常州市建立城市管理长效机制的经验和做法

常州市建立城市管理长效机制的经验和做法

作者：哈尔滨办文章来源：驻穗机构报送信息点击数：813 更新时间：2007-9-11 10:09:06

2006年，常州市围绕建设全面小康社会目标和《常州市2006年经济体制改革工作要点》确定的改革任务，全面推进各项改革，特别是在建立城市长效综合管理机制方面作了一些有益的探索。

一、建章立制，进一步明确城市长效管理的要求

随着城市化和城市现代化的推进，人民群众对环境质量的要求越来越高。完善城管长效管理机制，创造全市人民受益并长效保持的环境，是造福人民群众的有效途径。

1、明确目标，落实责任。我市针对城市管理中经常出现的道路保洁纠纷、商店文明卫生、马路随意设摊、车辆违章停放、建设工地扰民等问题，在深入调查研究的基础上，以市政府文件形式先后出台了《关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见》、《市政府关于落实城市长效综合管理考核的意见（试行）》等规定，对城市管理中的日常保洁管理、“五小”行业管理、市场管理、城市交通管理、道路容貌管理、市区河道管理、城市绿化管理、建设工地管理等十三方面工作，进行具体分解，明确牵头单位和责任主体。

2、细化标准，强化考核。为了确保城管长效管理落到实处，专门成立了由市14个职能部门组成的市城市长效综合管理考评委员会，负责对五个城区城管长效管理工作进行考评。为提高考评工作的可操作性，市考评委结合市相关职能部门提供的考评内容和要求，在反复征求各区意见的基础上，制订了《各辖区落实城市长效综合管理考评办法》、《各辖区落实城市长效综合管理考评计分细则》，为落实城市长效综合管理，启动城管长效管理考评奠定了基础。

二、创新机制，切实把城市长效管理落到实处

城市建设管理，关键在建，根本在管。其核心是建立长效管理机制。为确保城管长效管理落到实处，必须进行创新机制。

1、实施重心下移，落实属地管理。以前我市城市管理体制不顺，条块分割严重。城市管理权限和管理资源的配置分散在市、区和建设、城管、文物、园林、公安等管理部门，使城市管理和执法部门职能交叉，出现了多头管理或管理不到位等问题。为此。努力深化“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，按照重心下移、属地管理的要求，强化街道在城市管理、乡镇在农村环境管理中的基础地位，充分发挥了社区在城市管理中的积极作用。市级有关部门负责研究拟定市容管理法规、规章和行业政策；编制市容管理专业规划，依据规划指导和监管等。将道路绿化、养护作业权下放到城区，实行属地化管理。城区负责辖区

内市容管理和综合执法。将过去由三支队伍管一条道路，改为由一支队伍“捆绑式”管理。

2、强化高位监管。对各区、各部门的城市管理工作进行天天检查、月月点评、年度考核，通过新闻媒体定期公布考评结果。区、街道（镇）也建立相应的考评机制，形成三级考评体系。

3、建立城市管理指挥平台。组建常州市城市管理指挥中心，各区和涉及城市管理的部门建立二级平台，加强部门之间的相互配合和协调，保证城管运行中出现的问题和突发事件能够及时发现、及时处理、及时解决。

4、完善城市管理保障。重点落实好两方面工作：一方面是经费投入保障。市、区两级财政共同承担落实城市长效管理机制所需要的经费，每年从市、区土地收益中划出专项资金，弥补目前城市维护费的不足，保证各项长效管理措施落实到位。另一方面是工作人员保障。按照重心下移、属地管理的要求和进一步完善城市长效管理机制的需要，适度调整、设置或明确相关机构，适度增加编制，充实人员。凡需增加或配置人员的工作，市相关部门和各区进行统筹兼顾，一并做好安排。

5、建立及时整改机制。落实城市长效综合管理考核，关键在于能够及时发现问题及时整改问题。各城区针对考核中发现的问题，落实整改措施，完善管理机制，逐条进行整改，问题整改率达90%以上。市各职能部门下放职权，分解责任，层层考核，高位监管。市城管局在扩大日常保洁一体化范围的基础上，延长了市区主要道路的保洁时间；市卫生局全面出动整治“五小”行业，新发放卫生许可证2113家，持证率达到76.44%；市工商局制定市场基础标准，配合市经贸委做好菜市场改造工作，逐步推行标准化管理；市园林局合理界定市、区两级绿化管养范围，强化以区为主，属地管理。

三、深化改革，探索多元化城管设施投入管养方式

建立健全城市管理长效管理机制，除了要建立制度、创新机制、严格考核外，还必须探索多元化城市管理投入和管养方式改革，基础设施、公共服务等公益事业必须政府投资，可以市场化营运的管养服务要积极引入市场机制，确保城市管理长效管理机制落到实处。

1、加大城市基础设施建设政府投入力度。结合新一轮城市建设三年纲要的实施，有序推进城市道路建设，完善中心城市路网，进一步打通小支路、断头路和瓶颈路段，加强背街里弄等的维修及改造，提高现有道路通行能力；加快交通管理科技设施建设，提高道路交通管理科技水平，进一步扩大摩托车禁行区域，增加公交车辆道路资源供给；加快推进江边污水处理厂二期、垃圾焚烧发电项目等一批污水、环卫设施工程建设，增强城市环境服务能力；加快城市绿化建设，开放市区所有公园，实施八路八口绿化改造，进一步美化城市环境；有序推进旧城改造和“城中村”整治步伐，专门出台了老小区改造政策，制订了分年度的改造计划，从2003年初至今，全市共投资3亿元，整治中心城区52个较大规模的老小区，面积达570万平方米、共2320幢房屋，直接受益人口达到40万人。该项工程在受到老百姓普遍拥护的同时，受到国家建设部“中国人居环境范例奖”嘉奖。

2、探索基础设施管养运作方式改革。按照政事分开的要求，加快市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运保洁、公厕管理等工作的市场化营运进程。首先，对新增道

路清扫作业全部实行市场化运作，面向社会招标。其次，对原有道路开展市场化发包试点。将我市天宁区作业范围内的总计32.4万平方米的17条市区道路清扫权进行市场招标采购，通过市政府采购中心，经严格的评标和定标，苏州市虎丘环境卫生管理站获得了该标段为期一年的清扫保洁权。试点工作成效显著，为大面积推开市场化作业奠定了良好的基础。第三，对中心城区的24条主干道实行一体化保洁作业试点，统一作业主体，将快慢车道、人行道几绿化带清扫保洁实行“一把笤帚扫到底”；第四，选择了局前街街道进行了街巷里弄清扫保洁市场化运作试点，采取划片方式面向社会发包。

3、六管齐下推进“公交革命”。一是降低票价，实惠市民，快速公交车、空调车要和普通车实行同一票价；二是增加车辆，提高档次，今年新增215辆空调车，市区范围内要逐步全部改为空调车；三是科学规划，优化线网，做好远期轨道交通的线网规划以及近期的快速公交规划；四是专道提速，确保准点，辟出公交的专用车道，规划建设快速公交，缓解城市的交通拥堵问题，保证公交车的按时准点；五是常武地区，公交一体，提高乡镇和村的公交覆盖率，满足群众的出行需要；六是创新管理，优化服务，公交车的软硬件环境要让群众满意，并形成自己的特色，成为城市的一道风景线。

同时，加快公交场站建设步伐，努力改善市民候车环境，推进红梅公园公交中心站、常柴桥公交回车场、丽华南路公交回车场、一公司停车保养场及凌家塘修理厂等公交场站及一批老旧站房的新建、改建和扩建。同时，对延陵路、常澄路等27条城市主要道路上的255座候车亭及附属站牌设施全面进行了更新，极大的改善了公共交通的基础设施差的状况。市财政对公交的补贴和建设投入将由2006年的1亿元增加到7.5亿元。

4、引导民间资本参与停车场建设。为了促进停车场的建设和规范管理，我市出台了《常州市市区机动车停车场建设和管理办法》，市政府成立由公安、规划、建设、城管部门组成的综合整治办公室，被挪作他用的停车场恢复了停车功能；首批向社会开放了41家单位停车场，市区公共停车泊位增加了3300多个，比原来翻了一番还多；还规划在市区新建12座停车场，其中包括6座停车楼，新增3000多个停车位。新建停车场将按照市场化运作的方法，公开招标，谁投资，谁得益。

城市长效综合管理考评机制启动以来，城市管理的各项工作围绕“一年一个样、三年大变样，建设常州城、造福常州人”的目标全面展开，城市面貌在短时间内得到了极大的改善,已显示出实在的效果和强大的生命力，特别是春节期间，“新体制”威力突显，道路日常保洁、城市交通秩序、菜市场管理等方面明显提高，全市人民有目共睹。2007年全市上下将“巩固提高，再攻难点”，即攻克“五小”行业、城郊结合部、市区河道水环境、住宅小区管理“四大堡垒”。一是“五小”行业管理。“五小”行业面广量大、情况复杂，要坚持标准、实事求是，妥善处理实际问题。通过降低门槛，帮助规范；逐家过堂，完善设施；全员培训，全面达标；监督检查，严管重罚等方式管理。二是城郊结合部管理。做到拉网式查，地毯式清，包干式管，重点地区严。三是河道水环境治理。做好河道分类、制定标准、包干负责、组织会战。四是住宅小区管理，主要是物业管理落实到位。确保2007年5月1日前大见成效，9月28日前全面达标。