关于考察报告参考十篇

关于考察报告参考十篇
试谈考察报告的写作要领
试谈考察报告的写作要领
考察报告是指机关企事业单位派出的有关人员对有关的人和事进行实际考察之
后写成的书面报告。

对人的考察报告主要有选拔任用干部考察报告，干部人事
考察报告，模范人物考察报告等。

对事的考察报告主要有外出参观考察报告，
重点项目考察报告，市场状况考察报告等。

关于干部人事类考察报告的写作，
各级组织人事部门有专门的规定和要求，本文不再赘述。

这里仅就外出考察报
告的写作谈几点意见。

一、考察报告的文体特点
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随着改革开放的深入，名级各地公派人员的外出考察活动日渐增多。

每次考
察活动结束之后，考察人员往往要将考察的情况、学到的经验及受到的启示等，写成文字材料报告本单位或上级有关领导，以便借鉴外地有益的做法和经验，
推动和改进本单位的工作。

正因为如此，这些年外出考察报告的写作频率明显
提高，而且越来越为各级领导所重视。

考察报告是机关企事业单位常用的事务公文，是一种类似于调查报告的独立
的应用文体。

它既不属于记叙文，也不属于论述文，有三个明显的文体特点：
一是记叙和论述兼而有之。

考察报告的写作以考察活动中的所见所闻所感为
基础，以客观事实为依据，通常要用一定的篇幅对考察的情况和事实加以叙述
和说明，有时还需要少量的描写或抒情，需要引用一些当地的谚语、惯用语或
群众议论等。

在叙述情况的同时，考察报告中还要明确地表示出作者对考察对
象及有关情况的看法、意见和态度；有时还要将外地的经验与本单位的情况进
行简要的分析比较，提出一些评价性、结论性或启示性的意见。

而这些又需要
用议论的方式来表达。

可见，考察报告中的记叙和论述缺一不可。

二是观点支配和统帅材料。

考察报告的写作同其他应用文写作一样，写作者
必须先对考察中所获取的大量情况进行分析研究，形成综合性、结论性的观点
或意见，然后才能进入实际的写作状态。

离开丰富的考察材料，就难以提炼报
告的主题和观点；离开正确的结论和观点，同样无法准确地归纳考察的情况、
事实和典型事例。

在考察报告中，议论成分明显地占居着主导地位，而叙述成
分只是对结论和观点起着配合作用。

三是语言和材料客观准确。

考察报告选词平实准确，用语质朴自然，基调庄
重严肃，措辞讲究分寸。

它既不同于以说明为主的解说词和简介材料；也不同
于描绘性情感性较浓的事件通讯或游记散文。

在材料的选用上必须客观、真实、
准确。

报告中所引用的数据应是经过当地核实和确认的数据；报告中所列举的
事例应是真实的、新鲜的、具有典型指导意义的事例，不允许使用道听途说的
有水分的材料。

二、考察报告的基本结构
在外观结构上，考察报告有标题、正文和落款。

标题通常由事由和文种组成。

如《关于赴海南经济开发区参观考察的情况报告》。

也有的标题略去事由，直书《参观考察报告》、《出国考察报告》等。

落款一般写“××考察团(队、组)”，也有的在落款中标明考察人员的姓名。

落款之下写年、月、日，一般不加盖公章、私章。

在正文内容的结构布局上通常分为三部分：
(一)考察概况部分
这部分是考察报告的前言或序言。

通常包含以下一些内容：有的重在介绍起因，简述本次考察的动因及背景，指明为什么要对某地区某项目进行考察等；
有的主要简述过程，叙写本次考察的时间、地点、涉及范围及考察方法等；还
有的侧重说明情况，介绍考察对象的基本情况、突出成绩、显着特点、典型经
验及对其考察的意义作用等。

这部分内容的写作要开门见山，简明扼要，篇幅
不宜太长。

赴山东省市政公用事业改革考察报告
赴山东省市政公用事业改革考察报告
为了认真贯彻全省建设工作会议精神和省委、省政府《关于加快城镇化进程的决定》，推进我省市政公用事业改革向纵深发展，按照今年我省城市建设和市政公用事业工作部署，建设厅巡视员邓留献率领厅城建处、郑州市市政工程管理处、漯河市建委和市政管理处等单位一行7人，于20xx年4月4日至7日对山东省市政公用行业改革情况进行了考察学习。

考察组听取了山东省建设厅、济南、
烟台等城市市政公用事业管理局的有关领导和处室负责同志的经验介绍，就市
政公用事业改革有关问题进行了座谈交流。

现将考察情况报告如下：
一、基本情况近年来，山东省在省委、省政府的正确领导下，各级城市政府十
分重视城市市政公用事业的发展，坚持以改革为动力，以市场化为导向，不断
加大投入，强化管理，市政公用设施总量和水平有了较大的提高，为促进经济
社会发展和人民群众生活水平的提高发挥了重要作用。

到20xx年底，全省市政公用事业从业人员达17.8万人,城市供水普及率达98.03,燃气普及率达60.88,城市集中供热面积达17059万平方米,,万人拥有公共交通车辆9.59标台,城市人均拥有道路面积8.91平方米,城市污水集中处理率40.22,城市垃圾无害化处理
率77.26,建成区绿化覆盖率32.98,人均公共绿地面积9.74平方米。

二、市政公用事业改革方面的主要做法和经验
（一）政府推动，投资拉动，为山东省市政公用事业改革打下良好基础山东省委、省政府对城市市政公用事业的改革工作十分重视，1997年省政府就出台了《批
转省建委等部门〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的通知》（鲁政办发[1997]99号），加快了全省市政公用事业改革步伐。

随后，省委、
省政府又相继出台了《关于加快城市化进程的意见》、《关于搞好城市资产经营的意见》、《关于加强城市规划建设管理的决定》等一系列文件，都对城市市政公用事业改革问题提出了明确要求，省政府不还多次组织了全省性的市政公用
项目招商引资活动，都为推进市政公用事业改革创造了很好的外部环境，收到
了一定成效，为进一步深化改革初步打下了基础。

1、以市政公用设施招商引资为突破口，实现投融资主体多元化，促进管理体制和经营机制的转变。

为缓解资金严重不足的矛盾，全省各地注重把政府引导与
市场运作结合起来，把政府投入与招商引资结合起来，积极运用BOT、TOT等方式盘活存量、优化增量，加大了利用外资和各类社会资金的力度，多元化投资
的步伐进一步加快。

“十五”以来，全省市政公用事业设施建设投资接近600亿元，政府财政投入
约为1/3左右。

济南、青岛按照“制销分开”的思路，将制水厂存量资产盘活，融资外方资金3亿元；山大华特公司与潍坊市坊子区政府合作，由山大华特投
入5000多万元现金，建设坊子区的一座自来水厂，一座污水处理厂及配套管网，缓解了政府的财政压力；许多城市出让、转让的城市道路、桥梁冠名权和广告
经营权，收回资金用于市政设施投资；诸城市运用BOT方式与青岛银河集团合作，融资1.2亿元建设污水处理厂。

2、逐步放开市政公用事业经营和作业市场，多种经济成分参与市场竞争的格局初步形成。

近年来，各城市围绕打破垄断、引入竞争进行了许多有益的尝试和
探索，多种经济成分逐步介入市政公用市场，市场竞争态势开始形成，促进了
市政公用事业的运营和服务效率的提高。

有6个城市公共交通行业已引入非国有经济成分，实行股份合作，打破了国有
公交公司独家垄断的局面。

香港中华煤气先后与青岛即墨市和崂山高新技术开
发区、淄博、龙口成立了燃气合资企业，正在与济南、潍坊、威海等城市进行
洽谈合作；新奥燃气先后与青岛开发区、城阳区、烟台开发区、聊城、日照、
诸城、莱阳、邹平等市地进行了燃气经营合作。

在市政、园林绿化和环境卫生等提供服务的行业，济南、青岛、淄博、东营、
潍坊、济宁、威海、临沂、德州等城市，已开始推行道路保洁、绿地养护、公
厕管理等作业权公开招标，转变了作业方式，提高了养护质量。

3、加快市政公用企业的公司制改制，推进设施管养行业的干管分离，市政公用行业基层事业单位的改革不断推进。

几年来，山东各地按照省政府《批转省建委等部门〈关于加快我省城市市政公用事业改革与发展的报告〉的通知》的要求，加快了城市公用企业的公司制改造，部分公司还进行了规范的股份制改造。

青岛市努力推动市政公用企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，同时普
遍建立了企业经营责任期目标责任制，形成了企业绩效评价办法，国有资产监
督管理和运营管理的相关制度也正逐步建立健全。

针对市政、园林、环卫养管
行业的实际，各地普遍开始了政事、政企、事企分开和干管分离改革，在一些
环节上取得了一定进展。

各城市普遍开展了市政公用行业企事业单位内部人事、劳动和工资三项制度改革，有的推行了竞争上岗和“按绩定酬”的分配制度，还有的进行了内部招标
的尝试。

青岛市率先在全省推行了公用事业单位事改企，市辖四个区基本实现
了市政、园林、环卫行业政事分开。

济宁市去年对原独家承接市政道路设计施工的市政处进行改革，把管理养护和
道路建设分开，除部分人员的工资由城维费列支外，其余的一律推向市场，找
米下锅，他们还对事业改企业的职工，采取了保留事业身份和档案工资的办法，有效地稳定了职工思想。

4、市政公用事业的价格改革有了一定的突破，投资补偿机制开始建立。

近年来，为理顺和完善市政公用事业价格，山东省相继出台了一系列相关政策，山东省
政府把价格管理权下放给了各城市政府，进一步完善市政公用事业产品和服务
价格机制的政策框架已初步形成。

不少城市都在理顺水、气价格，垃圾、污水收费和其他市政公用设施有偿使用
方面进行了积极探索，公用事业产品和服务价格与价值倒挂的矛盾有一定缓解，城市公用设施无偿使用的观念逐步打破，使用者付费、污染者付费的意识逐步
得以确立。

各城市普遍开征了污水处理运行费，有的还进行了收取垃圾处理费
的尝试，在一定程度上减轻了财政负担。

山东省在城市市政公用事业改革方面进行了一些积极探索，取得了一定成效，
但仍面临很多问题：一是全省市政公用行业改革的整体步伐仍然较慢，总体上
滞后于其它行业的改革进程，而且省内各城市之间也很不平衡；二是改革存在
动力不足的问题，不少基层单位有畏难有发愁和等待观望的想法，一些主管部
门求稳怕乱，城市政府也没有推进改革的压力；三是改革的深层次问题还缺乏
相应的配套政策，比如人员安置问题、资产处置，以及市场规范、行业监管等
政策还需要进一步完善；四是价费机制没有建立起来，直接阻碍了改革的进
程。

（二）围绕难点、重点问题搞突破，为推动全省市政公用事业改革提供政策保障去年初，山东省建设厅会同省直8个部门组成调研组，开展了市政公用事业改
革调研。

省政府分管领导和省建设厅主要领导亲自带队，多方面听取意见，通
过认真调查基本摸清了全省市政公用事业单位资产、人员构成等基本情况，掌
握了丰富的第一手资料。

在调研过程中，了解到改革的难点问题是“人到那里去、钱从那里来”，改革
的重点是为行业准确定位、为改革提供保障。

在此基础上，形成了调研报告，
并代省政府起草了《山东省人民政府关于加快城市市政公用事业改革的意见》。

省政府于8月25日以鲁政发[20xx]74号文件正式印发。

意见共有八个部分，二十六条，明确了改革的指导思想、目标要求和具体政策措施，总体上是要通过
抓好管理体制、动运作模式和经营方式三项改革，建立三种机制，即：按市场
化要求理顺管理体制，建立规范科学的政府监管机制；打破垄断，彻底放开城
市市政公用事业投融资市场、经营市场和作业市场，建立市场化运作机制；加
快推进事业单位改企转制和企业制度创新，建立富有活力的企业经营机制。

生产性、经营性、企事业单位要在1年内完成改制，管理性、作业性事业单位
要在2年内完成改革，力争用3年左右的时间建立起统一开放、竞争有序的城市市政公用事业市场体系。

在制定《意见》中，为加快市政公用事业改革，在确立改革总体框架的同时，在可操作性上下了很大功夫。

特别是在事关人员安置、资产处置、政府投入、价费改革等重大问题上，他们
本着积极稳妥的原则，多方面征求意见，有针对性地提出了许多务实的、也很
优惠的政策。

具体要求是：
1、切实做好改制企事业单位人员的安置工作解决好职工的后顾之忧。

人员安置是企事业单位改制面临的一个比较复杂和敏感的问题，要解决好这一问题，政
策必须有突破，否则改革会陷入僵局。

《意见》中明确，改制后的企业，原则上应全部接收原单位职工。

在此基础上，优惠安置老职工，合理补偿中间层次，重新对等新职工。

妥善安置老职工，主要的政策有：对工作年限已满25年且距国家规定的退休年龄不足10年的人员，本人提出订立至退休合同的，单位应与其签订至退休的合同；对改制前连续工龄满20年且5年内（含5年）达到退休年龄的职工，可以实行内部离岗退养托管，并按事业单位退休的有关规定计发基本待遇；基本养
老金计发办法按照企业职工基本养老保险的规定执行，如低于原事业单位标准，可采用加发补贴的办法解决。

合理补偿中间层次的职工，主要的政策有：可根
据事业单位与企业单位职工退休待遇差额情况，为原事业单位转为企业的职工
建立补充养老保险，经费可一次性从原事业经费支出或从国有净资产中扣除，
改制后企业缴费在工资总额4以内的部分可从成本中列支；鉴于欠缴的养老、
失业、医疗、工伤、生育等社会保险费，以及应享受遗属补助的人员的补助费，经省劳动保障部门确认人数和标准后，可在净资产中一次性扣除。

重新对待新职工，就是对改制后新招收的职工按企业对待。

2、妥善处置改制单位资产，明确改制过渡期相关优惠政策。

改革必须要支付相应的成本来推动，市政公用企事业单位国有净资产应该是改革成本的主要来
源。

山东《意见》明确，市政公用企事业单位国有净资产，应首先用于支付欠缴的养老、失业、医疗等社会保险费，拖欠的职工工资、医疗费，改制时职工的经济
补偿，离岗退养人员的费用以及涉及职工个人的其他有关费用。

剩余或不足部分，在城市市政公用事业行业内统一调剂使用。

行业内统一调剂不能解决的，由本级财政解决。

净资产中不够提留改制成本的，可将其原使用的划拨土地，按照有关法律、法规和政策的规定进行出让，其收
入按国家规定缴纳税金后，优先用于企事业单位支付改制费用。

同时，改革也不可能一蹴而就，山东在《意见》中还设置了3年的过渡期，对原国有的改制单位适当扶持。

在过渡期内，改制企业可优先获得特许经营权，；
原财政补贴数额暂维持不变，用于支付改革成本，稳定人心；在同等条件下，
改制单位在资质审批、工商注册时应有一定的优先权，并可适当放宽条件；由
事业单位改制组建的企业，可以享受国家相关税收优惠政策。

3、保障政府投入，推动市政公用事业持续健康发展。

推进市政公用事业改革，
并不改变其社会公益事业的基本性质，政府决不能有“一改了之”、“甩包袱”的想法，对市政公用事业非经营性项目所需费用、企业的政策性亏损和必要的
改革成本，政府应予以补偿，同时随着财力的增强，政府应仍要不断加大对市
政公用基础设施的投入。

山东省《意见》中明确，各级政府要逐步增加对城市市政公用事业的投入，形成政府引导、社会参与、市场运作的投资机制。

城市道路桥梁、公共管网、广场、园林绿化等大型市政公用设施的建设，仍以政府投入为主，也可采取市场运作、以综合开发带项目的办法建设大型市政公用设施；对尚不能完全市场化运作的
市政公用设施，政府要进行政策扶持、投资引导、适度补贴；对可经营的市政
公用设施，政府一般不再投资并逐步退出。

要逐步转变政府投入方式，实行项目代建、改变政策性补贴方式，变“养人”
为“养事”。

同时，在改革过程中，政府财政要承担必要的改革成本，比如：
改制前机关事业单位未启动养老保险社会统筹的，职工按规定计算的连续工龄
可视同缴费年限，不再补缴；改制后不保留国有资本的企业，对给予职工的经
济补偿，原单位有支付能力的，由原单位支付，原单位确实无力支付的，可从
国有资产中支付，不足部分可由同级财政补贴。

4、建立合理的价费机制，促进市政公用事业良性循环发展。

要改变市政公用事
业建设高投入，低回报的现状，形成投入产出良性循环机制，就必须改变市政
公用事业福利性供给运行机制，逐步建立和完善科学合理的价格制订和调整机制，进一步理顺价格形成关系。

山东省《意见》中明确，城市市政公用事业单位改制后，供水、供气、供热、公共交通、垃圾污水处理等行业的产品、服务价格，由各市、县政府按照“生产
成本税费合理利润”的原则确定，并根据社会平均成本和年度价格指数适时
予以调整。

按照“作业成本税费合理利润”的原则，制定和完善市政维护、
绿化养护、环卫保洁等作业定额标准，并根据和各地劳动力成本变化抢救无效
情况，定期予以调整，作为具体作业项目招投标评定依据。

（三）狠抓落实，搞好配套，努力构建新的城市市政公用事业管理体制和运行机制山东省74号文件出台后，在全省引起强烈反响，特别是对全省市政公用行业
广大干部职工的震动更为突出。

抓改革、促发展，已经成为当前全省市政公用
行业的中心任务。

各城市按照省里的统一部署和要求，抓住机遇，积极运作，大力推进改革，改
革呈现出良好的发展态势。

烟台、潍坊、济宁等许多城市都出台了加快市政公
用事业改革的意见，召开了专题会议。

济南市政府出台了《济南市市政公用行业特许经营试行办法》；烟台市将市政公司整体转让给中天集团，开创了山东事业单位一步转制为民营企业的先河。

潍
坊市完成了市属市政公用企业改制方案的批复，为进一步改革奠定了基础。

1、加大宣传贯彻力度，努力营造推进城市市政公用事业改革的良好氛围。

山东74号文件出台后，山东省相继召开了不同层次的会议，对改革工作进行动员部署。

去年，省委全省加快发展现场会上，省委、省政府评分领导对市政公用事业改
革工作提出了明确要求；全省城市建设现场会，杨焕彩厅长对这项工作进行了
具体部署；组织召开了全省城市市政公用事业改革研讨会，邀请省直有关部门
和专家就改革中具体操作问题进行探讨；在今年的全省建设工作会议上，赵克
志副省长和杨焕彩厅长进一步进行了部署,要求各城市3月底拿出改革实施方案,供水、热力、公交、燃气、市政施工等行业年内必须完成改制，市政养护、环
卫保洁、园林绿化等事业单位，年内改企改制争取完成50。

2、制定改革配套政策，确保改革改制工作的顺利进行。

为推动改革的深入发展，最近，山东省建设厅城建处会同省定额站赴上海就市政养护、园林绿化、环境
卫生定额编制进行了考察学习，并在济宁市召开了部分城市市政园林环卫定额
编制座谈会，为下一步3个养护定额的修编奠定了基础。

同时，还要配合有关部门开展研究，探索建立合理的市政公用事业价费调整机
制和社会对公用事业价格的监督机制，为市政公用行业全面走向市场奠定基
础。

3、抓好试点，积累经验，稳步推进。

市政公用事业具有基础性、公益性和自然垄断性等特点，是为生产、生活提供基础设施及共同条件的产业，直接影响到
城市生产和人民生活，所以，推进改革必须要典型引路，分类指导，循序渐进，稳步推进。

我省确定烟台、潍坊、济宁三个城市为改革试点城市，厅里建立了联系点制度，分别派出一名厅领导负责指导、联系试点城市的改革工作。

我们也要求和城市
在制定方案时，要明确试点县（市、区）和试点单位，总结经验，稳步前进。

4、加强行业管理，转变和完善市政公用事业政府监管机制。

在城市供水、供气、供热、公共客运、垃圾处理、污水处理等行业，他们准备各选择一个城市，试
行特许经营制度，切实转变政府管理方式。

稳步推进市政园林环卫等事业单位的改革改制工作，用足用好有关优惠政策，
安置好现有职工，冻结事业单位和人员，逐步将管理职能和建设、作业职能分开，收回事业单位承担的管理职能，并结合机构改革适当调整政府部门的管理
职能。

在改革过程中，要加强对市政公用事业的市场监管，依法行使行业管理
职能，特别是对市场化以后的市政公用产品和服务质量的监管，确保有效供给
和服务，确保社会稳定。

赴广州、天津开发区考察报告
年10月21日至24日蓝捷主任率副主任黄斌、党政办副主任赖华江赴广州、天津开发区学习考察天津开发区经国家商务部组织对国家级主要开发区进行综合
评价连续七年位居榜首而成为中国开发区代表广州开发区则位居第。