2019年某县农村土地承包经营权流转工作总结

某县农村土地承包经营权流转工作总结

近年来，XX县委、政府坚持“依法、自愿、有偿”原则，采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，积极引导农民进行土地承包经营权流转（以下简称土地流转），促进土地规模经营，提高土地经营效益，农村土地流转及适度规模经营取得了初步成效。截止目前，全县已流转土地101.6万亩，占承包经营耕地总面积的27.85%，其中500亩以上规模经营面积达32.9万亩。

一、主要形式

在农村土地流转中，在不改变土地集体所有权性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，XX县探索了多种形式促进土地流转，主要有以下几种形式：

（一）转包。即农户间一定期限内土地使用权的转移。有的农户因临时不愿耕种土地，又不愿放弃土地承包权，将全部或部分承包土地的使用权转包给第三方经营，转包方与发包方的原承包关系不变。转包期限不超过承包合同剩余期限的，由双方协商确定。全县通过转包形式流转土地总面积46.7万亩，占流转土地总量的45.96%，该形式占全县农村土地流转的面积最大、比例最高。

（二）转让。即农户间土地承包经营权剩余期限的转移。有的农户因务工经商或无力继续承包土地，与其他农户协商一致，经村委会同意，将全部或部分土地承包经营权的剩余期限转给第三方，由第三方与村委会确立新的土地承包关系，出让方与村委会在转让土地上的承包关系即行终止。全县转让流转土地总面积32万亩，占流转土地总量的31.5%，仅次于转包形式。

（三）出租。即农户与承租方之间一定期限内土地使用权的转移。主要指村集体经济组织以外的个人、农业合作组织、农业科研单位等在农村建立的品种繁育、示范推广和农产品生产基地，农户自愿将全部或部分土地使用权出租给承租方，承租方给出租方固定的收益。出租期限不超过承包合同的剩余期限。全县出租流转土地总面积21.3万亩，占流转土地总量的20.96%。

（四）入股。即农户与经营者之间一定期限内土地使用权的转移。这种流转形式，是承包土地收益权的另一种分配方式，收益不固定。农户将全部或部分承包土地使用权折股作价，参与农民专业合作社，以入股的土地使用权作为分红依

据。全县入股土地总面积1.6万亩，占流转土地总面积的1.58%，该形式尚处于探索和起步阶段。

（五）互换。即农户之间土地承包经营权剩余期限的转移。为耕种方便或种植结构调整的需要，有些农户将全部或部分土地的剩余期限与其他农户进行互换，互换地块的土地承包权、经营权和原承包合同约定的相应地块的权利义务关系随之互相转移。全县互换流转土地发生较少，互换流转土地面积仅为24.1亩。

二、具体做法

（一）深入调研，切实理清工作思路。农村土地流转是国家鼓励和支持的一项创新工作，目前在全自治区还没有大规模开展，没有现成经验可借鉴。XX县委、县政府把农村土地流转作为破解“三农”问题、发展现代农业的新课题深入研究，在对全县土地流转现状进行系统调研的基础上，组织考察团先后赴江苏省江都市、河南省沁阳市、安徽省凤阳县、黑龙江省北安市等地学习考察农村土地流转工作，获取了农村土地流转的第一手资料。综合各地农村土地流转做法，结合XX县实际，制定出台了《XX县农村土地流转及适度规模经营实施方案》，提出了“加快土地流转，推进适度规模经营”的决策部署，确定了“完善机制、试点先行、稳妥推进”的工作思路，明确了“不拘一格、因地制宜”的流转形式，扎实推进了农村土地流转。

（二）加强领导，积极构建服务平台。为深入贯彻上级农村工作会议精神，确保农村土地流转工作顺利开展，县委常委会、县长办公会议多次专题研究讨论土地流转工作，成立了以县长任组长，分管领导为副组长，相关部门为成员单位的土地流转工作领导小组，办公室设在农牧业局，具体负责农村土地流转的日常事务。各乡镇、村也相应成立了工作机构，为做好农村土地流转工作提供了组织保障。本县财政加大资金支持力度，落实保障经费，建立了县、乡、村三级农村土地流转服务机构，明确工作职责，目前已累计投入资金87万元。县级依托农牧业局成立土地流转服务办公室，主要负责土地流转指导、督查、评比和信息、仲裁服务等。乡镇依托农业服务中心成立土地流转服务中心，主要负责土地流转中介服务、档案管理、纠纷调解等。村级成立土地流转服务站，负责指导土地流转合同签订、发布供求信息、调解合同纠纷等。三级土地流转服务机构分别配备了素质高、责任心强、业务精通的专职工作人员。同时，建立了县、乡、村三级

农村土地流转信息互联网络，在各级土地流转服务机构可以了解掌握全县农村土地流转供求信息，极大地方便了广大群众。

（三）坚持原则，合理引导土地流转。严格遵循市场经济规律，尊重农民群众意愿，在促进土地流转中切实加强引导，以政策为准绳，以合理配置土地资源、增加农民收入为目标，牢牢把握三大原则，扎实推进农村土地流转。一是坚持依法流转原则。农村土地承包权的流转严格按照法律和政策办事，规范操作，手续完备。二是坚持自愿流转原则。充分尊重承包方和受让方的意愿，任何组织和个人不得胁迫或阻碍农村土地流转。三是坚持有偿流转原则。农村土地承包经营权流转标的、方式及相关事宜由承包方和受让方协商约定，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴流转当事人应得的收益。

（四）宣传发动，大力营造良好氛围。土地是农民赖以生存的“命根子”。进行农村土地流转，关键要转变干部群众对土地的传统耕作管理观念。为此，XX 县委、县政府召开全县现代农业建设暨富民产业发展动员大会，把农村土地流转作为重要内容进行专题安排部署；适时在六合镇东山屯村召开全县农村土地流转现场会，总结推广土地流转的好做法和好经验。各乡镇相继召开乡（镇）村干部大会，明确任务，落实责任；安排包村干部进驻村组召开群众大会，广泛宣传动员，使广大群众切实提高了认识，消除了思想顾虑。同时，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体和墙报、标语、村务公开栏等形式，加大《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律政策宣传力度，共印发“致全县农民朋友的一封信”2万余份、宣传卡5千余张，营造了良好的工作氛围。

（五）典型引路，扎实开展试点工作。为确保工作稳步推进，优先选择工作基础较好、群众积极性高的乡（镇）、村先行开展试点。18年，XX县确定六合镇1个试点乡镇和六合镇东山屯村、亚东镇万兴村2个试点村，其他每个乡镇选定2个村作为试点村。六合镇农村土地承包经营权流转服务中心正式运转以后，在规范和促进土地流转方面发挥了较好作用，全镇已流转土地50032亩，占耕地总面积的7.14%。六合镇东山屯村农村土地承包经营权流转服务站投入运转后，全村已流转土地9540亩，占耕地总面积的43.21%；该村5户农民联合成立了福海种植专业合作社，开展土地规模化经营试点，102户农民以土地入股形式流转土地1238亩。亚东镇万兴村已流转土地6860亩，其中万兴大豆种植专业合作社