《行政组织》PPT课件

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横
纵向
纵
向
横向
向
结
结构 的统
结
构
一
构
行政组织系统中的基本框架
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（一）行政组织的纵向结构
又称为直线式结构，是纵向分工 形成的的层级制。
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(二)行政组织的横向结构
又称职能式结构，是横向分工形 成的行政组织的职能制，即同级行 政机关和每级行政机关内部各组成 部门之间的组合方式。
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(三)行政组织纵向、横向结构的统一
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一、 传统 组织 理论 主要 有三 个学 派：
“科学管理之父” 泰勒的科学技术学派 1911年出版《科学管理原理》
法约尔的行政管理学派
研究的着眼点是高级管理层
韦伯的官僚模型学派
从纯理论研究出发，试图设计 一个普遍适用的理想组织模型，
“官僚模型”即 科层组织理论
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二、行为科 学时期的组 织理论
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四、马克思主义 的行政组织理论
（一）马克 思恩格斯的 组织理论
（二）列宁的 组织理论
（三）毛、邓的 组织理论
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（一）马克思、恩格斯的组织理论
1、主张人民参加政府管理。
2、主张建立“廉价政府”，简化机构
3．在行政组织形式上，主张采取巴黎 公社“议行合一”的形式
4．指出“为了防止国家和国家机关由 社会公仆变为社会主人”，必须彻底清 除“国家等级制 ”
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(二)列宁的组织理论
l、主张精简机构 2、强调民主管理 3．非常强调行政组织的效能问题 4．克服行政组织中的官僚主义现象
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（三）、毛泽东、邓小平的组织理论
1．坚持共产党对行政组织的领导； 2、依靠人民大众管政府； 3、强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的 需要； 4、实行民主集中制的原则 5、实行精兵简政， 6、注重行政组织的作风建设 7．加强思想政治工作
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四、目标与效率
“目标的确定是组织的基础” 组织目标有具体和总体的区别
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分权制
层级制 首长制
以各组织机构的 职权性质和范围
来划分
以组织内部行使 最高决策的 人数划分
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职能制
Biblioteka Baidu委员会制 混合制
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领执监 导行督 机机机 构构构
咨 信 辅派
询 息 助出
机 机 机机
构 构构 构
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行政组织结构指构成 行政组织各要素的配 合和排列组合方式， 它包括行政组织各成 员、单位、部门和层 级之间的分工协作以 及联系、沟通方式。
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三、系统科 学时期的组 织理论
权变组织理论。代 表人物有 劳伦斯、 洛西、伍德沃德
系统科学时期组织理论 的代表人物有卡斯特、 罗森茨苇克等。
系统方法把行政组织当作一个开 放的系统进行研究
组织管理中 不存在 最好的方法， 管理者必须明确每一情景中的各种 变数，了解这些变数之间的关系及 其相互作用，把握原因与结果的复 杂关系，从而针对不同情况而灵活 变通。
第四章
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三、行政组织结构
第
一
节
二、行政组织的类型
行
政
组
织
概
述
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一 行 政 组 织 基 本 概 念
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1.政治性与社会性 2.法制性与权威性
静态结构 动态活动
狭义 广义
政府行政组织
1.行政组织与共 产党组织的区别
(一)行政组织的含义
2.行政机关与权 力机关的区别
(三)行政组织的特性
一、行政组织 基本概念
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二、编制管理的原则和方法
1.精简原则 2.统一原则 3.编制立法原则
编制管理的原则
1.行政方法 2.经济方法 3.法律方法
编制管理的基本方法
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一.帕金森定律
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二、彼得原理
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三、管理幅度与管理层次
管理幅度是指直接管辖的 下属机构或人员的数额 。
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管理层次是指在组织系统中划分管 理级差的数额。
单纯的纵向型、横向型结构 各有优缺点。
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我国现在基本上采用直线职能式结构
中央(国务院)
省、自治区、直辖市
市、自治州
县、自治县
乡、民族乡、镇
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一、传统组织理论 二、行为科学时期的组织理论
亦称早期组织理论 或古典组织理论
亦称新古典 组织理论
三、系统科学时期的组织理论
又称现代组织理论
四、马克思主义的行政组织理论
（四）行政组织与其他 社会组织的区别
3.系统性 与动态性
(二)行政组织的基本要素 组 机 人 权 法物 织 构 员 责 规质 目 设 构 体 制因 标 置 成h系 度 素
3.行政机关与司 法机关的区别
4.行政机关与社 会团体的区别
5.行政组织与非 正式组织的区别
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二、行政组织的类型
集权制
以上下级的权限 关系为标准
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一、编制管理的含义及其意义
(一)编制管理的含义
行政组织的编制管 理，就是按法律规定 的制度和程序，对行 政组织的职能范围、 机构设置和人员配备 等进行的管理。
它包括职能管理、 机构管理、 人员编制 管理三方面 。
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（二）编制管理的意义
1.编制管理是建立精干高效的行政组织体系 的重要前提 2.编制管理是防止官僚主义，密切政府与群 众关系的重要手段 3.编制管理有助于节省国家财政开支
梅奥是美国的工程师，提出人际 关系组织理论，他通过1923— —1926年和1927——1932年 的“霍桑试验”
巴纳德曾任美国新泽西贝尔电话公 司总经理。他是行为组织理论的代 表人物。他的主要理论包括：(1) 权威接受理论。 (2)组织平衡理论。
西蒙在其早期研究中，提出了组 织决策理论。由于其贡献，被授 予1978年诺贝尔经济学奖。
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（三）、毛泽东、邓小平的组织理论
邓小平进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织 理论： 1、他针对我国存在的机构臃肿，层次重叠， 效率 极低的问题， 提出“精简机构是一场革命” 的论断。 2．指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的 行政组织体系。
3．改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步， 看一步”。