印度农业合作化及对其农业发展的作用

2009年第3期No 13　
2009
南亚研究季刊
South Asian Studies Quarterly 总第138期Sum No 1138
印度农业合作化及对其农业发展的作用
黄正多3
　李　燕
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[内容提要]独立以来,为了增加农业产量,增加就业机会,增加农民收入,提高农民的生活水平,印
度政府实行了以农业合作化等为主要内容的“制度战略”。

独立至今的60多年中,印度农业合作化有了很大的发展,在促进印度农业发展中发挥了重要作用,本文拟对此作一简要地分析。

[关键词]印度;农业;合作化;发展;作用
[中图分类号]F335110[文献标志码]A [文章编号]1004-1508(2009)03-0054-06
一、以合作化为核心的农业制度
化战略的选择
1.农业制度化发展战略产生的背景
独立前印度农业发展缓慢,人口增长的速度
大大超过了粮食增长的速度。

由于印度私有化的土地制度和土地分配的不均,大多数农民没有或只拥有极少数的土地。

在经济上,农民深受高利贷剥削,负债累累。

他们既没有资金对土地进行投资,也没有知识使用专门的工具和化学肥料。

当时农业的发展主要依靠不稳定的雨季和飘忽不定的季风。

尽管约72%的人口从事农业劳动,但国家的粮食还是不能自给,而且还大量依赖进口。

独立后的印度仍然面临着极为严峻的经济形势,据1951年统计,印度平均每人每年收入仅65美元,每天不到18美分,属于世界上最低的收入水平①。

印度虽是一个农业大国,但农业生产技术十分落后,农业产量处于萎缩状态。

由于粮食供应严重不足,导致全国有2/3的人经常处于饥饿状态,每年有数百万人死于饥荒,因而得到了“饥荒之国”的称号②。

在这样严峻的形势面前,为了增加农业产量,增加就业机会,增加农民收入,提高农民的生活水平,以尼赫鲁为总理的印度政府实行了农业发展的“制度战略”,
通过改革土地关系结构,推行农业合作化和实施乡村建设计划等手段和方式增加农业生产。

作为印度农业发展的主体战略之一的“制度战略”,自独立初实施以来,一直在印度农业发展中发挥了重要的作用。

目前,印度的农业发展以“制度战略”和“技术战略”并重,也即是在技术上更多地依赖于多次倡导并实施的绿色革命,在制度上则更多依托于农业合作化组织的建立和推广。

2.农业合作化制度的建立与推广
独立后,为了发展农业,印度政府大力推行农业合作化。

对于合作化,印度国大党和印度政府充分认识到它的重要作用,国大党很早就认为,为了实现社会和经济目标,应该更好地利用印度合作社运动中个人的积极性。

尼赫鲁政府也把农业合作化作为建立社会主义类型社会的一条重要途径。

这不仅被认为是提高农业生产的重要手段,也被认为是缩小农村贫富差距的基本保证。

1948年1月以尼赫鲁为主席的国大党经济计划委员会在其报告中明确主张:“在耕作者和国家之间的所有中间人都必须取消,应由非营利
的机构(如合作社)取代”。

还说“必须规定土地持有最高限额,限额以外的剩余土地由国家征收,交给合作社经营”。

报告书主张持有土地达一定规模的农户可建立家庭农场,不足者可联合
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45·3
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3①②教育部人文社科重点研究基地四川大学南亚研究所、“985”南亚与中国藏区创新基地助理研究员成都理工大学工程技术学院讲师
卢卡斯和帕潘奈克主编:《印度经济:发展与展望》,伦敦,1988年,第93页。

转引自李芳、刘沁秋著《印
度———在第三条道路上踯躅》,四川人民出版社,2002年版,第43页。

培伦主编:《印度通史》,黑龙江人民出版社,1990年,第682页。

印度农业合作化及对其农业发展的作用
建立合作农场,经过一段时间的过渡,最终合并成以村为基础的合作社,作为维护农民利益,改变两极分化状况的基本保证①。

1948年12月国大党斋浦尔年会根据这个报告书通过相应决议。

主持国大党土改委员会的J1C1库马拉帕综合研究了土地改革的问题后得出的结论是:“没有各种合作模式———先进的合作农业对于家庭农场和合作联合农业对于低于基本持有———农业的有效性就不可能有实质性地提高②。

”1956年8月尼赫鲁在印度人民院发言时宣称,政府正在研究关于在全国各地建立合作农场作为实现农业发展纲领的基础问题。

1959年国大党那格浦尔年会上又通过决议,印度“未来的农业形式应是合作的联合耕种,土地集中起来实行联合经营,农户仍保留他们的财产权,并根据他们的土地比例从净产量中分得自己的份额。

而且实际的田间劳动者不论拥有土地与否,都将根据他们在联合农场投入劳动的比例,分得自己的份额。

作为第一步,在实行联合耕种之前,需要在全国范围内组织服务合作社。

这个任务需要在三年内完成。

但即使在这段时间之内,只要有可能,只要农户一般表示同意,即可开始实行联合经营③。

”为了发展农业合作化组织,尼赫鲁政府还向中国和以色列学习合作社发展的经验。

根据这些思想和决议,印度政府通过了一系列重大决策,鼓励并支持在农业部门尽可能多地建立合作经济,把农业合作化组织作为实施社会经济发展计划的基础。

在每一个五年计划中印度政府都会制定农业合作化的发展规划,不同程度采取一些措施,促进印度农业合作化组织快速发展。

具体包括加大财政支持力度;制定优惠的税收、信贷政策;加大技术扶持力度;给予授权,增加合作经济组织的责任感;增加人力资本投入,建立人才支撑体系等方式。

为了促进合作经济组织的发展,印度在独立前的1904、1912和1942年制定和修订了合作社法,独立后又经过1984和2002年两次修订。

为了加强对农业合作化组织的服务和监管印度政府还成立了一些专门的管理机构。

印度全国合作社联盟和全国合作社发展公司就是其中最重要的组织,它们对印度农业合作化组织快速的发展也发挥了重要的作用。

除了这些综合性的管理服务机构以外,印度还成立了很多专业的管理机构,如全国农业和农村发展银行和国家乳业发展委员会等。

经过多年的发展,印度农业合作化组织已逐渐形成功能较为齐全、结构比较完整的组织体系。

这个体系包括信贷合作社系统、生产合作社系统、销售合作社系统、加工合作社系统和综合合作社,形成了明显的专业化分工。

二、农业合作化在印度农业
发展中的定位分析
独立后,尼赫鲁政府实施的农业发展“制度战略”主要包括三个部分的内容:一是改革土地关系结构,二是推行农业合作化,三是实施乡村建设计划。

土地改革包括三项主要内容,第一,废除柴明达尔等中间人制度。

由政府通过赎买的方式接管地主的大部分土地,使佃农向国家直接纳税。

第二,规定土地持有最高限额,超出限额以外的土地由政府通过一定的方式加以接管。

第三,实行以“公平租金”及“保障租佃关系”为主要内容的租佃改革。

“制度战略”另一非常重要的举措就是推行农业合作化。

印度政府在五十年代大力推广农业合作运动,并设想将全部耕地和农户都纳入合作耕种的轨道,以消除农村各阶级间的利益冲突,实现其共同发展的目标。

而乡村发展计划主要内容包括三个方面:一是建立评议会制度,整顿乡村基层政权,在邦以下建立县、区、村三级行政机构;二是实行经济民主化,主要是通过推行合作化运动,组织各类农业合作化组织,发展乡村经济,促进农业生产力的发展。

三是建立一系列志愿社会团体,以缓和并消除教派及种姓等冲突。

在“制度战略”所采取的三项措施中,农业合作化无疑具有非常重要的地位,这主要表现在两个方面:首先,印度实行的轰轰烈烈的土地改革,其最终的目标就是在印
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①②③《印度国家农业委员会1976年报告书》,第15卷,《土地改革》,第50页。

《国大党土改委员会报告》1949年第10页。

弗1R1弗兰克尔著,孙培军等译:《印度独立后政治经济发展史》,中国社会科学出版社,1989年版,第186页。

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度建立合作农场和一种合作的农村经济①。

正如
1954年1月印度国大党在《布巴内斯瓦尔决议》中指出的那样:“土地改革的目标是在村社和自愿联合基础上的合作社农业经济。

这也将意味着土地的合作化或集体管理②。

”其次在印度实施的乡村发展计划中,农业合作化是其需要达到的重要目标,同时也是实现其它目标的重要制度性措施。

因此,农业合作化在印度农业发展战略中的重要地位就可见非同一般。

而且事实也证明农业合作化在促进印度农业和农村发展中发挥了重要作用,今后随着农业合作组织的不断发展和完善,这一作用将会更加的明显。

其次,印度的“制度战略”发展到今天,其中组成内容之一的土地改革已经失败,乡村建设计划已经完成了它的使命,而且对促进印度农村发展的收效甚微。

只有农业合作化仍然存在,并且有了很大的发展,在促进农业和农村发展中发挥了重要的作用。

目前,农业合作化已经成为了印度农业“制度战略”的核心和代表,农业发展的重要制度选择。

印度的农业走到今天,虽然说不上成绩斐然,但至少有了长足的进展。

印度农业之所以能取得这样的进展,农业发展的“制度战略”和“技术战略”的实施是决定性的,而作为“制度战略”核心和代表的农业合作化所起到的作用无疑也是非常明显的。

经过100多年发展,尤其是独立后,政府大力扶持和引导,印度农业合作化在农业发展中发挥了非常重要的作用,合作经济已成为印度国民经济一支重要力量。

同时,农业合作化组织作为广大弱势阶层改善自身地位的依托和载体,受到广大农民群众的支持和欢迎。

迄今为止,印度全国共有54153万个农业合作化组织,2149亿户社员,覆盖全国三分之二以上的家庭和绝大多数乡村,分布在15个经济领域,并在其中许多领域拥有较高的市场占有率。

如农村信贷的38%、农用肥料的35%、糖业的4512%、小麦收购的3315%、零售平价商店的21%、基层仓储设施的5415%、动物饲料的50%等,都是由农业合作化组织提供的③。

三、农业合作化对印度农业发展的作用
1.促进农业科技的推广与运用
促进农业的发展,一个重要的方面就是要促进农业生产技术的科学化,即把先进的生物、化学技术广泛应用于农业,从而改革农作物品种,收到提高产品产量、降低生产成本、保证食用安全的效果。

印度农业合作化及其组织机构的发展,明显的促进了印度农业科技的推广与运用。

主要表现在两个方面,一方面,农业合作化组织可以凭借自身较强的经济实力和与农民的广泛联系,通过引进和自主研发等方式传播农业适用技术和科研成果,加速农业科技成果的推广和转化。

农业合作化组织还通过对社员提供质优价廉的农业物资促进优良粮食作物新品种的引进和推广,化肥和农药的广泛使用,尤其是生物肥料和生物农药的研制和推广,确保作物良种稳产高产。

比如印度农民化肥合作社就以比较优惠的价格向社员出售高品质的化肥和生物肥料。

在2007-2008年度,该合作社就生产了化肥58417
万吨,销售了93214万吨。

生产的生物肥料,2007-2008年度达到了415115吨,销售的生物
肥料达到了432122吨④。

另一方面印度的农业合作化组织凭借自身较强的经济实力和与农民的广泛联系,通过对广大农民社员的示范、教育和培训提高了农民的专业技术水平和农业发展的科技含量,从而成为促进农业科技的推广与运用,实现农业现代化的重要依托。

这对于改变农民传统而又落后的农业生产方式作用是明显而直接的。

2.促进农业的产业化
农业产业化是指以市场为导向,依靠农业合作化组织,发展农业企业,将生产、加工、销售各环节有机地联系起来,实现一体化经营。

这是农业走向市场的有效组织形式,也是实现农业现代化的重要途径。

通过农业合作化组织把农民组织起来,可以有效的促进农业产业化发展,把农业产业结构调整提高到一个新的水平。

因为农业
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65·①②③④陶季邑:“孙中山和尼赫鲁的社会经济发展模式之比较”,《暨南学报》(哲学社会科学版),1996年第3期。

陶季邑:“孙中山和尼赫鲁的社会经济发展模式之比较”,《暨南学报》(哲学社会科学版),1996年第3期。

“中国农经论坛,巴基斯坦、印度、印尼三国合作社考察报告”,http ://www 1caein 1com/bbs/dispbbs 1asp ?
boardid =32&id =4046.
IFFCO at a G lance ,印度农民化肥合作社(IFFCO ):http ://www 1iffco 1nic 1in.
印度农业合作化及对其农业发展的作用
合作化组织能把农业发展过程中的一家一户的个人行为,变成具有较大规模的农户群体的集体行为。

农业合作化组织按照市场需求信息和规律,统一规划,规模经营,专业化生产,企业化管理,从而形成产品和产业优势,提高市场竞争力。

农户加入到农业合作化组织,实行产、加、销的一体化模式,形成完整的生产、加工和销售产业链,不仅可以让农民获得出售农产品的直接收益,而且可以让农民通过农业合作化组织的再分配机制,获得产后各环节的收益,增加额外收入,实现生产、加工、服务之间的有效对接,实现工业与农业、城市与农村的良性互动。

合作组织还通过为农民提供产前、产中、产后服务,提高生产专业化水平,为小规模经营的农户进入国内外大市场开辟了道路。

同时,农业合作化组织通过要求社员按照严格的生产技术规程进行生产,提高了农产品的质量和标准化水平,增强了市场竞争力。

印度农业合作化对农业产业化的推动作用以奶业合作社最为突出。

印度奶业合作社实行三级组织体系。

最基层单位是村级合作社,在村级合作社基础上成立地区奶业合作社联合会,一个邦内的地区奶业合作社联合会组成一个邦级合作社联盟。

正是这三级组织体系把牛奶生产的产前、产中和产后的各个环节联系在一起,实现了牛奶产业化经营。

首先,广大奶农分散进行牛奶生产,村级合作社将及时收集的牛奶送到地区合作社联合会冷冻厂和奶制品厂加工。

在产奶旺季,加工厂就将季节性过剩液态牛奶加工成奶粉和其他奶制品。

各个地区合作社联合会将其加工处理后的液态奶和其他奶制品交由邦级合作社联盟以统一品牌进行销售,这样在牛奶收集和处理阶段所产生的附加值便通过销售而得以实现了。

另一方面,合作社还向奶农提供各种服务,比如动物疾病的预防和治疗,提高奶农技术和相关知识,从而保证了牲畜的健康,提高了奶牛的产奶率和牛奶质量。

在饲料的供给上,合作社也提供了重要的服务。

牛奶生产中大量的现金支出是用来购买奶牛的饲料。

合作社拥有和经营的饲养场能以低于传统饲料很多的价格向奶农提供营养均衡的奶牛饲料,这样用在饲料上的支出就大幅减少了。

在这种运营机制下,奶农们在牛奶的收入上不断地增加。

之所以如此,是因为在农业合作化组织的帮助下各个环节叠加的总体收益不断增加,而奶牛饲养的成本却逐渐下降。

3.促进了印度农业的计划性,推动了农业生产的顺利进行
印度农业和农业合作化组织的一个重要特点就是,政府对农业和农业合作化组织干预程度很深,而农业合作化组织凭借其和政府以及农民的密切联系,在推动政府扶持农业方面发挥了重要作用,成为了政府推行农业计划的一个重要工具。

农业合作化组织的建立和发展,使印度政府对农业政策的解释、宣传以及实施都变得容易起来,因为农业合作化组织在民主与自愿的基础上为广大的农民提供了一个参与的渠道。

农业合作化组织从生产和生活各个方面把个体农业经营者组织起来,积极配合政府贯彻和执行农村发展战略、方针和政策。

农业合作化组织已成为政府指导、干预农村经济,稳定市场、稳定社会的一个重要工具。

印度政府推行的乡村建设计划、农村综合发展计划等,都与农业合作化组织有组织的活动密切相关。

此外,在新技术推广、新设备采用、人才培养等方面,农业合作化组织也起着良好的组织作用。

印度政府也常常采取授权,让农业合作化组织成员参与决策等多种措施来加强农业合作化组织在印度农业发展中的作用。

总之,印度政府在履行国家职能时总是尽力寻求农业合作化组织的参与,农业合作化组织已经成为政府实施农业战略的主要载体。

4.降低农业经营风险,促进农业稳定发展
在国民经济各部门中,农业与自然的关系最为密切,因为它不仅以自然界作为生产的环境,而且还以一定的生态系统作为其生产过程的重要组成部分。

这决定了农业生产经营活动最根本的特点在于自然再生产与经济再生产的相互交织。

这一本质特点规定了农业生产经营对农业自然环境及社会经济环境的双重依赖。

农业生产这一内在特点不仅揭示了农业经营风险的来源,同时决定了农业经营风险的特点①。

对此,也可做出这样的概括,农业面临自然和市场双重风险。

面对自然风险,其主要的管理手段为农业保险,而市
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①孙良媛:《经营环境、组织制度与农业风险》,中国经济出版社,2004年版,第115页。

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场风险则通过政府的农业政策加以管理,而农业
合作化组织则具有自然风险管理和市场风险管理的双重职能。

在欧美、日本等农业合作化历史悠久、组织较为规范的国家,大都实行了农民相互保险的农业保险体制。

在印度也有很多合作经济组织开始经营保险业务,他们组成了一些相互保险组织,经营其社员的保险业务。

为分散风险,稳定财务状况,各合作保险组织联合组建大型的相互保险组织。

印度的这些合作化组织在社员面对自然灾害或者由于自身服务而产生一些风险时,往往都会通过灾前向社员预报灾情、灾后提供资金支持、技术指导、信息服务等积极措施让社员的损失降到最低,并给予一定补偿。

印度农民化肥合作社在向农民销售化肥的同时,就免费向每户购买化肥的农民提供保险,如果因为使用化肥而遭受损失,每50公斤化肥可获得4000卢比风险补偿,最多可获10万卢比。

印度农民化肥合作社还与银行合作,通过抵押信托的方式,为农民提供农业贷款,比直接找银行省去13133%税。

印度农民化肥合作社还设立救助基金,用于灾害时救助社员。

仅2004-2005年度,它就帮助了420个贫困村庄①。

而面对市场风险则通过合作避免贵买贱卖,增加农民发言权,通过加工,增加附加值来等方式来加以规避。

这样就既达到自然风险管理的目的,又可转嫁、分散市场风险。

5.促进了农业生产者的现代化
建设现代农业的核心问题,是要培养具备相应技术素质、合作观念、民主意识的现代新型农民,提高农民自身综合素质。

而农业合作化组织对于提高农民综合素质具有重要作用,农业合作化组织已成为了教育农民的有效媒介和载体。

这种媒介和载体的作用主要体现在三个方面:第一,通过农业合作化组织的教育和培训功能的发挥,可使农民在科技推广、分工协作、组织管理、市场营销和对外联系等方面得到熏陶和锻炼,有利于提高农民科技意识、营销意识和合作精神,提高市场适应能力、接受新事物的能力。

此外,农民在加入农业合作化组织以后,尤其是销售和加工合作社,能够帮助社员以比较便宜的
价格购买生产资料,比如改良种子、化肥等,这些都有利于农业技术的改良。

另外,农业合作化组织还通过向社员提供技术服务,明显增加农民的科技知识和相应的劳动技能。

印度农民化肥合作社在向农民销售化肥的同时,还配备科技人员,向农民推广科学施肥方法,通过田间示范、测土施肥、种子培育等活动为农民提供科学生产方面的培训和服务。

制糖合作社的技术人员也经常深入农村向农民社员传授甘蔗种植技术。

这些措施对于增加农民的科技知识,改变农民传统而又落后的农业生产方式,进而对于促进农业的发展作用是明显的。

第二,农业合作化组织还可以培养农民的民主意识和集体主义观念。

对于象印度这样的发展中国家而言,农民大多缺乏民主意识和集体主义观念,而农业合作化组织强调民主管理和民主决策,每个农民在加入合作化组织后都有根据自己的经济利益诉求参与民主决策,进行民主监督的主观愿望和内在积极性。

他们通过“一人一票”等民主决策的方式投票来决定农业合作化组织的重要事务,通过民主选举和民主管理直接参与合作化组织的生产、经营、管理和监督,在这个过程中社员树立了民主、平等和公平意识。

广大社员的民主习惯得到了培养,民主意识得到了提高;由于有相同的目标,面临同样的困难,使农民成员常常相互交流,相互学习,不仅提高了农民运用农业科技的能力和水平,还提高了农民相互理解、相互支持的合作意识。

农民成员通过共同制定的各项规章制度,增强了遵纪守法的自觉性,培养了集体主义观念。

第三,农业合作化组织还可以提高农民的思想觉悟和政治意识。

合作运动是一场精神和道德革命。

早在1916年,欧文主义者加拿大合作运动创始人乔治·基恩就说:“合作制的目的是提高个人的道德水准。

合作社是有史以来最伟大的道德运动,它促进了自尊和互敬,发展了独立性,它使人们学会相互依靠,它坚信,最高形式的幸福是为了所有人的利益而牺牲个人的利益②。

”1996年国际合作社联盟一百周年大会所
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85·①②郭晓茹:“印度农民化肥合作社印象”,《中华合作时报》,2007年3月29日。

G 1E 1Britnell and V 1C 1Foeke ,19621Canadian A g riculture in W ar and Peace ,1935-19501Stanford Univer 2
sity Press 1。