行政许可法培训
行政许可法培训课件.
七、变更与延续
• 被许可人要求变更行政许可事项的，应当 向作出行政许可决定的行政机关提出申请 • 被许可人需要延续依法取得的行政许可的 有效期的，应当在该行政许可有效期届满 三十日前向作出行政许可决定的行政机关 提出申请
八、特别规定
• 公民特定资格的考试依法由行政机关或者 行业组织实施，公开举行。不得组织强制 性的资格考试的考前培训，不得指定教材 或者其他助考材料 • 行政机关实施检验、检测、检疫，应当自 受理申请之日起五日内派两名以上工作人 员按照标准规范进行。
五、行政许可的实施程序
2.决定的种类 • 当场决定：许可/不予许可 • 法定期限内决定：书面许可 书面不许可：说明理由，告知依法复议/诉讼的权利
3.颁发许可证：准予许可的，需要颁发许可证件的，许可证须加盖本行 政机关印章
五、行政许可的实施程序
（三）期限 1.做决定的期限： • （1）当场决定 • （2）一般：受理申请之日起二十日内 特殊：经本行政机关负责人批准，可延长十日（需告知申请人理由） • （3）统一/联合/集中办理许可的：受理之日起四十五日内 特殊：经本级政府负责人批准，可延长十五日（需告知申请人理由） • （4）层级审查许可的：下级须在二十日内完成提交 2.决定后发证：决定之日起十日内颁发、送达许可证 3.期间排除： 许可前所需的听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审 等时间不包含在上述许可期限内
中华人民共和国 行政许可法 市政府法制办 孟令员
一、行政许可的概念
• 概念：行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经 依法审查，准予其从事特定活动的行为。
行政许可行为的理解： • 1.内容上：依法准予相对人从事特定活动的一种授益行为。 • 2.程序上：是一种依申请的行政行为。 • 3.形式上：是一种要式行政行为，须采用书面或其他特定 形式。 • 4.适用范围：是一种外部行政行为，不包括行政机关内部 审批行为。
《行政许可法精简版》课件
监督机制
行政许可法律责任的监督机制主要包括 内部监督和外部监督。内部监督由行政 机关内部的监察、审计等部门负责，外 部监督由人大、司法机关、媒体和社会 公众等组成。
VS
追究机制
行政许可法律责任的追究机制主要包括依 职权追究和依申请追究两种方式。依职权 追究是指行政机关在发现违法行为后主动 进行调查和追究，依申请追究则需要当事 人或利害关系人提出申请。
一般许可
对符合法定条件的申请人，以书 面证书或者其他形式确认其直接 从事某项特定活动的权利。
登记
对符合法定条件的申请人，以书 面形式记录其从事某项活动的信 息。
行政许可的设定范围
涉及公共安全、公共卫生 、社会治安等领域的活动 。
需要对特定自然资源、生 态环境进行保护的活动。
需要对特定行业、产品、 服务进行质量监督管理的 活动。
行政许可实施机关的监督和制约
监督
接受上级机关、监察机关和社会公众的监督，确保行政许可行为的合法性和公正 性。
制约
通过内部制约机制、司法审查等方式，对行政许可行为进行制约，防止权力滥用 。
04
行政许可的实施程序
申请与受理
01
02
03
申请方式
申请人可以采取书面形式 、口头形式等提出行政许 可申请。
立案
对涉嫌违法的行政许可行 为进行初步审查，符合条 件的予以立案。
行政许可的法律责任的承担方式和程序
调查
对立案的案件进行调查 取证，查明事实真相。
听证
在作出决定前，为当事 人提供陈述和申辩的机
会。
决定
根据调查结果，作出相 应的处理决定。
执行
对处理决定进行执行， 确保法律责任得到落实
《行政许可法》学习培训课件.doc
《行政许可法》学习培训课件第一节行政许可的基本理论一、行政许可的基本含义1、从内容上看，行政许可是依法准予相对人从事特定活动的一种授益行政行为。
2从程序上讲，行政许可是一种应申请的行政行为。
行政许可的实质就在于审查申请人是否具备从事某种特定活动的法定条件。
3,从形式上看，行政许可还必须采用书面许可证件或其他特定的形式，即为一种要式行政行为。
4从适用范围上看，行政许可并不包括内部行政审批行为，而是一种外部行政行为。
二、行政许可的种类1、普通许可，指行政机关准予符合条件的当事人从事特定活动的行为。
2特许，指行政机关代表国家依法转让特定权利给当事人行使的行为。
用于资源开发，资源配置，垄断行业市场准入。
*认可，指行政机关对当事人是否具备特定技能的认定。
4核准，行政机关对管理事项是否达到标准、技术规范的判足、确足活动。
乂登记，指行政机关确立相对人的特定主体资格的行为。
用于向公众提供当事人具备某种能力的证明、信誉及信息。
三、行政许可的基本原则1、许可法定原则。
具休要求：许可的设定必须法定；许可的实施必须法定。
2公开、公平、公正原则。
么便民、效率原则。
4权利救济原则。
'信赖保护原则。
6不得转让原则。
7.监督检查原则。
包括两个方面的监督：一是对许可机关实施许可的监督（执法监督）；二是对被许可人从事被许可活动的监督。
第二节行政许可的设定一、关于行政许可的设定行政许可的设定，是指国家机关在其制定的有关法律、法规和规章中，自行创设或第一次规定需要经过行政许可的事项。
1、设定范围。
行政许可的设定范围，是指哪些事项可以设定行政许可，哪些事项不能纳入行政许可的范围。
(1)可以设定许可的事项。
第一，涉及与安全有关，需要一般批准的事项。
第二，涉及稀缺资源分配，需要特许的事项。
第三，涉及确定资格、资质的确定，需要认可的事项。
第四，涉及技术检验、检测、检疫，需要核准的事项。
第五，涉及主体资格的确定，需要登记的事项。
第六，法律、行政法规规足可以设足行政许可的其他事项。
在全县行政许可法培训班上的讲话范文
在全县行政许可法培训班上的讲话范文在全县行政许可法培训班上的讲话范文同志们：这次全县行政许可法培训班，主要是为了全面贯彻实施行政许可法，进一步规范行政许可行为、行政许可实施主体和行政许可程序，促进政府对经济社会事务管理的制度化、规范化、法制化，以尽快适应依法治国和依法行政的要求。
下面，我讲三点意见。
一、统一思想，深刻认识实施行政许可法的重要意义行政许可是行政机关依法管理经济社会事务的一种重要手段。
××年以前，县政府共有行政审批事项项，经⒉××年两次清理，到目前为止，全县共保留行政审批事项项，使全县行政审批制度改革取得了初步成效，但长期存在的行政审批过多过滥、程序烦琐、权责脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解决。
按照十六届三中全会的要求，进一步完善社会主义市场经济体制，适应改革开放特别是加入后的新形势，就必须从根本上改变这种状况。
行政许可法的颁布实施，无论是许可权力的来源还是许可的程序、依据都有了明确的规范，对于保护公民、.freekan.法人和其他组织的合法权益，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有极为重要的意义。
（一）实施行政许可法，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。
我们的政府是人民的政府，权力是人民赋予的，必须用来为人民服务。
行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范了行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督检查做出了详细规定。
这有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，体现了最广大人民群众的根本利益。
（二）实施行政许可法，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
依法行政是依法治国的主要内容，是政府权力配置和运用的基本准则。
《国行政许可法》培训讲义
《中华人民共和国行政许可法》培训讲义第一讲：《行政许可法》一、简介：1996年酝酿起草，2003年8月27日公布，2004年7月1日实施。
（一）背景：1、行政许可过多、过滥。
一是许可设定权不明确，就连县、乡政府也在设；二是设定行政许可的事项不规范，一说行政管理，就是审批，除了审批没别的；三是实施许可的环节过多、手续繁琐、时限过长、暗箱操作；四是重许可、轻监管或只许可不监管的现象比较普遍，进市场难，一旦进入又缺乏监管；五是将行政许可的权力设租、寻租；六是行政机关实施许可，往往只有权力没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。
行政许可过多、过滥，制约了市场经济的发展，影响了政府形象，甚至是社会稳定。
2、行政审批制度改革：3、加入WTO：（二）宗旨：第一条：规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。
（三）意义：温家宝总理在2004年1月6日召开的全国贯彻实施行政许可法工作会议上讲了四点：第一，贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。
“门难进、脸难看、事难办”多发生在行政审批环节上。
第二，贯彻实施行政许可法，是完善社会主义市场经济体制的必然要求。
现在不少行政许可事项是政府不该管、管不了、实际上也管不好的事；也有一些行政许可事项实际上是有的地方和部门搞的地区封锁、行业垄断，妨碍了市场开放和公平竞争。
第三，贯彻实施行政许可法，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。
“治国者先受治于法”。
行政权力应当依据法律，行政行为应当遵守法律，行政机关违法同样应当承担责任。
从源头上防止审批中的“暗箱操作”和权钱交易的“寻租”行为。
第四，贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要内容。
在政府工作中，必须健全公开透明、公众参与的民主管理机制，完善行政权力制约制度和人民群众对政府的监督制度。
总之，各级政府特别是领导干部，都要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、推进依法行政的政治高度，充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，真正把贯彻实施这部法律，作为各级政府和政府各部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，作为推动政府职能转变的强大动力，切实抓紧抓好。
行政许可法培训
北京市司法局二〇一二年五月二十四日上午
郑筱萸，1944年12月 生，福建福州市人， 1968年毕业于复旦大 学生物系。1994年， 郑筱萸担任国家医药 管理局局长、党组书 记；1998年3月新一 轮国务院机构改革后 ，出任国家药监局第 一任局长。
2006年12月28日，卸任药监 局局长一年零六个月后，郑 筱萸被中纪委“双规”。 2001年到2003年，擅自降低 审批药品标准，其后被揭发 部分药厂虚报药品资料，其 中六种是假药。 2006年齐齐哈尔第二制药有 限公司（齐二药）亮菌甲素 注射液事件，以及安徽华源 生物药业有限公司“欣弗”注 射液事件，导致十人死亡， 多名病人出现肾功能衰竭。 2007年7月10日，以受贿罪 和玩忽职守罪被执行死刑。
第一，原告取得的环保审批合法，不应被撤销。
第二，被告在撤销环保审批前没有听取原告意见 ，没有给原告陈述、申辩的机会，违反了行政许 可法关于行政机关实施行政许可应该遵循公开、 公平、公正原则的要求。 第三，被告以通知形式撤销环保审批，极不严肃 第四，该撤销通知没有说明撤销理由。 第五，该撤销通知没有告知原告诉权。
《律师法》 第九条 有下列情形之一的，由省、自治区、直辖市人民 政府司法行政部门撤销准予执业的决定，并注销被准予执 业人员的律师执业证书： （一）申请人以欺诈、贿赂等不正当手段取得律师执 业证书的； （二）对不符合本法规定条件的申请人准予执业的。
案例：北京李老爹鱼头火锅有限公司方庄 分公司不服北京市丰台区环境保护局撤销 环保行政许可案
《中华人民共和国 行政许可法》已由中 华人民共和国第十届 全国人民代表大会常 务委员会第四次会议 于2003年8月27通过 ，现予公布，自2004 年7月1日起施行。 共8章，83条
行政许可法培训课件
行政许可法培训课件一、行政许可法的基本概念和原则1、行政许可法的定义和性质行政许可法是规定行政许可的设定、实施、监督和法律责任的法律规范的总称。
它是调整行政许可领域各种社会关系的法律规范的总和。
2、行政许可的基本原则行政许可的设定应当遵循合法、公开、公平、公正、便民、高效的原则；实施行政许可应当遵循便民、公开、公平、公正、高效的原则；监督应当遵循合法、公正、公开、透明的原则。
二、行政许可的设定1、设定行政许可的事项设定行政许可的事项应当是直接涉及公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。
2、设定行政许可的依据设定行政许可的依据应当是法律、行政法规和国务院决定。
地方性法规和省级政府规章不能设定行政许可。
3、设定行政许可的程序设定行政许可的程序应当公开透明，包括起草、论证、公开征求意见、听证会、专家评审、公布等环节。
三、行政许可的实施1、行政许可的实施机关行政许可的实施机关应当是具有行政许可权的行政机关和法律法规授权的组织。
2、行政许可的实施程序行政许可的实施程序应当包括申请、审查、决定、颁证等环节。
审查应当公正、公平、公开，并遵守法定程序。
3、行政许可的听证程序对于涉及公共利益或者直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，应当举行听证会，听取相关利害关系人的意见。
四、行政许可的监督和责任追究1、行政许可的监督机制行政机关应当建立健全对行政许可的监督制度，加强对行政许可的实施情况的监督检查。
同时，公民、法人或者其他组织也可以对行政许可的实施情况进行监督和举报。
2、责任追究制度对于违反行政许可法的行为，应当依法追究相关人员的法律责任，包括给予行政处分或者依法追究刑事责任等。
对于因违反行政许可规定给公民、法人或者其他组织造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
行政强制法培训课件一、课程介绍本课程将为学员们提供行政强制法的基本概念、原则、实施程序以及案例分析，帮助大家理解和掌握行政强制法的核心内容，提高依法行政的能力和水平。
一,充分认识行政许可法学习宣传培训工作的重要意义
中共北京市西城区委组织部中共北京市西城区委宣传部北京市西城区人民政府法制办公室北京市西城区人事局北京市西城区司法局西政法制［2003］30号关于印发《<中华人民共和国行政许可法>学习宣传培训工作方案》的通知区属各委、办、局、各街道办事处：为了全面贯彻落实国务院《关于贯彻<中华人民共和国行政许可法＞的通知》(国发［2003］23号文件)，根据北京市《中华人民共和国行政许可法学习宣传培训工作方案》（京政法制秘字［2003］34号）的通知精神，区政府法制办会同区委组织部、区委宣传部、区人事局、区司法局共同制定了《＜中华人民共和国行政许可法＞学习宣传培训工作方案》(以下简称《方案》)。
现将《方案》印发给你们，请结合本单位实际情况，认真贯彻执行。
中共西城区委组织部中共西城区委宣传部北京市西城区人民政府法制办公室北京市西城区人事局北京市西城区司法局二OO三年十二月五日西城区《中华人民共和国行政许可法》学习宣传培训工作方案为了全面贯彻落实国务院《关于贯彻＜中华人民共和国行政许可法＞的通知》精神和北京市关于实施《中华人民共和国行政许可法》（简称行政许可法）的统一部署，做好行政许可法的学习宣传培训工作，区政府法制办会同区委组织部、区委宣传部、区人事局、区司法局共同制定了《＜中华人民共和国行政许可法＞学习宣传培训工作方案》。
具体内容如下：一、充分认识行政许可法学习宣传培训工作的重要意义行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律，它规定了行政许可的基本原则和设定、实施、监督等各项制度，对现行行政许可制度做出了重大改革与创新。
全面贯彻、正确实施行政许可法，促进各级政府和政府各部门严格依法行政，是各级行政机关的一项重要职责。
行政许可法的政策性和专业性都比较强，要保证行政许可法得到全面、正确的贯彻实施，抓好学习、宣传和培训工作是首要的前提和基础。
要从以下三个方面不断加深认识：一是认真抓好学习、宣传和培训工作，是切实提高行政机关工作人员，特别是处级领导干部贯彻实施行政许可法的关键。
行政许可法培训计划
行政许可法培训计划一、培训目的行政许可法是规范政府行政行为，维护公民和法人的合法权益的重要法律法规，对于行政机关工作人员而言，了解掌握行政许可法的基本精神和具体内容，不仅是提高工作效率，规范行政行为的需要，更是履职尽责、廉洁从政的基本要求。
因此，开展行政许可法培训，是提高行政机关工作人员素质和水平，规范行政许可工作，保障行政许可程序公正公平的需要。
二、培训对象1. 行政机关各级及各类行政许可部门工作人员；2. 对行政许可法有需求的公务员、国家工作人员、企事业单位从业人员等。
三、培训形式1. 组织集中授课：邀请法学专家学者，由专业人员讲授行政许可法的理论知识，讲解最新的法律法规、典型案例等，为行政机关工作人员提供专业的法律知识培训；2. 线上学习：利用互联网技术开展在线学习，提供视频课程、在线答疑等形式，满足不同岗位和地域的学习需求；3. 现场观摩：安排行政机关工作人员到相关部门或单位参观学习，了解先进的行政许可工作做法和经验。
四、培训内容1. 行政许可法的基本理论：包括行政许可法的涵义、特点，以及行政许可法的基本原则和法律适用等；2. 行政许可的程序和要求：包括行政许可的申请、审查、决定、复议和申诉的程序和要求等；3. 行政许可的审查标准：包括行政许可的审查标准、审查依据、证据调查等；4. 行政许可的法律责任：包括行政许可申请人、行政机关工作人员的法律责任等；5. 行政许可的法律保护：包括行政许可的合法权益保护、行政许可诉讼和申请人的合法权益救济等；6. 行政许可法的最新发展动态：包括最新的法律法规变化和典型案例等。
五、培训策划1. 制定详细的培训计划，确定培训时间、地点、内容和形式；2. 邀请相关法学专家学者和资深行政许可工作人员担任培训讲师；3. 制定培训教材和资料，包括课件、案例分析、相关法律文件等；4. 做好培训通知和邀请工作，让培训对象及时了解培训信息；5. 做好培训前的准备工作，包括场地布置、设备准备、工作人员培训等；6. 做好培训后的总结和反馈工作，收集培训对象的意见和建议，及时改进培训工作。
行政许可法培训课件
2、特许 3、认可 4、核准 5、登记
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1、普通许可 ：直接涉及国家安全、公 共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及 直接关系人身健康、生命财产安全等特定活 动，需要按照法定条件予以批准的事项。
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2、特许：有限自然资源开发利用、 公共资源配置以及直接关系公共利益的特 定行业的市场准入等，需要赋予特定权利 的事项。
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（三）便民原则
1、行政许可依法需要行政机关内设的多个机构办理的， 该行政机关应当确立一个机构统一受理行政许可申请或者组织 有关部门联合办理、集中办理。 2、对公民、法人和其他组织申请行政许可，行政机关应 当尽量提供方便。 3、对符合法定形式、材料齐全的申请，应当尽量当场受 理，不得拖延。 4、应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有 关事项。 5、提供优质服务。
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第二部分 行政许可的实施程序
一、行政许可的一般程序 ： （一）申请与受理 （二）审查与决定 （三）听证程序 （四）期限
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（一）申请与受理
1、申请程序： 行政许可的申请是指公民、法人或者其他组 织向行政机关提出拟从事依法需要取得行政许可 的活动的意思表示。
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（1）行政许可的申请方式：行政许可法第29条 规定：申请人提出行政许可申请，可以通过信函、 电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方 式提出，可以委托代理人提出，不必都亲自前往行 政机关提出申请。 （2）申请人应当对申请材料实质内容的真实性 负责。申请人应当如实反映有关情况、提供有关材 料。不仅其提供的申请材料形式本身要真实，其所 反映的实质内容也要真实。
7
——实施行政许可，应当按照法定权限、 范围、条件和程序的基本含义是：
行政许可培训讲话
精品文档行政许可培训讲话同志们：这次全县行政许可法培训班，主要是为了全面贯彻实施行政许可法，进一步规范行政许可行为、行政许可实施主体和行政许可程序，促进政府对经济社会事务管理的制度化、规范化、法制化，以尽快适应依法治国和依法行政的要求。
下面，我讲三点意见。
一、统一思想，深刻认识实施行政许可法的重要意义行政许可是行政机关依法管理经济社会事务的一种重要手段。
去年以前，县政府共有行政审批事项315项，经去年、今年两次清理，到目前为止，全县共保留行政审批事项153项，使全县行政审批制度改革取得了初步成效，但长期存在的行政审批过多过滥、程序烦琐、权责脱钩、监管不力等问题还没有得到根本解决。
按照xx届三中全会的要求，进一步完善社会主义市场经济体制，适应改革开放特别是加入wto 后的新形势，就必须从根本上改变这种状况。
行政许可法的颁布实施，无论是许可权力的实施行政许可法，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。
我们的政府是人民的政府，权力是人民赋予的，必须用来为人民服务。
行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范了行政许可的设定和实施，对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督检查做出了详细规定。
这有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，体现了最广大人民群众的根本利益。
实施行政许可法，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
依法行政是依法治国的主要内容，是政府权力配置和运用的基本准则。
依法行政的核心是规范行政权力，行政许可是一种重要的行政权力，因此，规范行政许可是全面推进依法行政、建设法治政府的一项重要内容。
行政许可法从主体、内容和程序等方面，对行政许可做出了全面系统的规定，不仅使行政许可行为有法可依，而且也将有力地促进法治政府建设，大大提高依法行政的整体水平。
实施行政许可法，是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措。
行政许可法培训
加强事中事后监管，强化政府 的服务和监管职能
推进“互联网+政务服务”， 提高行政效率和服务水平
行政许可法的发展趋势与挑战
趋势
进一步简政放权，加强事中事后监管，推进数字化政务服务
挑战
如何平衡政府与市场的关系，防止“一放就乱、一管就死”的现象；如何加强监 管能力，确保市场公平竞争和消费者权益保护；如何推进数字化政务服务，提高 服务质量和效率。
03
行政许可的实施与监管
行政许可的实施机关与程序
实施机关
行政许可的实施机关包括各级人 民政府及其所属部门，具体负责 行政许可的受理、审查、决定和 监督等工作。
实施程序
行政许可的实施程序包括申请、 受理、审查、决定和送达等环节 ，必须依法进行，确保公正、公 开和透明。
行政许可的监管措施与责任
监管措施
评价体系
行政许可的评价体系应当科学、合理，包括内部评价、外部评价和社会评价等 多个方面，以确保评价结果客观、公正。同时，评价结果应当作为改进工作的 依据，推动行政许可工作的不断完善。
04
行政许可法中的法律责任
行政机关的法律责任
违法实施行政许可的责任：包括无权 实施、越权实施、违反法定程序、对 不符合法定条件的申请人准予行政许 可等。
被许可人以欺骗等不正当手段取得行政许可的责任
应当予以撤销，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护；被许可人三年内不得再次 申请；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
许可实施过程中的法律责任
违反法定程序实施行政许可的责任
如未向申请人说明理由、未听取申请人陈述和申辩意见、未告知申请人享有依法申请行政复议或 者提起行政诉讼的权利等。
行政许可法的改革背景与目标
01
《行政许可法》讲义
•
（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
• 4、行政许可的听证程序。具备下列条 件之一的许可事项，必须听证：
•
一是法律法规规定必须举行听
证才能作出许可决定的事项，许可机
关必须向社会公告举行听证；二是涉
及公共利益行政许可机关认为应该举
行听证的许可事项应该举行听证才能
作出许可决定；三是涉及第三人利益
的行政许可，必须告知第三人在5天
内（告知之日起）有权力申请听证。
• •
• （3）听证应当公开举行。 a）使 公众、当事人获得信息； b）接受社会监督； c） 保证许可公正性。
•
• （4）听、审分离和回避原则。 听、审分离是 指听证人主持和许可申请受理及调查人员应当 职能分离。行政机关应当指定审查该行政许可 申请的工作人员以外的人员为听证主持人。听 证主持人负责组织听证活动。询问有关情况， 安排证据调查，主持听证活动，组织制作听证 笔录等工作。
• D．属本行政机关职权范围，需要取得许可的事 项，申请材料齐全、符合法定形式，或者按行政机关 要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请。
• E．申请人不具备主体资格的，不予受理或不予 许可。
•
• 3、审查程序：
• 审查是对已受理的申请是否符合 实际要求及是否应该批准行政许 可的过程。我国行政许可审查包 括形式审查（书面、材料审查） 和实地（现场）审查两种。
行政许可法培训
2、关于被上诉人2006年7月20日才上报上 诉人变更执业机构及律师执业证年度注册 材料是否超过法定期限。
结论：宜昌市司法局暂缓上报年审材料并
无不当
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行政许可法培训
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据国务院新闻办 2007 年 8 月 17 日发布的《中国 的食品质量安全状况》白 皮书介绍： 我国自 2001 年建立了食 品质量安全市场准入制度 以来，截止到 2007 年 6 月底，行政许可机关共撤 回、撤销、吊销和注销了 1276张达不到标准的食品 生产许可证
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行政许可法培训
三、关于行政许可的具体规定
第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围 内，对实施该行政许可作出具体规定。
地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事 项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。
规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实 施该行政许可作出具体规定。
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行政许可法培训
五、关于利害关系人
《行政许可法》 第三十六条 行政机关对行政许可申
请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人 重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、 利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当 听取申请人、利害关系人的意见。
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行政许可法培训
五、利害关系人
行政许可法培训
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2006年12月28日，卸任药监 局局长一年零六个月后，郑 筱萸被中纪委“双规”。 2001年到2003年，擅自降低 审批药品标准，其后被揭发 部分药厂虚报药品资料，其 中六种是假药。 2006年齐齐哈尔第二制药有 限公司（齐二药）亮菌甲素 注射液事件，以及安徽华源 生物药业有限公司“欣弗” 注射液事件，导致十人死亡 ，多名病人出现肾功能衰竭 。 2007年7月10日，以受贿罪 和玩忽职守罪被执行死刑。
《行政许可法》培训考试大纲
《行政许可法》培训考试大纲第一章总则本章要点：《行政许可法》的立法宗旨和依据、适用范围、颁布时间，行政许可的概念、原则。
一、立法宗旨和依据。
（第1条）二、行政许可的概念。
(第2 条)（一）行政许可的概念。
（二）行政许可的四个特征。
三、《行政许可法》的适用范围。
（第3条）四、设定和实施行政许可的原则。
(第4、5、6、7、8、9、10条)设定和实施行政许可应当遵循哪些原则。
①合法原则的内容。
②公开、公平、公正原则的内容。
③便民原则的内容。
④救济原则体现在哪三个方面？⑤信赖保护原则的内容。
⑥怎样理解行政许可不得转让的原则？⑦行政许可的监督包括哪两个方面？第二章行政许可的设定本章要点：设定行政许可的原则、可以设定行政许可的事项、法定可设事项在什么情况下可以不设行政许可、行政许可设定权、行政许可规定权、设定行政许可应当规定的内容、设定行政许可的相关制度。
一、设定行政许可的原则。
（第11条）二、可以设定行政许可的事项。
(第12条)（一）可以设定行政许可的事项分为哪几类？（二）如何理解需要赋予特定权利的事项？对这类事项设定行政许可的主要功能是什么？根据哪些特征来判断这类事项？(三)《行政许可法》第12条明确规定的可设行政许可事项外，法律、行政法规是否可以设定其他行政许可？三、法定可设事项在什么情况下可以不设行政许可。
（第13条）四、行政许可设定权。
（第14、15、17条）（一）哪些法律规范和规范性文件具有行政许可设定权？（二）哪些法律规范和规范性文件只能设定临时性行政许可？（三）临时性许可的实施期限。
临时性许可期满后如何处理？（四）地方性法规和省级政府规章对哪些事项不得设定行政许可？地方性法规和省级政府规章设定行政许可应当符合什么原则？五、实施行政许可的规定权。
（第16条）（一）行政法规对实施行政许可的规定权。
（二）地方性法规对实施行政许可的规定权。
（三）地方规章对实施行政许可的规定权。
（四）为了实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，能否增设行政许可？为了实施上位法规定的行政许可条件作出的具体规定，能否增设条件？第三章行政许可的实施机关本章要点：行政许可的实施主体、行政许可实施主体制度中的创新机制、实施行政许可的纪律。
行政许可法专题讲座课件
行政许可的设定范围
1.A 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项。
1.B 提供公众服务并且直接关系公共利益的职
业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊 条件或者需要经过专业训练的高危作业等 事项。
行政许可法是调整行政许可活动的重要法律，其定义是指行政机关根据申请，经依法审查，允许其从 事某特定活动的行为。该法具有规范性，规定了行政许可的设定、实施和监督等程序和要求，约束行 政机关的许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政许可法的立法目的和原则
总结词：行政许可法的立法目的是保护公共利益、维 护市场秩序、提供公共服务，其基本原则包括合法性 原则、公开公平公正原则、便民高效原则和信赖保护 原则。
01
行政许可由具有行政许可权的行政机 关实施，没有行政许可权的行政机关 应当依据法律、法规、规章的规定， 将行政许可申请转交具有行政许可权 的行政机关审查并作出是否准予行政 许可的决定。
02
法律、法规授权的具有管理公共事务 职能、有从事直接关系公共安全、涉 及人身健康、生命财产安全等特定活 动的企业、事业单位，可以在法定授 权范围内实施行政许可。
行政许可法的适用范围
总结词
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用 范围，适用于各级行政机关实施的行政许可行为。
详细描述
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用范 围。一般适用范围适用于各级行政机关实施的行政许可 行为，特别适用范围则针对特定领域、特定事项的行政 许可行为作出特别规定。在适用行政许可法时，各级行 政机关应当遵循该法的规定，确保行政许可行为的合法 性、规范性和公正性。同时，对于特定领域、特定事项 的行政许可行为，也应当根据相关法律、法规和规章的 规定进行审查和决定。
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标准，应依法作出准予行政许可的书面决定；若认为申请 人的申请不符合法定条件、标准，应作出不予行政许可的 书面决定，并说明理由及告知申请人享有依法申请行政复 议或者提起行政诉讼的权利， • 4、而不得变更申请事项而作出行政许可决定。 • 5、被告认为其可依职权酌情调整申请事项作出行政许可 的主张，没有法律依据。
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《行政许可法》表决通过
《中华人民共和国 行政许可法》已由中 华人民共和国第十届 全国人民代表大会常 务委员会第四次会议 于2003年8月27通过， 现予公布，自2004年 7月1日起施行。
共8章，83条
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一、什么是行政许可？
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一、什么是行政许可
• 以上哪种观点理解正确，请予答复。
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全国人大法工委的立法回复
• 答：同意请示函中第一种意见。《中华人民共和国行政许 可法》第十五条第一款规定，本法第十二条所列事项，尚 未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。 这一规定应当理解为，在尚未制定法律、行政法规的情况 下，也就是无上位法依据时，地方性法规可以设定行政许 可。如果某一领域或者某一事项制定了法律、行政法规， 但法律、行政法规没有设定行政许可的，或者对该领域内 某一事项未设定行政许可的，地方性法规不得设定行政许 可。（2004年12月24日）
行政许可法重点问题解读
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郑筱萸是谁？
郑筱萸，1944年12 月生，福建福州市人， 1968年毕业于复旦大 学生物系。1994年， 郑筱萸担任国家医药 管理局局长、党组书 记；1998年3月新一 轮国务院机构改革后， 出任国家药监局第一 任局长。
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郑筱萸被判处死刑2006年12月28日，卸任药 监局局长一年零六个月后， 郑筱萸被中纪委“双规”。 2001年到2003年，擅自降 低审批药品标准，其后被揭 发部分药厂虚报药品资料， 其中六种是假药。 2006年齐齐哈尔第二制药有 限公司（齐二药）亮菌甲素 注射液事件，以及安徽华源 生物药业有限公司“欣弗”注 射液事件，导致十人死亡， 多名病人出现肾功能衰竭。 2007年7月10日，以受贿罪 和玩忽职守罪被执行死刑。
• 3、原告不服，提起行政诉讼。
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案件分析
• 争议的焦点：莆田市气象局作出的不予行政许可决定书适 用法律错误。
• 争议事实：施放气球的林美东为在职教师，不是专职人员 • 对应的规定：
• 1、 《施放气球管理办法》第七条第（三）项规定“有4名以上取得施 放气球资格证的工作人员，其中至少有1名具有相关专业中级以上技 术职称的人员”作为申请施放气球单位所具备的条件之一。
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互动思考题
• 哪些属于行政许可事项？ 婚姻登记
• 案例1：北京月球村新能源科技有限公司不服北京 市工商行政管理局朝阳分局登记驳回通知案
• 案例2：购房人诉建筑物规划公许司可经证营违范围法登记
建筑规划验收合格许可
颁发律师执业证书
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二、行政许可的设定
• 可以设定行政许可的有： • 1、法律 • 2、行政法规 • 3、地方性法规 • 4、地方规章（临时性行政许可）
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关于尚未制定法律的理解
• （某省人大常委会法制工作委员会
2004年11月30日）
•
• 问：我省在地方立法和清理地方性法规中行政许可规定的工作过程中，严格执行了 《中华人民共和国行政许可法》的有关规定。由于对《中华人民共和国行政许可法》 第十五条第一款关于“尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可” 的规定理解不一，因此，在掌握上出现了一些分歧意见。
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三、关于行政许可的具体规定
• 第十六条 行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围 内，对实施该行政许可作出具体规定。 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事 项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实 施该行政许可作出具体规定。 法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体 规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规 定，不得增设违反上位法的其他条件。
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行政许可具体规定
• 案例：莆田市城厢区晨洲广告装饰有限公 司诉莆田市气象局行政许可纠纷案
• 1、原告参照莆田市气象局公开网关于施放气球单位资质 的认定，向莆田市气象局法规科提交相关材料申请办理 《施放气球资质证》。
• 2、莆田市气象局于2009年10月19日以林美东同志不是专 属于原告的作业人员为由，依据《施放气球管理办法》第 七条规定及中气函【2006】147号，作出莆气象许可不字 【2009】第1号不予行政许可决定书。
第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、
• 法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事
特定活动的行为。
• 1、行政许可是依申请的具体行政行为 • 案例：北京嘉友房地产开发集团有限公司
诉北京市规划委员会撤销行政许可纠纷案
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案例启示：
• 1、行政许可是依申请的行政行为； • 2、行政机关只能针对申请人的申请，依法采取相应的行
• 2、中国气象局中气函【2006】147号关于《施放气球管理办法》有关 条文适用问题的函第一条针对“具有相关专业中级以上技术职称的人 员”解释为“可以对本单位内部其他作业人员或有关人员提供技术指导 和帮助，持有《施放气球资格证》的，并专属于申请单位的作业、行政法规，是指某一领域尚未制定法律、行政法规。 如中央尚未制定见义勇为法，地方性法规在制定“见义勇为条例”时可以设定行政许 可
• 另一种意见认为，上述意见只说了一种情况，还有另外一种情况，即：某一领域虽然 已有上位法，但上位法对某种行为没有作出规定，即可认为该行为没有上位法。地方 性法规就可以对这种行为设定行政许可。比如，《中华人民共和国环境保护法》没有 对城市“小广告”、“城市烧烤”作出规范，地方立法即可以根据本地实际情况作出 规范并可设定行政许可。