。由于对《中华人民共和国行政许可法》 第十五条第一款关于“尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可” 的规定理解不一，因此，在掌握上出现了一些分歧意见。
• 一种意见理解为，尚未制定法律、行政法规，是指某一领域尚未制定法律、行政法规。 如中央尚未制定见义勇为法，地方性法规在制定“见义勇为条例”时可以设定行政许 可
• 另一种意见认为，上述意见只说了一种情况，还有另外一种情况，即：某一领域虽然 已有上位法，但上位法对某种行为没有作出规定，即可认为该行为没有上位法。地方 性法规就可以对这种行为设定行政许可。比如，《中华人民共和国环境保护法》没有 对城市“小广告”、“城市烧烤”作出规范，地方立法即可以根据本地实际情况作出 规范并可设定行政许可。
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城市牛皮癣
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《行政许可法》表决通过
《中华人民共和国 行政许可法》已由中 华人民共和国第十届 全国人民代表大会常 务委员会第四次会议 于2003年8月27通过， 现予公布，自2004年 7月1日起施行。
共8章，83条
行政许可法培训
一、什么是行政许可？
行政许可法培训
一、什么是行政许可
行政许可法培训
行政许可具体规定
• 案例：莆田市城厢区晨洲广告装饰有限公 司诉莆田市气象局行政许可纠纷案
• 1、原告参照莆田市气象局公开网关于施放气球单位资质 的认定，向莆田市气象局法规科提交相关材料申请办理 《施放气球资质证》。
• 2、莆田市气象局于2009年10月19日以林美东同志不是专 属于原告的作业人员为由，依据《施放气球管理办法》第 七条规定及中气函【2006】147号，作出莆气象许可不字 【2009】第1号不予行政许可决定书。
行政许可法培训
互动来自百度文库考题
• 哪些属于行政许可事项？ 婚姻登记
• 案例1：北京月球村新能源科技有限公司不服北京 市工商行政管理局朝阳分局登记驳回通知案
• 案例2：购房人诉建筑物规划公许司可经证营违范围法登记
建筑规划验收合格许可
颁发律师执业证书
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二、行政许可的设定
• 可以设定行政许可的有： • 1、法律 • 2、行政法规 • 3、地方性法规 • 4、地方规章（临时性行政许可）
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三、关于行政许可的具体规定
• 第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围 内，对实施该行政许可作出具体规定。 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事 项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实 施该行政许可作出具体规定。 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体 规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规 定，不得增设违反上位法的其他条件。
政行为。 • 3、行政机关经审查，若认为申请人的申请符合法定条件、
标准，应依法作出准予行政许可的书面决定；若认为申请 人的申请不符合法定条件、标准，应作出不予行政许可的 书面决定，并说明理由及告知申请人享有依法申请行政复 议或者提起行政诉讼的权利， • 4、而不得变更申请事项而作出行政许可决定。 • 5、被告认为其可依职权酌情调整申请事项作出行政许可 的主张，没有法律依据。
第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、
• 法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事
特定活动的行为。
• 1、行政许可是依申请的具体行政行为 • 案例：北京嘉友房地产开发集团有限公司
诉北京市规划委员会撤销行政许可纠纷案
行政许可法培训
案例启示：
• 1、行政许可是依申请的行政行为； • 2、行政机关只能针对申请人的申请，依法采取相应的行
行政许可法重点问题解读
北京市观韬律师事务所
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郑筱萸是谁？
郑筱萸，1944年12 月生，福建福州市人， 1968年毕业于复旦大 学生物系。1994年， 郑筱萸担任国家医药 管理局局长、党组书 记；1998年3月新一 轮国务院机构改革后， 出任国家药监局第一 任局长。
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郑筱萸被判处死刑2006年12月28日，卸任药 监局局长一年零六个月后， 郑筱萸被中纪委“双规”。 2001年到2003年，擅自降 低审批药品标准，其后被揭 发部分药厂虚报药品资料， 其中六种是假药。 2006年齐齐哈尔第二制药有 限公司（齐二药）亮菌甲素 注射液事件，以及安徽华源 生物药业有限公司“欣弗”注 射液事件，导致十人死亡， 多名病人出现肾功能衰竭。 2007年7月10日，以受贿罪 和玩忽职守罪被执行死刑。
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全国人大法工委的立法回复
• 答：同意请示函中第一种意见。《中华人民共和国行政许 可法》第十五条第一款规定，本法第十二条所列事项，尚 未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。 这一规定应当理解为，在尚未制定法律、行政法规的情况 下，也就是无上位法依据时，地方性法规可以设定行政许 可。如果某一领域或者某一事项制定了法律、行政法规， 但法律、行政法规没有设定行政许可的，或者对该领域内 某一事项未设定行政许可的，地方性法规不得设定行政许 可。（2004年12月24日）
• 3、原告不服，提起行政诉讼。
行政许可法培训
案件分析
• 争议的焦点：莆田市气象局作出的不予行政许可决定书适 用法律错误。
• 争议事实：施放气球的林美东为在职教师，不是专职人员 • 对应的规定：
• 1、 《施放气球管理办法》第七条第（三）项规定“有4名以上取得施 放气球资格证的工作人员，其中至少有1名具有相关专业中级以上技 术职称的人员”作为申请施放气球单位所具备的条件之一。
• 2、中国气象局中气函【2006】147号关于《施放气球管理办法》有关 条文适用问题的函第一条针对“具有相关专业中级以上技术职称的人 员”解释为“可以对本单位内部其他作业人员或有关人员提供技术指导 和帮助，持有《施放气球资格证》的，并专属于申请单位的作业人 员。”
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关于尚未制定法律的理解
• （某省人大常委会法制工作委员会
2004年11月30日）
•
• 问：我省在地方立法和清理地方性法规中行政许可规定的工作过程中，严格执行了 《中华人民共和国行政许可法》的有关规定。由于对《中华人民共和国行政许可法》 第十五条第一款关于“尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可” 的规定理解不一，因此，在掌握上出现了一些分歧意见。
• 一种意见理解为，尚未制定法律、行政法规，是指某一领域尚未制定法律、行政法规。 如中央尚未制定见义勇为法，地方性法规在制定“见义勇为条例”时可以设定行政许 可
• 另一种意见认为，上述意见只说了一种情况，还有另外一种情况，即：某一领域虽然 已有上位法，但上位法对某种行为没有作出规定，即可认为该行为没有上位法。地方 性法规就可以对这种行为设定行政许可。比如，《中华人民共和国环境保护法》没有 对城市“小广告”、“城市烧烤”作出规范，地方立法即可以根据本地实际情况作出 规范并可设定行政许可。
行政许可法培训
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行政许可法培训
《行政许可法》表决通过
《中华人民共和国 行政许可法》已由中 华人民共和国第十届 全国人民代表大会常 务委员会第四次会议 于2003年8月27通过， 现予公布，自2004年 7月1日起施行。
共8章，83条
行政许可法培训
一、什么是行政许可？
行政许可法培训
一、什么是行政许可
行政许可法培训
行政许可具体规定
• 案例：莆田市城厢区晨洲广告装饰有限公 司诉莆田市气象局行政许可纠纷案
• 1、原告参照莆田市气象局公开网关于施放气球单位资质 的认定，向莆田市气象局法规科提交相关材料申请办理 《施放气球资质证》。
• 2、莆田市气象局于2009年10月19日以林美东同志不是专 属于原告的作业人员为由，依据《施放气球管理办法》第 七条规定及中气函【2006】147号，作出莆气象许可不字 【2009】第1号不予行政许可决定书。
行政许可法培训
互动来自百度文库考题
• 哪些属于行政许可事项？ 婚姻登记
• 案例1：北京月球村新能源科技有限公司不服北京 市工商行政管理局朝阳分局登记驳回通知案
• 案例2：购房人诉建筑物规划公许司可经证营违范围法登记
建筑规划验收合格许可
颁发律师执业证书
行政许可法培训
二、行政许可的设定
• 可以设定行政许可的有： • 1、法律 • 2、行政法规 • 3、地方性法规 • 4、地方规章（临时性行政许可）
行政许可法培训
三、关于行政许可的具体规定
• 第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围 内，对实施该行政许可作出具体规定。 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事 项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实 施该行政许可作出具体规定。 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体 规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规 定，不得增设违反上位法的其他条件。
政行为。 • 3、行政机关经审查，若认为申请人的申请符合法定条件、
标准，应依法作出准予行政许可的书面决定；若认为申请 人的申请不符合法定条件、标准，应作出不予行政许可的 书面决定，并说明理由及告知申请人享有依法申请行政复 议或者提起行政诉讼的权利， • 4、而不得变更申请事项而作出行政许可决定。 • 5、被告认为其可依职权酌情调整申请事项作出行政许可 的主张，没有法律依据。
第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、
• 法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事
特定活动的行为。
• 1、行政许可是依申请的具体行政行为 • 案例：北京嘉友房地产开发集团有限公司
诉北京市规划委员会撤销行政许可纠纷案
行政许可法培训
案例启示：
• 1、行政许可是依申请的行政行为； • 2、行政机关只能针对申请人的申请，依法采取相应的行
行政许可法重点问题解读
北京市观韬律师事务所
行政许可法培训
郑筱萸是谁？
郑筱萸，1944年12 月生，福建福州市人， 1968年毕业于复旦大 学生物系。1994年， 郑筱萸担任国家医药 管理局局长、党组书 记；1998年3月新一 轮国务院机构改革后， 出任国家药监局第一 任局长。
行政许可法培训
郑筱萸被判处死刑2006年12月28日，卸任药 监局局长一年零六个月后， 郑筱萸被中纪委“双规”。 2001年到2003年，擅自降 低审批药品标准，其后被揭 发部分药厂虚报药品资料， 其中六种是假药。 2006年齐齐哈尔第二制药有 限公司（齐二药）亮菌甲素 注射液事件，以及安徽华源 生物药业有限公司“欣弗”注 射液事件，导致十人死亡， 多名病人出现肾功能衰竭。 2007年7月10日，以受贿罪 和玩忽职守罪被执行死刑。