行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。

行政管理学
第一章：概述
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3. 务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合运用科学。

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7. 8. 20世纪40年代，这一时期有代表性的理论学派有：行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派。

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第二章：行政环境
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我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响：
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基本组成部分。

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第三章
行政权力
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传统行政权力及其缺乏法治的表现，以及现代行政权力的特点。

1）传统行政权力及其缺乏法治的表现：
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11.公共利益在行政权力运作过程中的体现？
1.行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是某个人、集
团或全体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。

2.行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程。

3.行政权力运行过程中贯彻公平原则，其行使是依法进行，在法律面前人人平等，社会公
众中每个个体都有权要求行政机关提供公平待遇，不因性别、种族、名族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务。

4.行政权力活动强调公开性和透明性，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知
道其服务情况。

12.行政权力和行政责任的关系？
1.就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；
2.就行政责任的产生而言，行政责任是一种随着行政权力产生而产生的责任。

3.就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。

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分权范围；2、实现中央与地方利益分配的合理化；3、实现地方分权和基层自治；4、健全和完善对地方权力的监督。

第四章行政职能
1.行政职能的特点：执行性、整体性、多样性、动态性。

2.行政职能是行政管理活动的实质和核心。

3.行政职能是行政机构设置的重要依据。

4.研究行政职能的意义：1、对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。

2、对于行政
组织建设有着重要意。

3、对于行政管理过程的科学化有着重要意。

4、对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。

5.强势政府时期行政职能的特点：1：强势政府时期的行政职能范围大大拓展。

1、政府加强对市
场的宏观调控；2、兴办国有企业；3、加强对企业的规范和管制；4、强势政府时期行政职能范围的拓展还表现在政府社会管理职能的加强。

2：强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样。

1、广泛使用法律手段；2、使用计划手段；3、制定产业政策；4、采取财政政策、金融政策等手段；5、采取直接的行政手段。

6.有限政府时期行政职能的发展趋势：1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理；2、政府
放松规制，更好的发挥市场机制的作用；3、推进公共服务职能的社会化、市场化。

7.我国改革开放前行政职能的特征：集中计划管理；微观直接管理；片面强调政治职能。

8.我国改革开放前行政职能的主要弊端：造成政府机构膨胀、资源配置效率低下、企业和社会缺
乏动力机制、容易产生腐败。

9.我国行政职能转变的必要性：1、建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求；2、迎接经济
全球化挑战的需要；3、实现经济、社会和人的全面发展的需要；4、深化政治体制改革的需要；
5、机构改革的动因和基础。

10.行政职能必须体现和执行国家的社会管理职能，以服务社会公共利益的面目出现在世人面前，
因此行政职能带有很强的公共性。

11.我国行政职能转变的主要内容：
（1）职能重心的转变：党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重心转移到经济建设上来的号召。

（2）职能方式的转变：
1由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、政治手段结合起来。

2由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。

3由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。

（3）职能关系的转变：（理顺中央政府与地方政府，上下级政府之间的职能关系）、（理顺政企关系，其基本原则是企业下放，政企分开）、（理顺政府与市场的关系）、（理顺政府与社会的关系）、（理顺政府内部各职能部门的关系）
第五章行政管理机构
1.行政管理机构的特性：
合法性、主体性、系统性、权威性、执行性和管理性。

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为了进一步巩固政府行政职能转变和行政审批制度改革的成功，全国人大在2003年通过了《行政许可法》，并于2004年7月1日开始实施,这标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律确认,政府行政职能的范围与方式已经纳入法制化的轨道。

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制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革；3
、社会发展程度也影响到行政管理机构的变革。

质不高，弱化。

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12. 行政管理机构改革的基本内容：
（1）西方发达国家行政管理机构改革的主要内容：从“大政府”向“小政府”转变。

行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。

强化曾和协调行政管理结构及其职能。

行政管理机构的分权化。

行政管理机构设置的弹性化。

（2）我国行政管理机构改革的内容与基本经验。

从1982年开始首先从国务院做起，自上而下展开各级机构改革、1988年的国务院机构改革、1993年的机构改革、1988年第四次改革、
2003年以来的国务院机构改革
13. 1. 坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的
关键。

2. 坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任
务。

3. 坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑
各方面可承受的程度，审慎的推进改革。

4. 坚持机构改革和干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。

5. 按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

第六章 行政管理事务
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人事行政管理事务的内容有：计划和组织；使用和开发；激励和监督；制度建设与具体落实。

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理性决策模式又称为科学决策模式，而有限理性决策模式又称为 满意决策理论模式，混合扫
描决策模式又称为 综视决策模式，是美国社会学家阿·埃佐尼提出来的。

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11. 12. （1）行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。

（
2）……是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。

（3）……是行政权力的应用过程，或者说是行政管理机构或行政管理人员行使行政权力以实现行政目标的过程。

13. （1）行政决策是行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志，也是行政管理过程的第一阶段。

（2）行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。

（3）行政监督是保证行政执行不偏离行政决策目标的一个重要阶段。

14. （1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

（2）决策方案设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

15. （1）行政执行是行政管理机构进行的。

（2）特定的行政管理机构只能在其特定的权力和职责范围内从事行政执行工作。

（3）行政执行必须在行政决策的指导下进行。

（4）行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程。

（5）行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状态的改变。

16. （1）行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的监督。

（2）行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动。

（3）行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体也包括行政机关外部的监督主体。

（4）行政监督是一种依法实行的法定行为。

（1）加强行政监督是防止行政权力被滥用的一项十分有效的措施。

（2）加强行政监督有利于提高行政效率。

第九章 行政管理方法
1. 行政管理方法的特点：实践性、针对性、系统性、技术性。

2. 行政管理方法的主要特征：强制性、权威性、层次性、具体性、无偿性。

3. 经济方法的特点：利益性、有偿性、平等性、间接性。

4. 经济方法的核心是 物质利益。

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运用经济方法的原则 适度原则、与法治相结合的原则、与思想教育相结合的原则。

6. 法律方法的特性 权威性、强制性、规范性、稳定性。

7. 行政管理中运用法律方法，首先必须要加强 法制教育。

8. 行政管理方法的地位与作用？行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。

行政管理方法是执行行政功能的重要环节。

行政管理方法是实现行政目标的途径。

9.
运用法律方法的原则？法制教育优先的原则。

法制面前人人平等的原则。

法治与心治相结合的原则。

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运用行政指令方法实施行政管理，能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。

另外，运用行政指令方法，上级可以针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理，尤其是对一些突发事件的处理，更显示出这种方法的灵活快捷性。

但是，行政方法以强制性的指令，命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，长此以往，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依赖。

另外，过分依赖这种方法，容易造成领导个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于参与式的民主管理。

同事，行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约了行政系统的高度统一。

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行政机关运用经济方法实施行政管理，可以充分发挥管理者的自主性。

这种方法特别适用于行政对经济的宏观调控和管理。

但是，经济方法仅以满足人们对物质利益为前提，因而作用范围仅集中在经济行政管理方面或经济有连带关系的工作方面。

因此，靠这种方法不能解决行政管理中的一切问题。

同时，这种方法强调以物质利益为核心，掌握运用不当会对一时形态和政治生活产生副作用，严重的还会引起经济生活混乱，助长非正常经济行为的蔓延。

第十章 行政管理方法
1. 选择道德规范的特征：政治性；自律性；相对稳定性。

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性。

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10. 11. 依法行政的作用与意义？依法行政是现代民主，
尤其是行政管理民主法制化的前提与保证；依
法行政是市场经济发展的客观要求与保证。

依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择。

依法行政是推进与深化行政改革的有效途径。

12. 联系：
（1）对行政权力以及行政行为的规范性与约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在； （2）实现责任行政是依法行政一以德行政的共同目标。

（3）依法行政与以德行政具有一些共同的功能。

（4）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。

区别：形成的理论依据不同；运行的手段与内容不容；运行机制不同；运行后果的表现形式及效果不同。

第十一章 行政绩效评估
1. 行政绩效评估的特点：系统性；层次性；注重定量性；多角度性；公正性；复杂性。

2. 行政绩效评估活动的基础和核心是 确立评估的指标体系。

3. 根据行政绩效评估的内容性质划分的行政绩效评估指标体系包括：经济发展指标；社会发展指
标；政治发展指标。

4. 经济发展指标有：人均国民收入水平；人均国民收入增长率；社会就业率；进出口总额等。

5. 社会发展指标有：社会教育事业发展指标；社会卫生健康事业发展指标；环境保护指标；社会
治安和事故指标；
6. 政治发展指标：行政机构管理指标；行政决策指标。

7. 行政绩效评估的步骤：制定计划；初步调查；管理控制评估；详细评估；撰写评估报告。

8. 成本-效益评估模式关注的焦点是 最低成本评估，最大效益评估，边际效益评估。

9. 公务员素质对行政绩效的制约？公务员往往在主观上排斥绩效管理；公务员的知识水平、道德
水平等职业素质必然制约着行政绩效。

10. 行政绩效评估的作用和功能？行政绩效评估的责任落实作用；行政绩效评估的对比作用；行政
绩效评估的计划辅助作用；行政绩效评估的监控支持作用；行政绩效评估的民主和教育作用；行政绩效评估在政治资源方面的作用。

11. 克服行政绩效制约因素的途径？
（1）改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境；
（2）不断改良行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效；
（3）提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。

（4）建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高绩效水平。

第十二章
行政发展
1. 行政发展的手段和措施是
行政改革。

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10. 行政发展的阻力有哪些？
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，通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响； 2，通过限制政府权力的途径产生影响； 3，通过改变权力结构的途径产生影响。

1，加快从全能行政向有限行政转变的步伐； 2，重塑政府与社会的关系；
3，由权力行政向规则行政的行政理念转变； 4，从暗箱行政向透明行政转变。