铁路系统的造价标准体系

铁路系统的造价标准体系

近年来，铁路建设特别是高速铁路建设规模和质量大幅提升。在高达数万亿元的铁路建设投资中，以工程定额为核心的造价标准，在合理确定和有效控制铁路建设投资中发挥了重要作用。2013年，铁路实行政企分开改革，撤销铁道部，成立了国家铁路局和铁路总公司。根据中央总体部署，国家铁路局积极推进铁路工程定额工作，制订发布了《铁路工程造价标准管理办法》，为有效推动铁路工程造价管理工作奠定了基础。

造价标准建设取得丰硕成果

长期以来，铁路部门根据行业特点，制订工程造价标准管理制度，构建铁路工程造价标准体系，补充完善造价标准，取得了丰硕成果。在开展《铁路工程造价管理模式研究》的基础上，2006年组织制订了《铁路工程造价标准管理办法》，2013年又对其进行了全面修订。

2014年，国家铁路局研究制订了新的《铁路工程造价标准管理办法》，规定了造价标准的主要内容、地位、作用、制修订程序、编制和审查工作要求，明确了主要职责和经费，确立了标准的发布、实施、监督管理等内容，为铁路工程造价标准管理工作提供了制度保障。同时，开展了《铁路工程造价标准体系研究》，构建了“适应新经济形势、体现先进管理模式，适应新施工工艺、展示一流技术水平，适应新建设规模、反映一流装备水平”的铁路工程造价标准体系。铁路工程造价标准体系的构建，明确了一段时间内铁路工程造价标准的主要工作内容，并为铁路工程造价管理指明了发展方向。

此外，国家铁路局还完善了造价标准，夯实铁路工程计价和投资控制基础。

一是组织制订了《铁路基本建设项目投资控制管理办法》等11项管理办法和规则，对铁路建设项目投资控制、概预算编制、清单编制、招投标、验工计价、变更设计、工程价款结算、工程索赔等方面进行了详细规定，规范了铁路工程造价行为和铁路建设市场。

二是根据定额编制工作的需要，开展了全面的定额测定工作，测定了40余个铁路建设项目、10余万组数据。在此基础上，完成了新一轮定额的制修订工作，于2010年发布了12个专业的预概算定额，共计25826个子目。同时，根据铁路建设中的“机械化、工厂化、专业化、信息化”4个支撑手段要求，及时编制了补充定额，实现了工程定额的动态管理，提高了工程造价确定的准确性。

三是重视费用标准制订和价格信息发布，为工程计价提供可靠依据。对10762

项材料的预算价格以及552项机械台班费用定额进行了修订；编制了材料的价差系数，按季度进行发布，为合理确定工程造价提供了重要依据。

四是强化基础研究，为工程造价标准制订提供有力支撑。系统开展了49项基础研究工作，涵盖了铁路工程造价管理发展战略和体系建设等多个方面。

五是加强工程造价信息化建设，提高工程造价管理效率。组织开发了铁路工程概算编制系统，在铁路基本建设设计概算的编制乃至全过程投资的确定和控制方面发挥了重要作用；组织开发了铁路工程造价信息网络平台，提供造价信息、政策法规的查询等功能，提高了工程造价管理效率和质量。

以市场为导向，深入推进铁路工程造价管理改革

国家铁路局积极探索和推行铁路工程造价管理改革，发挥政府的引导作用和企业在市场的主体作用，适时修改完善铁路工程造价标准，促进铁路工程建设技术的发展，发挥铁路技术标准引领技术进步的作用。

进一步加快铁路工程造价管理改革步伐。研究健全市场决定工程造价的机制，形成新形势下一整套铁路工程造价规章制度，完善铁路工程造价标准体系建设，提高铁路工程造价管理信息化水平。

进一步完善铁路工程造价标准体系。在办法规则方面，修订完善铁路工程量清单计价依据，编制铁路工程工程量清单；在工程定额方面，针对高速铁路、城际铁路及重载铁路建设中的新技术、新工艺、新设备、新材料，深入现场开展调查研究与分析测定，不断完善铁路工程定额体系。

进一步加强铁路工程造价信息化建设。一是建立铁路工程造价数据库，收集积累铁路大中型工程项目的造价数据，结合工程特征分析各层级工程单元的人材机消耗量等数据，开展造价指数的测算工作；二是打造造价标准制修订管理系统，规范编制进度和文件管理；三是开展工程造价信息化的基础研究工作，跟踪和引领铁路工程造价管理新技术的发展。

积极开展铁路工程造价标准“走出去”工作。一方面，编制与“走出去”铁路建设项目工程造价管理配套的办法规则；另一方面，开展铁路工程造价标准翻译工作，将我国铁路工程造价标准作为铁路技术输出的重要内容，推动铁路工程造价标准“走出去”。