国防动员建设的形式和方法

国防动员建设的形式和方法

动员参谋

任务繁重、关系重大的国防动员建设，不仅有赖于正确的原则和方向性的要求，还有赖于科学的形式和方法。而科学的形式和方法，不一定是世界最先进的形式和方法，却一定是既具有世界最先进因素又适合本国国情的形式和方法。对于21世纪初中国的国防动员建设而言，探索建立一套科学的形式和方法，应当是他将国防动员建设推向深入的关键所在。

一、对国防动员建设实施有力的战略指导

国防动员建设是一项带有基础性、全局性、长远性的重大国防建设战略举措。因此，搞好国防动员建设的基本方法，就是加强对国防动员建设的战略指导问题，以此汇集各方面的力量，统一各方面的思想和行动，有目标、分阶段的开展军民融合式国防建设，使之能够与国家安全与发展的总体需要相适应。

对国防动员建设实施有力的战略指导，关键在于适时提出国防动员建设的指导方略。历史和现实的情况均表明，一国的发展和振兴需要英明的战略思想和战略方针，也需要可供遵行的指导方略。原因在于：战略思想和战略方针，解决的是基本方向和思想主旨问题；指导方略解决的是战略任务、战略步骤和战略举措问题。没有英明的战略思想和战略方针，难以产生强国、强军的指导方略及其实践效应；没有切实可行的指导方略，再好的战略思想和战略方针必然无法实现。自20世纪90年代以来，加强国防动员建设都曾是党和国家反复强调的战略思想和战略方针。但是，这些战略思想和战略方针，虽然在某些领域和某些建设中得到比较充分的体现，却没有在国家安全与发展的战略目标上，收到总体性、阶段性的战略效应。其中的主要原因就是我们没有适时地为实现这些战略思想和战略方针，确定可供各方面遵行的指导方略。因此，在使国防动员建设得到切实的加强，首先就要尽快研究确立国防动员建设的指导方略。主要包括：一是研究确立国防动员建设的战略任务，二是研究明确国防动员建设的步骤及阶段性发展目标；三是研究确定国防动员建设的总体战略举措。

关于国防动员建设的战略任务，似应包括三个方面的内容：第一，为21世纪前期中国的安全与发展提供支撑性的国防动员能力；第二，有效缓解技术密集型军队日益增长的经费需求与军费投入有限的矛盾，加快实现国防和军队建设“三步走”的总体战略构想；第三，在经济和社会发展中有效实现国防能力的生成，全面提升军力+民力的综合国防能力。

关于国防动员建设的阶段性目标，考虑到国防动员建设的现状、总体性战略任务和国际安全形势提出的客观要求，在今后12年的时间里，分三个阶段完成“目标调整”、“基础构建”和“能力形成”的战略任务。第一个阶段为“目标调整期”，时间是“十一五”的后两年，其阶段性目标是：在对国防动员建设现状及发展潜力进行全面调查分析的基础上，完成国防动员建设的顶层设计，从中对国防动员建设的目标及现行作法做出战略性调整。第二个阶段为“基础构建期”，时间为“十二五”期间，其阶段性目标是：根据新的发展目标，以国防

后备力量、军品生产、战略运输、国家通信、战略物资储备、重要目标防护、主要战略方向的战场建设等为重点，通过军民融合的办法完成各项动员的基础性建设，力求在“十二五”结束时为全面获取国防建设的战略效益，搭建一个基础性平台。第三个阶段为“能力形成期”，时间为“十三五”期间，其阶段性目标是：以各个战略方面上的国防动员建设为重点，加强战略区域内各项动员领域之间以及动员准备与作战准备之间的有机联系，形成完善的联动和互动机制，至“十三五”末期形成的国防动员能力，可以充分满足军队建设、战备和在主要战略方向上遂行作战任务的需要。

关于国防动员建设的战略举措。国防动员建设指导方略的确定与启动，需要辅以相应的战略举措。这些战略举措包括：加强国防动员潜力统计调查工作，对国防动员建设现状及发展潜力进行调查分析；以政府主为，组织军、政、民等各方力量，对国防动员建设的战略发展进行研究论证，提出全盘的战略发展规划；整合国防动员建设的组织资源，建立完善应战应急相结合的国防动员组织领导体系；在对现有国防开支（不包括军费）项目进行清理的基础上，建立统一的国防动员建设经费管理，同时加大对国防动员建设的经费投入。

二、充分发挥军事斗争准备的牵引作用

国家在某一时期针对特定的军事斗争任务进行的军事斗争准备，是国家根据安全需要做出的战略决策，具有指向性强、时间性强、准备力度大、标准要求高的特点，对国防动员建设具有极强的牵引和拉动作用。因此，借助军事斗争准备的牵引和拉动作用，加快国防动员建设的步伐，是各国在国防动员建设中的普遍做法。

以军事斗争准备为牵引，可有效增加国防动员建设的危机感和紧迫感，为国防动员建设提供强大的思想动力。在长期无敌情、无战事条件下进行的国防动员建设，容易受到和平麻痹思想的严重干扰和影响，导致本该提上日程的工作提不上日程，本该足额拨付的经费不能足额拨付，本该解决的问题得不到解决，本不该降低的标准却被降低，本不该放缓的工作节奏被放缓。但是，以军事斗争准备为牵引进行国防动员准备，是一种具有临战性质的国防动员准备，其重要性因事情的危机性和紧迫性而骤增，极易增加国防动员系统内外对国防建设的紧迫感和责任感，加快各类矛盾问题的解决，加大对国防动员建设的人力、物力和财力投入，使国防动员建设得以又好又快的发展。

以军事斗争准备为牵引，可有效发现和克服国防动员建设存在的种种缺陷，促进国防动员建设的改革发展。钢性极强的军事斗争准备，往往会使国防动员建设存在的种种缺陷暴露无遗，在打消人们盲目乐观情绪的同时，使人们正视国防动员建设存在的落后和不合理的现象，进而在改革上达成共识并采取共同的行动。可以想见，如果没有21世纪初期进行的对台军事斗争准备，国防动员建设与信息化战争要求不相适应的问题，就不会得到比较充分的暴露，国防动员建设转型的任务也就不可能很快的提到日程上来。因此，以军事斗争准备为牵引，是实现国防动员建设改革发展乃至重大转型的有效途径。

以军事斗争准备为牵引，可有效提升国防动员建设的起点，为国防动员的实施打造更高的战略平台。在国家每次重大的军事斗争准备行动中，都会产生国防建设和战略发展的新思想、新原则和新方法。比如，在对台军事斗争准备中，就产生了“国防建设与经济建设协调发展”、“以打赢信息化条件下局部战争为国防建设基点”、“依靠国家战略能力打赢现代战争”、“以局部跃升带动全局发展”等关于国防和军队建设的新思想、新原则、新方法。这些新思想、