数字化城市管理建设方案

xxx 数字化城市管理系统集约型模式建设
方案
中国移动通信集团重庆有限公司xxx 分公司
2011 年12 月
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1项目建设背景及建设必要性. ................ 错误! 未指定书签
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项目建设必要性...................... 错误!未指定书签
2项目建设目标 ........................ 错误! 未指定书签
3项目建设方案 ........................ 错误! 未指定书签
数字化城市管理系统软件开发及部署. ........... 错误!未指定书签
城市管理监督中心建设.................. 错误!未指定书签
城市管理区域的网格划分及部件普查工作. ........ 错误!未指定书签
视频监控子系统建设.................... 错误!未指定书签
4项目组织施工方案 ...................... 错误! 未指定书签
项目需求分析....................... 错误!未指定书签
项目实施计划....................... 错误!未指定书签
项目组织机构....................... 错误!未指定书签
5投资估算分析 ........................ 错误! 未指定书签
系统建设投资内容. .................. 错误!未定义书签
运营商垫资模式的费用预算................. 错误!未指定书签
1项目建设背景及建设必要性
1.1 项目建设背景
xxx 位于重庆南部，素有“重庆南大门”之称，全县幅员面积2182 平方公里，人口95 万，辖3 个街道、17 个镇。

xxx 是重庆主城的卫星城市.xxx 位于重庆“ 1 小时经济圈”内，县城处在重庆“二环”与“三环”之间，是重庆南部的交通枢纽、商贸物流中心，重庆近郊休闲避暑养生的最佳目的地；是重庆最重要的煤化工、机械、冶金、能源和特色农产品加工基地；是渝湛经济带上的重要节点、目前，xxx 市政府坚持高标准、大手笔、大气魄做好城市规划，着力把xxx 建设成为45平方公里、50万人口的“城在山中、水在城中、山城特色、水城神韵”的山水园林中等城市，全力打造重庆主城卫星城。

随着城市建设的不断推进，与之相配套的城市管理模式和理念却显得落伍和滞后，城市建设和城市管理脱节的矛盾在许多城市普遍存在并日益突出，相关业务处理部门权责不明、方式粗暴等现象日渐凸显，并且缺乏有效的监督和评价机制，造成人与人、人与城市直接的和谐环境受到了不同程度的破坏，城市发展的合理性与科学性受到了较大的影响和制约，城市管理水平和运行效率如何与时俱进，成为xxx 县发展过程中的一个重要课题。

1.2 项目建设必要性
根据国家建设部批复的《关于在远郊区县实施数字化城市管理新模式示范建设的请示》（渝市政委交[ 2008]120 号）文件的指示，并在重庆市市政委的数字城市管理工作中的实际要求，xxx 县可以通过建立集约型数字化城市管理平台，整合xxx 县各种城市管理资源，与市级平台对接，创新城市管理手段与模式，转变政府职能的。

通过集约型数字城市管理平台，利用部件普查数据，结合城管通终端，以监督指挥中心为轴心，对各种城管事件进行有效处理，大大提高城市管理工作的运行效率，最终实现政府机构对城市的“科学、严格、精细、长效”管理。

建设xxx 县集集约型数字城市管理系统能够带来的好处如下：
1）通过万米单元网格的划分，细化城市管理辖区，将细化后的管理辖区落实到具体
的监督人员和责任单位，解决了原来的小组巡逻督查难度大和责任不清的问题，提高城管工作督查力度，明确督查责任。

2）城管工作通过中心平台办理流转，实现网络化的协同办公，同时利用部件普查数据，快速定位部件位置和落实部件归属单位，最终提高城市部（事）件相关案件的处置效率，将城市管理案件处置时间由传统方式的几天缩短为1-2 天完成。

3）集约型数字化城市管理系统采用国家建设部认可的、规范的、科学的办公流程与合理的考核评价体系，实现政府管理体制的优化和创新，在整个城管工作中，领导可随时登录系统，对城管工作进行监督和催办，城市管理指挥准确，城市管理监督有力。

2项目建设目标
xxx 数字化城市管理集约型模式建设总体目标为：
1 、完成xxx 集约型数字城市管理平台的个性化开发及部署
2、完成远程监督指挥中心大厅的建设
3、完成13 平方公里城市管理区域的网格划分及部件普查工作
4、完成视频监控子系统建设。

3项目建设方案
3.1数字化城市管理系统软件开发及部署本次由移动公司建设的数字化城市管理系统严格按照中国建设部制定的《城市市政综合监管信息系统技术规范》的要求和规范进行建设，平台中包含规范中要求的9 大核心子系统，基于核心子系统，结合电子信息技术，数字化城市管理系统集约型平台完全满足国家建设部规定的城市管理的要求和规定，是数字化城市管理建设内容中最重要的部分。

3.1.1系统工作流程
图1 工作流程图
数字化城市管理系统的工作流程主要包括以上7 个重要环节。

1）信息收集阶段
按反映渠道将发现的问题分为两大类，一类是由监督员主动巡查、发现的部件、事件问题, 也就是城市管理监督员在规定的单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过利用无线智能终端实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位置、图片、表单、录音等信息上报到监督中心。

另外一类是公众举报热线和领导批件转来的有关部件、事件问题。

2）案卷建立阶段
监督员发现的问题通过信息采集终端（“城管通”）上报至管理监督中心，由监督中心受理员进行登记、综合判别并受理然后上报到值班长处进行立案。

公众举报热线反映的问题和领导批件转来的有关部件、事件问题由呼叫中心接线员统一接收进行登记受理然后转发到城管平台。

3）任务派遣阶段
指挥中心接受到值班长批转来的案卷后，将案卷派送到监管单位和承办单位做相关专业处理；如遇特殊案件按管理权限报批。

4）任务处理阶段：各城市管理问题专业处理部门负责对收到的城市管理事、部件问题进行处理，并在问题处理完毕后，将处理结果及时地反馈到监督中心。

监督中心、指挥中心根据相关要求负责对案件的处理过程进行督促和管理。

5）处理反馈阶段指挥中心对相关专业部门反馈的问题处理结果信息进行审核后及时将结果信息反馈到监督中心。

6）核查结案阶段
监督中心收到指挥中心反馈的处理结果信息后，应尽快通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过无线终端上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，由值班长进行结案处理；对于没有处置完毕的案件，值班长将会对案件进行重新指派。

7）综合评价利用统计分析子系统对区域、部门、岗位、高发问题等进行综合考评。

3.1.2系统框架图
图2 系统框架图数字化城市管理集约型平台总体设计框架包括软件应用系统、硬件系统、安全保障体系、标准规范体系四大部分内容，具体如
下:
接入层：提供电话、网络、智能终端等多种接入方式，是系统数据采集和信息发布的重要途径。

也是未来系统业务扩展的基础。

应用层：是整个系统的业务逻辑集中层，直接为用户提供服务，在整个系统总体架构中，处于非常重要的地位。

数据层：提供数据支撑及数据资源管理功能。

对城管数据、生产安全数据、社会安全数据和其他业务数据进行管理和维护。

基础平台。

基础设施层建设包括硬件平台建设和网络建设，为数字化城市管理提供基础硬件环境、应用环境和安全环境。

在系统架构中，标准规范是系统实施的保障，项目建设严格按照国家城市政务信息化安全建设方面的规定，进行项目的信息安全及服务系统建设。

数字化城市管理系统的主要功能集中在总体架构的应用层中，下面对应用层中的核心子系统进行介绍。

3.1.3 呼叫中心子系统
呼叫中心子系统负责的功能是公众问题举报信息的IVR方式接入。

接线人员通过热线接入记录公众举报的城市管理方面的问题信息，并转发给监督指挥中心，进行业务处理。

3.1.4互联网接入子系统
互联网接入子系统包括通常意义上的In ternet 网络和以移动网络为依托的
数字化城市管理平台专用网络。

专用网络负责系统平台的运行，
In ternet 网络
负责与外部网络及功能接口的通讯和交互。

图示如下所示： 图4互联网接入子系统结构图
电话服务中心
系统平台
呼叫中心 图3呼叫中心子系统结构图
3.1.5无线采集子系统
无线采集子系统负责终端数据的接入，以及与终端的通讯交互等功能。

图示如下所示：
无线网关服务器
专用网络
图5无线采集子系统结构图
3.1.6平台维护子系统
平台维护子系统用于完成基本的平台维护功能，包括工号管理、角色管理、日志管理、软件升级等功能。

工号管理：实现多级工号的组织管理架构，实现分信息员、监督员、领导等多个等级的工号管理体系。

权限管理：实现对不同使用者划分各种系统资源访问和系统操作的权限，是系统最基本的功能模块。

安全管理：管理系统信息安全，系统自动提示并强制各级别各角色人员定期更新密码；记录系统日常使用中出现的异常状况并提示维护人员，保护系统安全。

日志管理：日志详细记录整个系统数据变化的信息。

系统监控：包括：平台运行监控、数据库监控、主机监控、连接监控等。

备份管理：系统定期对系统自身和运行数据进行备份操作。

3.1.7统计分析子系统
统计分析子系统实现各类数据的综合统计与分析，提供区域、部门、人员、案件的信息统计与报表功能。

任务统计分析：从区域、部门、人员、事件类别等多种维度统计查询各类任务信息，如任务表的
In
建立、案卷的建立、案卷的审核处理情况等。

区域统计分析：从部门、人员、事件类别等多种维度统计某一区域的相关情况，如该区域城市管理事件立案情况、管理事件处理情况等。

人员统计分析：从区域、部门、事件类别等多种维度统计查询某城管员的任务信息，
3.1.8监督指挥中心系统
3.181 系统架构图
图6监督指挥中心系统结构图
监督指挥中心系统主要实现数字化城市管理的核心工作流程、操作、使用、维护、资源整合等功能，主要包括：工作流程子系统、地图服务子系统、维护子系统、远程更新子系统。

3.1.8.2工作流程子系统
3.1.8.3地图服务子系统
地图服务子系统提供地图数据的统一管理和提取，并实现数据的人工更新和自动更新。

快速浏览：快速浏览地图，进行放大缩小操作时，地图能平滑过渡显示。

自动调
整标注显示大小：根据当前显示比例将标注信息放大或缩小。

加速常用地图查
询：通过插入标记，实现快速定位；分类保存。

地图扩展：在地图上附加影象库（卫片），可在矢量、影象图之间进行切
3.184 远程更新子系统
地图更新：使用“远程更新子系统”，系统管理员可配置使用地图数据，通过该系统修改应用模型，避免使用数据库系统本身工具进行系统维护，极大地提高了效率。

系统更新：系统管理员可远程操作更新区县终端的系统配置等信息。

客户端更新：系统管理员可通过远程更新系统实现客户端的自动更新。

其它更新：其它各种可用的更新信息，都可通过远程更新子系统进行更新。

3.1.9 维护子系统
3.191 远程控制客户端
处理客户端供监督指挥中心工作人员使用，完成日常的所有管理工作。

包括部件管理功能、事件管理功能、地图维护功能、用户管理功能、业务扩展功能、角色管理功能、文件传送模块和数据管理功能。

3.1.9.2 系统管理
单元网格管理：单元网格管理功能主要实现万米网格管理工作。

包括万米网格的增
加、删除、编辑、查询等维护功能以及巡检员负责片区的分配。

部件管理：对部件分类的管理和对部件的管理。

事件管理：事件管理功能主要实现数字城管的日常事务处理。

业务扩展：提供业务处理的管理界面和配置工具。

权限管理：对系统具有的权限进行管理和分配，对用户的活动进行权限验证。

数据管理：提供给不同用户的私有数据管理，对私有数据进行日常管理。

文件传
送：为系统提供额外的文件传送功能，提高业务处理效率。

3.2城市管理监督中心建设
城市管理监督中心的建设主要包括坐席终端、UPS系统、照明系统、场地装修、静电地板、综合布线、通风系统、办公家具、音响系统、门禁系统、中央控制系统、柜式冷暖空调等内容的建设。

3.2.1 监督指挥中心建设
（1）装修工程
天棚采用铝合金格栅吊顶及铝塑板饰面天棚；
墙面采用铝塑板；地面采用全钢抗静电地板；隔断、隔墙采用轻钢龙骨纸面石膏板隔断；监督指挥中心采用5P柜机2台。

（2）综合布线系统
采用六类布线产品。

操作间的每个工作台布置两个信息点；监督中心区域每个办公座席布置4 个信息点，指挥中心每座位布置两个信息点。

（3）防雷系统
采用二级防雷
（4）接地系统
接地系统接地电阻小于1 欧姆
接地汇集线一般设计为环形或排状，材料为铜材，其截面积应不小于120mm2
（5）供配电系统
输入总配电配置容量为100A/380V的低压交流配电系统，提供下一级的UPS 空调、照明等提供交流供电。

输入配两路100A/380VMCC开关，每路市电各配一路。

总低压配电柜配置8路交流输出开关：
采用16A电源插座和原装底盒（满足座席及相关办公设备的需求），配4 mm2 电线，有充分的用电负荷冗余性。

每个机柜（含网络设备机柜、服务器柜）各配有2条UPS电源回路和1条市电电源回路；每个机架也分别配有2条UPS电源回路；机房在空余部位再增设一些冗余市电插座。

（6）办公家具及设备本项目办公场地需配备足够的办公家具及设备，以满足工作人员的正常办公
的需要。

办公家具包括座席员操作台及座椅、办公桌椅、沙发、文件柜等，办公设备包括打印机、传真机、复印件、电话机、饮水机等办公室用的办公设备。

相应办公家具及设备的数量、质量需满足正常办公的需要。

322 DLP大屏幕拼接系统建设
系统建设目标及内容
大屏幕显示系统主要实现城市部件和事件的实时监控、案卷办理状态和详细
信息查询以及城管监督员的实时调度，便于监督和指挥中心实时了解各区事件处置状态，城市管理状况和相关统计分析结果。

在大信息量、高数据流需求的情况下，大屏幕组合显示系统能够灵活方便地提供一个内容丰富、准确高效的信息图像显示平台，一个贴近实战需要的综合信息显示界面，能够对各路信号、网络资源和相关资讯进行实时的监控、分析和智能化管理，使监管人员能及时提出预案、方案和决策意见，确保指挥系统的决策、命令能够稳妥迅速地传达执行并反馈，从而保证整个指挥系统具有联动性、高效性、完整性。

系统设计标准及规范
中国产品强制认证标准（3C）
信息标准一1999计算机信息系统安全等）
电气标准（GA267—2000计算机信息系统雷电电磁脉冲安全防护规
范）；
《系统接地的形式及安全技术要求》（GBI4050-93）
《大楼通用综合布线系统》（YD/）
《电视接收机确保与电缆分配系统兼容的技术要求》GB12323-90
《无屏蔽双绞线系统现场测试传输性能规范》（EIA/TIATSB67）
《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95
《工业企业通讯设计规范》GBJ42-81
《智能建筑设计标准》DBJ08-47-95
《电视广播接收机测量方法》GB9372-88
项目中所采用的国际单位制如下表
大屏幕系统结构图：
系统特点
采用多通道的图像处理模式，使大屏幕整体系统可靠性大大提高
采用高性能多屏拼接控制器，可实现多路网络/RGB/视频图像的全屏任意开窗显示
图像显示模式更多，除了任意跨屏开窗形式，还可令多路视频图像在全屏上以MxN 的形式组合放大显示
视频信号和RGB言号可直通上屏显示，图像质量和实时性不受任何影响多通道的
方式减轻了多屏拼接控制器负担，使其保持良好的处理速度和显示驱动能力
多通道的方式使系统具有了应急备份功能，当拼接控制器发生故障时，视频信号
和RGB信号仍然能在大屏幕上显示
3.3城市管理区域的网格划分及部件普查工作
组织专业的地理信息普查单位，协调规划局共同负责完成xxx县市政设施
13平方公里城市管理区域的普查工作，各部事件管理责任部门提供相关信息资料，协助专业的技术普查公司完成对xxx县的城市管理网络划分与普查工作。

3.3.1网格划分
组织专业技术普查单位在xxx县规划局的协助下按照网络划分的原则（法定原则、属地原则、地理布局原则、方便管理原则、负责均衡原则、无缝拼接原则、边界可识别原则、相对稳定原则）结合xxx县的实际情况，完成实地勘测与网格
划分工作，并按照《数字化城市管理建设技术规程》要求完成进行统一编码工作332部（事）件普查
主要由专业技术普查单位与规划部门、街镇共同对部（事）件进行普查、
并在全市范围内进行统一的编码和地理定位。

在普查中XXX县规划局、执法局、市政委、公安局、交警支队等相关专业部门共同配合工作。

本次普查工作依照建设部《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T —T214— 2005）要求执行，综合普查内容为：公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其它设施、扩展部件等7大类99小类部件，具体分类如下表：
333普查范围
对于封闭小区、单位内部、军事化管理区等不进行区域内部部件调查。

部件普查范围的具体情况说明如下：
封闭管理的单位：机关、团体、部队、事业单位、部分企业等独立院落
不列入本次部件普查的范围。

城市功能设施：带有商业性质的旅游景点和公园、行使市政功能的公园、文
化、体育场、独立管理封闭区域不列入本次部件普查的范围；公共广场和停车场
则需对其内的部件内容给予普查。

离岸功能区域：口岸、港口、车站不列入本次部件普查的范围；人流出口的通
道和车站广场范围则需对其内的部件内容给予普查。

住宅小区及工业园区：封闭式住宅小区、特殊管理住宅小区、封闭式工业管理
区不列入本次部件普查的范围；半封闭式住宅小区、开放式住宅小区则需对其内
的部件内容给予普查。

重点场所和综合场所：街道办、广场、水库、河流、水厂、大型娱乐场、汽
车、公园、大型商场、港口、关口、大型工业区、大型社区、学校、医院、酒
店、采石场、废品回收站属相对独立和封闭管理的部件，即属
于特殊部件的范畴，不列入本次部件普查的范围；燃油站油库、燃气站、化粪池、大型输（变）电站、危险源危险物品点属城管（综合）部件中重大危险源的范畴，按部件普查技术规范进行普查，原则上不需要在重大危险源中另行普查。

334遵循的标准及规范
1、作业技术依据
《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T 106-2005）
《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T
213-2005）
《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T 214-2005）
《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）
2、作业参考资料
《1:500、1:1000、1:2000 地形图图式》（GB/T7929
《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260
《全国组织机构代码编制规则》（GB 11714）
《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ 100）
涉及市政部件普查的其他管理部门提供的权威数据：如公安、民政等数
据
3.3.5普查原则
完整性：部件调查的内容应按调查要求调查完整。

无冗余性：不同部件的调查内容不能重复。

编码唯一性：部件数据入库时，必须保证部件编码的唯一性。

数据统一性：部件调查的数据需与调查要求统一。

部件定位描述原则：部件定位描述就近原则，一般不要超过30米。

可视性：所调查的部件应直观、可见。

3.4视频监控子系统建设
市政局视频监控子系统建设的实施，主要是在易发生违法违章路段、城市部件集中路
段、繁华路段及城管部门重点关注路段及区域新增14 个监控点位，在监控点位安装摄像机，本次方案中前端摄像机采用一体化快速球形摄像机，并在监控点增加语音广播设备，监控点位的前端摄像机信号通过“网络视频编码器+ 单芯单模光纤” 通过专用网络传输至市政局指挥中心。

最终实现对城市要害地区的实时监控。

在市政局指挥中心部署一套模拟视频矩阵，将前端传输过来的模拟视频信号统一进行切换控制，在大屏幕上灵活显示，值班人员可定时或定期的使用监控系统观察重点县域和路段，及时发现各种违法、违章行为，并能够及时通知路面巡查员处理，大大减轻巡查员的工作强度。

系统结构图如下：
4项目组织施工方案
本项目具有施工量大、并行程度高、涉及层次多、技术含量高等显著特点，为确保整个工程能够高质量地如期完工，在施工中将遵循以下原则：
1、施工部署有序，施工过程中同步进行的工作相互协调：本次项目中网络系统建设、电子显示屏采购等，在施工上相对独立，可以并行施工，从而加快了工程实施的整体进度。

但是，对系统的整体调试和各项子系统之间的联调必须严格按照协作方式进行。

2、施工进程满足工期要求：为了便于工程的施工进度控制和工程验收，本次工程将明确划分施工阶段，并且提出各个施工阶段具体施工内容和施工阶段验收标准。

3、各施工步骤符合有关操作规范及技术标准：由于本工程工期短、施工量大，为了确保工程的实施质量，我公司针对工程的各个具体的实施环节，事先制定详细的工程实施计划和测试计划，以确保工程的高质量。

4、合理组织施工要素，达到资源的最优配置：为了克服工程实施中的工期短、工作量大、工程涉及面大等困难，成功的关键因素就是要充分利用有限的人力资源，合理地安排施工人员分工。

这样才能高效发挥施工队伍的力量，高质高效的完成工程的施工。

该项目是一个多部门进行协作的项目，必须采用工程化的项目管理方法，遵循
IS09001质量体系，进行严格，科学和有效的项目控制与管理。

从组织和技术两个方面。