公共安全管理概述

紧急亊态
• 紧急事态即“特别继续采取行动和帮助的情况”，改词的 含义第一是表达主体是一种事件或事态，事件发生和继续 过程较短，事态的继续过程较长；第二表明主体状态的 “紧急性”和“突然性”，超出人们的预料，需要立即采 取行动，立即提供帮助。 • 新西兰对民防紧急事态的定义：即“引起或可能引起生命 损失、伤害或灾难或在任何情况下危及公共安全，并且不 采取民防措施，警察、新西兰消防署或其他部门对付不了 的情形”
第一篇：公共安全管理概述
第一章：公共安全管理的历史进程 第事章：公共安全管理的概念与原 则
第一篇：公共安全管理概述
• 公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态。 • 公共安全学科分为公共安全技术和公共安全管理两个层面。 公共安全管理是对这种秩序状态的维护与保持，对打乱该 秩序的各类事件的应对，以及对事件后果的消除，对秩序 状态的恢复的全过程。 • 公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持， 保护和恢复。 • 本篇主要讲述西方国家的公共安全管理的起源，发展历程 以及基本理论，包括概念、原则等。
各国‘紧急事态’定义的共同性
• 第一，紧急事态是一种危险事件或状态。这类事件或状态 包括所有的种类；但无论是什么原因引起的，都会危及到 人民的生命、财产甚至环境。因而危险性是它的主要特征。 • 第二，紧急事态的第二个特征是它的突然性和紧急性，往 往出乎人们的意料，给人以措手不及的打击，需要立即采 取应对措施。 • 第三，紧急事态是政府必须采取应对行动的事件或状态。 这些事件或事态，在规模和影响上，已经超出了社区居民 所能应对的范围，需要政府迅速干预应对
脆弱性（vulnerability）
① 社区与环境对危险的易感性和康复力的程度
② 风险中的特定元素的损失度，或者设定在一个规 定量级的现象发生时产生的这样的元素的损失度， 用0（没有损失）到1（全部损失）的数值来表示。
紧急事态管理原则
① 对各种类型的灾难及其后果实施管理。由此发展成紧急 事态管理的“全危险方法”。 ② 对所有紧急事态管理的参与者实施统一协调领导。由此 导出了“紧急事态管理合作关系”或综合紧急事态管理 系统的原则。 ③ 对紧急事态全过程（四个阶段）或生命周期 实施管理。 生命周期的四个阶段分法称为今天全世界广为接受理论， 虽然也有人提出了不同的意见。 ④ 对全国各级政府各种组织的所有合适的资源实施统一调 配使用。 这四重意思概括了现代西方国家公共安全管理的实质和全 貌。在此原则之下分解出若干其他原则。
紧急事态管理的生命周期
• 减除：先出或减轻危险的效果 • 准备：确保在社区内的准备 • 应对：紧随着任何危险的影响立即提供有效的应对措施
• 恢复：为受影响的社区提供恢复手段
有准备的社区理论
有恢复能力的社区可能在自然灾害的极端重压下屈 服，但他们不会垮掉，它们着意建设得强大而柔韧， 而不是易垮和脆弱。它的基本要求是 ① 一个警惕的、消息灵通的和积极地社区支持的志 愿者组织 ② 一个积极的包括地方政府的 ③ 用来预防、准备、应对和恢复的一致和协调的安 排
二：综合紧急事态管理系统
• “综合紧急事态管理系统”要达到以下四个目标 ① 促进各级政府的充分合作，为实现共同的全国目标为各 级政府提供灵活性 ② 加强已知的紧急事态管理措施的有效措施 ③ 实现紧急事态的管理规划向政府主流的决策和行动体系 的更完全整合 ④ 在现有的紧急事态管理预案、系统和能力基础上，拓宽 它们对所有类型的紧急事态的适用范围
一、全危பைடு நூலகம்方法
• 实施全危险方法主要原因 1. 一套系统能够确保最经济的公共安全管理成本，这是不 言而喻的。 2. 能保证公共安全管理的基本需要，无论是哪一种灾难 ， 自然的、人为的还是技术的，预防和应对它都有基本相 同的需要，全危险方法可以满足可能发生的基本灾难的 所有需求 3. 能够实现统一高效的指挥和运作，如果不同类型的危险 由不同的管理机构负责处理，在一个灾难并发其他灾难 时就会出现权责不明，扯皮推诿的现象 基于这些原因，“全危险方法”已经成为西方公共安全 管理的一个主流原则
第一节：前公共安全管理时期
• 这一时期是指具有专门公共安全管理职能的政府机构成立 之前或者对原政府机构明确公共安全管理责任之前的时期。 其特点是，政府或立法机关对某一具体灾难实施行政或立 法行为予以管理，但没有形成针对此后发生的灾难的持久 性、普遍性管理责任和义务。尽管这些行政和立法行为没 能形成一种制度，但它们反复出现在人们的心目中逐渐形 成了政府具有公共安全责任的观念，为后来的公共安全管 理奠定了广泛的社会认识基础。
第一章：公共安全管理的历史进程
• 公共安全管理是以政府设立专门的相关机构，或者对原有 的政府机构明确公共安全管理责任为开端的 。在此之前， 政府也存在公共安全管理行为，但都是孤立的、临时性的， 因而我们将这一时期的公共安全管理称为前安全管理时期， 第一次世界大战时期参战国先后成立了民防组织，就战争 对平民的可能打击实施预防性、应对性管理，这一时期叫 做民防时期。进入规范的公共安全管理之后，各个国家经 历了制度完善、原则确立、理论成熟的过程。公共安全管 理机制逐渐的成长了起来。
危险、风险、脆弱性、与紧急事 态风险管理
危险 （hazard） ① 危险是一种可能性、倾向性，是各种条件综合构 成的具有这种性质的潜在因素和固有能力。因而， 危险也具有某种意义上的必然性，只要有合适的 条件的催化和促成，这些潜在的因素和固有能力 就能产生真实的后果。 ② 危险所导致的后果是破坏性的、人们所不愿意接 受的。这些后果的损害对象包括人的生命健康、 财产安全、环境等。
风险（risk） ① 用来描述产生自危险、社区和环境相互作用的有害后果 的可能性 ② 将对目标物产生影响的某些事情发生的机会。他以后果 和可能性的属于来衡量 ③ 在考虑一个事件和它的可能性的威海的尺度。比如它可 以表示为一个规定时期中暴露个人死亡的可能性 ④ 在一个规定的地区和设定期限内由于特殊危险引起的预 期损失（包括死亡、受伤、财产受损以及经济活动中断）
第二节：民防时期
民防组织是政府应对战争各项工作而建立的 组织，正是借助战争需要，西方国家建立了 民防组织，成为公共安全管理处型组织，为 后来建立正式的安全管理体制开创先河
第二章：公共安全管理的概念与原则
公共安全管理的概念
公共安全管理在美国和澳大利亚称为“紧急 事态管理”，新西兰称为“民防紧急事态管 理”虽然称谓不同，但内涵相通，知识管理 机构的组织和名称有所区别。