中国资源枯竭型城市的转型之路(典范)

中国资源枯竭型城市的转型之路

马守知（河南省安阳市实验中学平原路校区邮编：455000）

2008年3月17日，国务院公布首批12个资源枯竭型城市名单；2009年3月，再次公布第二批32个资源枯竭城市。从今年4月份起，国家发改委东北司会同有关部门开始对第三批资源枯竭城市进行评审界定，预计年内公布名单。据统计，目前我国有400多座以采矿为主的资源型城镇，处于衰落期的50多座，约占12%。资源枯竭型城市的转型成功与否，不仅关系到城市自身的命运，更关乎中国经济健康发展的未来。但是资源枯竭型城市转型路在何方？不同城市的发展历程和资源（无论是矿产资源、土地资源和人力资源）都各不相同，所以资源枯竭型城市应因地制宜的进行转型。近年来我国许多城市结合自身的实际，走出了一条具有中国特色的转型之路，有些成为中国乃至世界成功转型的范本。

旅游为支点的绿色崛起———“煤城”焦作的转型之路

焦作是中部地区国家首批典型资源枯竭城市，但因为成功地进行经济转型而被写进高中地理教科书。

黑色印象，曾是人们对焦作长久的印象。焦作这个名字就透着一股煤烟味。焦作因焦姓作坊而得名，而作坊的主业就是挖煤烧炭。焦作市最早是一个矿区小镇，110年前英国福公司就在这里开设煤矿，供英国女王取暖之用。建国后，焦作的煤炭工业迅速发展，成为全国著名“煤城”之一，是全国重要的优质无烟煤生产基地。90年代中后期，伴随焦作煤炭资源逐渐枯竭，这座因煤而建，因煤而兴的城市，又因为煤炭资源的匮乏经济日渐衰退。“九五”时期，全国经济快速增长，焦作市GDP年均增长率仅为3.5%。

怎么办？经过几年的摸索，焦作市走出了一条具有本地特色的转型之路：调整产业结构，发展旅游，做到产业转型与环境转型、社会转型、政府职能转型的同步进行。

从1999年开始，焦作开始把目光由地下矿产资源转向地上山水资源和历史文化资源，高起点打造旅游业，迅速成为焦作上上下下的共识。先后投资6亿多元，开发建设焦作山水峡谷景观和人文景观，形成了云台山、青龙峡、青天河、神农山、峰林峡五大景区和陈家沟、韩园、嘉应观、月山寺、朱载堉纪念馆、影视城、古城湖、丹河、森林动物园、药王庙十大景点的大旅游格局。焦作山水通过旅游大篷车、国际太极拳年会、山水旅游节、红叶节等多种大型宣传推介活动，引来了国内外的百万游客。2004年2月13日，云台山、青龙峡、青天河、神农山、峰林峡五大景区，通过整体包装、资源整合，被联合国教科文组织正式命名为世界地质公园。2010年，景区接待游客392万人次，实现门票收入近3亿元，分别是2000年的19.2倍和73.8倍，游客和门票收入不但超越了河南的老牌景区少林寺和龙门石窟甚至也超过故宫，成为全国第五大旅游景区。目前，云台山正在加紧运作上市。从冒烟工业转向无烟工业，焦作选择了人与自然和谐相处的可持续发展道路。

如果说旅游是焦作经济转型的支点，那么，众多新兴产业的崛起，则稳稳托起了焦作发展的新平台。以前，焦作围绕煤炭而建的配套企业多，工业基础较好。转型过程中，这些企业得到改造、提升，焕发出新的活力。产业调整后，形成了生物化工、医药化工、精细化工、环保建材等新兴优势产业，涌现“风神轮胎”、“力士衬衫”、“月山啤酒”等一大批具有焦作地方特色的名牌产品，市场竞争力明显增强。

焦作地处晋煤外运南通道，又有丰富的地下水资源。利用“晋煤焦水”的组合优势，焦作建设、改造发电企业22家，总装机容量达260万千瓦。目前，电力工业已经成为焦作市工业的重要支柱。

有水、有电、有铝矾土矿，焦作的炼铝工业蓬勃发展。280KA槽铝电解示范工程、“强

化烧结法”氧化铝工程、30万吨“选矿－拜尔法”氧化铝项目相继上马，全市已形成120吨氧化铝、39万吨电解铝的生产能力。中州铝业、焦作万方等企业成为行业内知名企业。

农副产品加工方面，焦作对油脂、淀粉、面粉等传统食品进行精深加工，推出了真空冻干制品、低聚异麦芽糖、山药果奶等拳头产品。目前，焦作全市农副产品加工企业已发展到500多家，小麦、玉米和四大怀药的年加工能力已分别达110万吨、95吨和8000吨，不仅解决了农产品就地转化增值的问题，而且发展形成了一个新型资源工业。

焦作市另一特别举措是把已经稳定的采煤沉陷区，规划为工业集聚区。这样既有利于修复环境，也可以缓解建设用地紧张的局面。这个工业区西部主要是化工、汽车、轻工业；东部集中铝工业，并因万方铝业落户而被称为万方工业园。

如今的焦作，天变蓝了，水变清了；市区北部太行山的大规模绿化，使城市有了绿色屏障、绿色背景；中心城区的拆旧建绿、拆墙透绿、园林绿地建设，使绿地率和绿化覆盖率分别达到37.9%和44.1%。焦作已和“煤城”渐行渐远，绿色成了这个城市的主题。在“黑”与“绿”的变换中，作为资源枯竭型城市的焦作，走出了一条成功的转型之路。

科技推动的经济转型样板“白银模式”

白银市，因矿得名，因企设市。新中国成立后的“第一炉铜”就出自白银市。改革开放初期，白银公司的铜产量惊人，占据着我国铜产量的一半。上个世纪60年代之后的20年中，创造了铜产量、产值、利税连续18年居全国同行业第一的辉煌业绩，被称作中国的"铜城"。如今白银已成为我国西部地区重要的能源化工基地，有色金属年生产能力达到40多万吨。

经过50多年的开采，白银已探明的铜资源濒临枯竭，露天矿一号、二号采场相继闭坑，现在的铜矿要到地下2000米的矿洞中才能找到。自90年代以来，伴生矿产资源如铅、锌矿的开采业也开始萎缩。支柱产业已经辉煌不再，白银该如何发展？

矿竭城衰，白银被国务院确定为全国首批资源枯竭转型城市。面对经济社会发展的严峻现实，白银市明确提出了依靠高新技术，改造提升传统产业，培育发展接续产业的经济转型之路。转型的重点确定为经济转型。优化经济结构，建立新的产业支撑，重点培育“有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游”等八大支柱产业，建设“有色金属、新型化工、复合型能源、特色农畜产品、物流仓储”等五大产业基地。

重视科技在推动城市转型中的作用，是白银发展替代产业的一大特色。白银明确提出要依靠科技打造新优势，以科技创新延长产业链、以高新技术产业群重新构建产业结构。2001年上半年与中科院合作建设了中科院白银高技术产业园。目前，产业园已经有51个项目落户，投资总额68亿元，26个项目开工建设，13家企业已经投产。白银高技术产业成了中科院科研成果的转化基地，也成了白银经济转型的载体和助推器，引起广泛关注。中国疾病预防控制中心正式确定白银为全国第一个消毒杀菌产品研发生产基地，科技部将白银列入兰（兰州）白（白银）金（金川）有色金属新材料基地建设范围。随着一批新材料、微电子、生物制药等高新技术项目入驻白银高技术产业园区，以碳酸锂深加工、集成电路分装、特大功率电子加速器等国家高新技术产业示范项目的实施为标志，白银的产业发展已开始由主要依靠传统产业和初级产品逐步向高新技术产业和资源原材料精深加工转变，高新技术产业在全市接续替代产业中所占份额越来越大。

2006年开始，白银市实施大气污染治理、城乡安全饮水、清洁能源建设和人居环境改善等“四大民心工程”，全市环境污染的源头基本得到控制。

2006年7月，联合国经济和社会事务部授予白银“资源型城市可持续发展范例奖”，获奖评语是：“创新求变的白银模式、在成功转型中重塑城市的辉煌”。通过高新技术引进，“新白银”已现雏形。