在张掖市第二届人大代表履职培训班上的讲话

在张掖市第二届人大代表履职培训班上的讲话

加强学习提高素质认真履行代表职

责

——在张掖市第二届人大代表履职培训班上的讲话

市人大常委会副主任邵志忠

（二○○八年六月十一日）

各位代表、同志们：

经过认真准备，今天张掖市第二届人大代表履职培训班在临泽县正式开班了。首先，我代表市人大常委会向参加培训班的各位代表和同志，向应邀出席开班仪式的临泽县委、县人大、县政府领导表示热烈的欢迎!刚才，临泽县委康书记为我们作了热情洋溢地致辞，在此，我代表市人大常委会对临泽县委、县人大、县政府、县政协为我们办好这次培训班提供便利条件表示衷心的感谢！

这期培训班是继去年五月市人大代表培训班后，人大常委会举办的又一期市人大代表培训班，这充分体现了本届人大常委会对代表工作的高度重视，也是贯彻落实中央9号文件精神的具体体现。这期培训班共安排3天时间，培训期间，除辅导讲课和观看代表履职视频资料及代表交流发言外，还安排一天时间组织参训代表实地参观学习临泽县新农村建设情况和闭会期间组织代表开展活动的情况。举办这期培训班的目的是学习人大代表在闭会期间怎样开展活动及依法

监督“一府两院”工作相关知识，提高代表履行职务的能力，为推动张掖经济社会又好又快发展做出新的贡献。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、提高认识，增强履行代表职务的责任感和紧迫感

我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家的这一性质决定了国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人，有权依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。但是在我们这么大的一个国家，人人直接参与行使国家权力肯定是不现实的，至少目前还不具备这种条件。因此，广大人民群众只能通过法定形式，选出自己的代表，组成各级人民代表大会，代表人民行使国家权力。那么，我们如何来认识人大代表这一职务呢？我认为，重点要深化以下三个方面的认识。

一是要充分认识人大代表的涵义。人大代表是由选民或者选举单位选举产生的国家权力机关的组成人员，具有以下几个方面的特定涵义：首先，人大代表是依法选举产生的，具有很强的人民性；其次，人大代表作为国家权力机关组成人员的一分子，其地位受到法律保护和一切组织与个人的尊重，具有权威性；第三，人大代表所代表的利益和意志是全局的利益和意志，而不能只注意原选区的利益、局部的利益；第四，人大代表是集体行使国家权力的，人大代表个人无权行使国家权力。

二是要充分认识人大代表的地位。按照宪法和代表法的规定，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。全国和地方各级人大代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权，参加行使国家权力。这就是人大代表的法律地位，是一切组织和个人必须尊重和维护的。从人大代表产生的方式看，各级人大代表都是经过严格的法律程序，按照法律的有关规定选举产生的。人民把自己的权力，依法委托给自己选出的代表来行使。这就使得代表的地位为法律所确认、为法律所保护。不经过必要的法律程序，任何组织和个人都不能剥夺代表的法定职务。人大代表与企业职工代表、农村基层代表、城市社区居民代表等的代表性有很大的区别。人大代表要把人民的根本利益、长远利益、整体利益作为代表工作的出发点和归宿。

三是要充分认识人大代表的作用。人大代表作为国家权力机关的组成人员，在经济、政治与其他方面的社会生活中，发挥着重要作用。具体来说，代表的作用主要体现在以下四个方面：

一是参与决策的作用。法律赋予各级国家权力机关相当广泛而重要的权力，无论是对“一府两院”监督或对组成人员的任免，还是对重大问题的决定，都要通过同级人民代表大会实现。而这些决策性权力的实现，都是通过代表投票来完成的。人代会期间人大代表对政府工作报告、计划报告、财政报告、人大常委会工作报告、法院工作报告和检察院工作

报告及各项议案的审议、表决，体现了人大代表参与决策的作用。

二是发挥监督和协助作用。人大作为一个整体对“一府两院”的监督权力，是通过每一个代表在大会期间的工作和最后的决策行为来完成的。如代表对政府工作报告的审议和表决，对财政预决算的审议、修改，对政府组成人员的任免通过，实现了人大对政府的监督权力，反映了代表的监督作用。代表在生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，协助本级人民政府推行工作，体现了我国人民代表大会制度中权力机关和执行机关的总目标是一致的，协助和监督密不可分，监督工作本身也体现了一种协助作用。

三是桥梁纽带的作用。人大代表来自人民、服务于人民，扎根于人民群众之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系。代表在人代会期间和闭会期间，认真履行代表的职责，一方面体察民情，反映民意，另一方面宣传动员，组织发动，做到下情上达、上情下达，可以起到党和国家联系人民群众的桥梁和纽带的作用。

四是发挥模范带头作用。这是人大代表的先进性所要求和决定的。代表要在自己的日常工作和社会活动中，模范地遵守宪法和法律，努力做好代表工作和本职工作，并自觉接受原选区选民或原选举单位的监督。只有这样才能执行好代表职务，真正发挥好代表作用，也才能得到人民群众的信服和拥护。

二、依法履职，充分发挥人大代表作用

我市现有全国、省、市、县区、乡镇五级人大代表共4354名，是实现张掖经济社会又好又快发展的重要力量，肩负着把党的主张转变为国家意志，并把国家的意志转化为全体人民行动的光荣使命。因此，代表履行好自己的职责至关重要。按照代表法规定，人大代表的职责主要有人大代表在人代会期间的职权和闭会期间的活动两个方面组成。代表在大会期间的职权主要包括出席会议权、审议权、提出议案权、选举权、表决权、询问权、质询权、罢免权、提出组织关于特定问题调查委员会的权利和提建议权等10项职权。代表在闭会期间的活动主要包括参加代表小组活动、进行视察、列席有关会议、提出建议批评和意见、采取多种方式听取人民群众的意见等五项活动。结合张掖人大工作实际，就我市人大代表来说，依法履行好代表职责，充分发挥好代表作用。我认为，关键是要行使好“三项职权”和开展好“三项活动”。

“三项职权”，即：一是要认真行使好审议权。在人代会上，代表参加审议人大常委会、政府、法院和检察院的工作报告，审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、财政预算和预算执行情况的报告，是代表参与决定国家事务的重要职责，也是行使代表权利的重要方面。各位代表要认真参加各种审议，对审议的议案和工作报告要有所了解，对审议的问题要作必要的调查研究，真正做到知情知政，审议要有的放矢，发表出中肯的意见，提出针对性、操