财政学-社会保障制度

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5、社保基金的管理分散混乱缺乏监督
“上有政策下有对策”，中央政府管理失灵 • 地方政府随意提高缴费率，随意挪用、贪污浪费
社保基金等 • 企业少报、瞒报在职职工人数和工资基数的现象，
致使基金漏缴、少缴等 • 地方政府随意动用社会保险基金进行抵押、放贷、
炒股、投资房地产等。
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6、社保腐败案屡屡发生
第一、各种保险制度的改革都是各自为政
养老保险，医疗保险，失业保险各改各的
第二、社会保障基金筹集少、欠、拖严重
国有企业普遍拖欠养老金， 2003年６月， 全国企业欠缴基本养老保险达436亿元。
第三、社保费率、待遇标准不统一不规范
单位医保：全国交6%北京交10%上海交12% 失业金发放：全国195，广州395，西宁180
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二、我国社会保障制度的 建设过程
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中国政府从1998年开始，建立新的社会保障 制度。当时确定的改革目标是：建立独立于 企业事业单位之外，资金来源多元化，保障 制度规范化，管理服务社会化的社会保障体 系。
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1、我国社会保障制度的主要特色
第一、基本保障:满足人们的基本生活需要 第二、广泛覆盖:逐步达到覆盖全体公民 第三、多个层次:基本保障和其他补充保障 第四、逐步统一:全国统一的社会保障制度
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三、我国社会保障制度的 主要内容
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1、养老保险制度
实行社会统筹与个人账户相结合 ： 基本养老金主要由基础养老金和个人账户 养老金构成，企业缴纳的基本养老保险 费按照职工工资的20%缴纳，一部分划 入统筹帐户，另一部分划入个人账户， 个人按照工资的8%缴纳，全部划入个人 账户。
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2、失业保险制度
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4、 建立健全农村社会保障制度
（1）发展农村的社会救济制度 （2）发展农村社会养老保险制度 （3）发展农村合作医疗制度
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3、社会保障覆盖面狭窄
全国能享受社会保障待遇的人数约 为1.75 亿, 占总人数的13.5%, 全国 还有86.5%的 人要为自己的失业、养 老和健康负责。
农民和城市非职业者没有社保 世界各国社会保障的覆盖率平均达60% 以 上，中等收入国家达70% 以上，发达国家 达80% 以上。我国仅占26%。
我国社会保障制度建设及 其存在的问题研究
对外经济贸易大学 孔淑红
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一、社会保障制度概述
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1、社会保障制度的概念
社会保障制度是以国家或政府为主 体, 依据法律规定通过国民收入再分 配, 对公民暂时或永久失去劳动能力 以及因各种原因生活发生困难时给 予物质帮助, 保障其基本生活的制度。
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2、社会保障制度的作用
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5、我国社会保障制度的建设
我国政府自1998年开始,将社会保障问题列 为中央政府急需解决的三件大事之一,开始 将其作为一项基本的社会制度加以建设。 经过多年的探索与实践，初步建立起一个以 养老保险、医疗保险、失业保险和城市最低 生活保障为主要内容，多渠道筹集保障基金 ，管理和服务社会化的社会保障体系。
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2、国家包揽过多，企业负担过重
全国各地的养老保险基金和失业保险基金向企业 统筹的比例为职工工资总额的20%～30%，如果 再加上医疗保险、工伤保险、生育保险和住房公 积金等各项社会保险的筹资比例之和，平均水平 已超过工资总额的40%，其中企业负担29.8% （美国5.2%）。而向个人筹集的比例仅为工资总 额的3%～5%。企业非工资性成本相当于工资性 成本 的1 /3。
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4、社会保障资金筹资困难缺口递增
• 世行：我国社保基金的缺口至少是三万亿元 • 到2030年我国的养老金将有8万亿元人民币债
务 • 个人账户空帐：2003年6月，全国企业欠缴基
本养老保险达436亿元，个人账户的资金往往 要用来弥补社会统筹账户的不足，使得个人账 户事实上成为空账，2005年达到8000万。
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4、国外社会保障制度的发展
社会保障起源于德国，为了工业革命的 顺利进行，他们提出要搞社会保障。后 来英、法、美、日、北欧等国家也纷纷 搞起了社会保障。现在，发达国家的社 会保障已是十分发达了，保障水平也相 当高，有的国家的保障已经实现了从摇 篮到坟墓。我们要全面建设小康社会， 健全和完善社会保障制度是必不可少的。
亿元住房公积金潜逃 • 河南艾滋蔡县腐败书记杨松泉在受贿等约1000万元的涉
案金额中，相当比例与“防艾”救命资金有关。
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7、老龄化使社会保障基金压力大
西方国家进入人口老龄化的过程是100年, 而且经 济已处于发达时期, 而我国2005年人均GDP才达 到1703美元, 且处于工业化中期, 就进入了老龄 化社会, 即这个过程缩短为20年, 这就加大了我国 社会保障的难度。 目前, 我国退休人口仅占总人口的10%左右，20 年后老龄化高峰期到来就占30%。
社会保障制度的作用是通过国家立法, 积极动 员社会各方面资源, 保证无收入、低收入以及 遭受各种意外灾害的公民能够维持生存, 保障 劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的 基本生活不受影响, 同时根据经济和社会发展 状况, 逐步增进公共福利水平, 提高国民生活质 量。
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3、社会保障制度的内容
社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利、 社会优抚、社会互助和公共卫生。其中最主要 的是社会保险, 它是社会保障的核心部分,包括 养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、 生育保险。我国经过20 多年的改革和发展, 已 经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障 制度框架。
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2、我国社会保障制度机构设置
• 1998年设立了劳动和社会保障部 • 社会保险基金设立了财政专户，专款专用 • 成立了全国社会保障基金理事会
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3、采取了“两个确保”和“三条保障 线”
一是确保下岗工人的基本生活 二是确保离退休人员的基本生活 一是国有企业下岗工人基本生活保障 二是失业人员基本生活和医疗保障 三是城市居民最低生活保障
失业保险覆盖城镇所有企业、事业单位 职工。失业保险费的缴纳分单位和个人。 单位缴纳职工工资的2%，个人缴纳的1%。
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3、医疗保险制度
我国的医疗保险制度实行社会统筹和个 人账户相结合的模式，由单位和个人缴 纳保险费。单位缴纳的医疗保险费70% 划入统筹帐户，30%划入个人帐，个人 缴纳的部分划入个人账户。统筹主要支 付住院和大额门诊费用，个人账户支付 一般门诊费用。
• 上海社保局的年金中心（局长祝均一等 ）先后将34.5亿 元的资金，通过委托资金运营的方式，拆借给一家民营投 资公司，用于收购高速公路等资产。
• 湖南李树彪先后44次挪用贪污住房公积金超1亿元，多次 前往澳门赌场大肆挥霍
• 广州8.9亿元养老保险金被挪用，无法完全追回 • 河北保定航空证券保定营业部原总经理携带委托理财的3
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
4、社会救济制度
1999年10月,《城市居民最低生活 保障条例》正式在全国范围内施行。 2006年, 城镇约有2300万人享受低 保待遇。贫困人口占农村人口的比 重由1978年的30.7%下降为2006年 的3%。基本解决了温饱问题
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四、我国社会保障制度存在的 主要问题
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1、社会保障制度法律体系不完善