《行政组织》PPT课件
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行政组织PPT课件
在统一的指挥系统外;另设一套按专业分工建立的 职能机构;协助行政首长;并进行专业行政管理；
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
32
二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
4 直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体 其特点;是在直 线集权制的基础上;同时设立直接向行政首长负责的参 谋机构和职能部门 前者为智囊团;为行政决策尤其是 重大决策提供建议 方案 论证或可行性分析；后者为 机构;主要实施部门行政管理;并参与决策 该结构是现 代社会对国家行政组织的必然要求;因此是现代政府的 主要结构形式
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二 行政组织的体制
三完整制和分离制
分离制的优缺点 ⑴分离制的优点
第一;领导权力分散 并互相牵制;可防止一级行政首长的独裁专 断
第二;实行二元化领导;既有利于上级方针政策的有效贯彻;也有 利于下级政府因地制宜地实施
⑵分离制的缺点
第一;权力分散;易导致多头指挥 政令冲突;使得任何一个领导机 关均指挥失灵
1
二 行政组织的特征
一政治性
1 阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2 决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
二社会性
1 服务性 首先为宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2 管理性 制定政策 维持秩序 提供机会 监督协调
2
三强制性
1 约束性 以国家法律为依托;对社会主体具有普遍约束力； 2 权威性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
分权制;是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行 政事务有自主决定权
28
二 行政组织的体制
二 首长制 委员会制和混合制
首长制;又称一长制或独任制;是指行政组织的法定最 高决策权由行政首长一人执掌的行政组织体制 其基本特征 是行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权;一人决定 一切行政措施;其他领导成员均为行政首长的幕僚;只有建议 权;而无决定权
行政组织PPT课件专题培训
行政组织构造旳调整也就是正确 处理管理层次和管理幅度旳问题。 在组织条件不变旳情况下，管理 幅度与管理层次一般成反百分比 关系，即管理幅度宽，则管理层 次少，反之亦然。
17
第四节 行政组织变革
行政组织变革旳动力 行政组织变革旳阻力 行政组织变革成功旳条件
18
一、行政组织变革旳动力
行政组织变革旳动力主要涉及： (1)环境，环境变化增进组织变革； (2)目旳与价值观，目旳与价值观变化增进变革； (3)技术，组织技术旳提升增进变革； (4)构造，构造改革是组织变革旳形式； (5)管理，管理思想和方式旳变化要求组织变革； (6)社会心理，组织组员旳动机、愿望、态度以及 与此相一致旳群体效应； (7)教授和教授群体。
15
二、行政组织旳横向构造
行政组织旳横向构造又称为行政组织旳部门 化，是指组织内部同级行政机构之间分工与 合作旳关系模式。管理幅度构成了组织旳横 向构造。国家行政组织分工采用旳基本原则 主要有：(1)按功能划分；(2)按程序划分； (3)按地域划分；(4)按人或物划分。
16
三、行政组织构造旳调整
第四章 行政组织
学习目的 主要内容
1
学习目的
教学要点
经过本章学习，了解行政组织旳含义；行 政组织旳特征；古典组织理论旳内容；行政 组织旳构造；掌握行政组织旳类型；行为科 学组织理论和当代组织理论旳主要特征；明 确行政组织变革成功旳条件；行政组织构造 调整旳原则。
2
主要内容
第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织构造 第四节 行政组织变革
22
课堂讨论
讨论内容：
怎样进行行政组织构造旳调整？ 行政组织变革旳动力和阻力是什么？ 结合我国实际谈谈怎样克服行政组织变革旳阻力？
17
第四节 行政组织变革
行政组织变革旳动力 行政组织变革旳阻力 行政组织变革成功旳条件
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一、行政组织变革旳动力
行政组织变革旳动力主要涉及： (1)环境，环境变化增进组织变革； (2)目旳与价值观，目旳与价值观变化增进变革； (3)技术，组织技术旳提升增进变革； (4)构造，构造改革是组织变革旳形式； (5)管理，管理思想和方式旳变化要求组织变革； (6)社会心理，组织组员旳动机、愿望、态度以及 与此相一致旳群体效应； (7)教授和教授群体。
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二、行政组织旳横向构造
行政组织旳横向构造又称为行政组织旳部门 化，是指组织内部同级行政机构之间分工与 合作旳关系模式。管理幅度构成了组织旳横 向构造。国家行政组织分工采用旳基本原则 主要有：(1)按功能划分；(2)按程序划分； (3)按地域划分；(4)按人或物划分。
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三、行政组织构造旳调整
第四章 行政组织
学习目的 主要内容
1
学习目的
教学要点
经过本章学习，了解行政组织旳含义；行 政组织旳特征；古典组织理论旳内容；行政 组织旳构造；掌握行政组织旳类型；行为科 学组织理论和当代组织理论旳主要特征；明 确行政组织变革成功旳条件；行政组织构造 调整旳原则。
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主要内容
第一节 行政组织概述 第二节 行政组织理论 第三节 行政组织构造 第四节 行政组织变革
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课堂讨论
讨论内容：
怎样进行行政组织构造旳调整？ 行政组织变革旳动力和阻力是什么？ 结合我国实际谈谈怎样克服行政组织变革旳阻力？
行政组织理论课件
❖ 魅力型权威（卡里斯马）
卡里斯马，宗教社会学用语。原意为“神灵附体、 神圣的天赋”，来自早期基督教，初时指得到神 帮助的超常人物，引申为具有非凡魅力和能力的 领袖。
统治权威：对英雄的崇拜和对领袖的信赖 统治基础：基于情感的 行政团队：依靠领袖的直觉加以召唤
❖ 传统型权威
统治权威：自称的、并且他人也相信的历代相传 的神圣规则和权力，等于“奉天承运”。
法的提出、发展和 魅力型和法理型统
回归历程。
治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。
◦ 掌握政府再造的十 条原则。
❖ 官僚
中国古代指在衙署办事的官吏，后常用作贬义词，指 不负责任的政府官员。
❖ 官僚主义
指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如 不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾 苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行， 不按客观规律办事，主观臆断地瞎指挥等。有命令主 义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥 削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。
统治基础：基于沿袭下来的惯例。 行政团队：没有明确的考核晋升标准，强调臣民
对统治者个人的效忠。
❖ 家长制、世袭制是典型的传统型统治
❖ 传统型权威
❖ 如欧洲的英国、丹麦、比利时、瑞典、挪威、 荷兰、摩纳哥、卢森堡、列支敦士登、安道 尔。
❖ 亚洲的日本、文莱、泰国、马来西亚、柬埔 寨、不丹、尼泊尔、科威特、卡塔尔、巴林、 阿曼苏丹、沙特阿拉伯、约旦哈西姆。
行政政治
政治-行政二分法 统治的合法性
官僚制
了解政治-行政二分 ◦ 重点掌握传统型、
法的提出、发展和 魅力型和法理型统
回归历程。
治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。
行政组织课件(上)
行政组织（狭义）主要是指国家行政机关，即根据
国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理 国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关。
二、行政组织的构成、特点与功能
（一）行 政 1、物质构成 （1） 组 织 （2） 组 织 （3） 组 织 2、精神构成 （1） 组 织 （2） 组 织 （3） 组 织 （4） 组 织 组 织 的 构 成
人道（人本）主义范式主要以研究管理中的人的行 为及其规范为特征，体现出人本精神与价值，强调 管理本质符合人性要求，因此，它主要是一种行为 科学或行为主义的方法，也是实践运用比较早的管 理学研究方法。 主要方法有 心理学方法（Psychological Approach） 人际行为法（Interpersonal Behavior Approach） 和群体行为法（Group Behavior Approach） 伦理学方法（Ethical Approach）。
行政组织理论
行政组织结构
静态的组织 动态的组织 行政组织的主体与 心态组织 生态的行政组织研究
行政组织载体
行政组织体制 行政组织类型 行政组织运行机制
行政组织原则与动力
行政组织主体与文化
行政组织运行机制
行政组织的生态环境 行政组织的变革与发展
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走进行政组织
返释型范式是20世纪70年代以来出现的管理理论研 究范式，也被称为“后实证主义”（post－ positivism）研究方法。它主要运用直觉判断和个 人洞察力来获取知识，以个人主观经验为依据的研 究方法。 主要方法有经验法或案例法（Cases Approach）、 权变法（Contingency Approach）、社会学法 （Socielogical Approach）、经济学法 （Economic Approach）等。
第二章 行政组织《行政管理学》PPT课件
以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。在分离制之下，各机 关彼此独立，不存在隶属关系。
第三节 行政组织结构
四、我国行政组织结构
• （一）纵向结构 • 宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组
织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。 • 微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系，如国务院各
• 职能制又称分职制，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能 而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同、但所管范围大小 基本相同的组织体制
• 我国的行政组织实行层级制和职能制相结合的双重体制。
第三节 行政组织结构
• 三、行政组织体制
• 3．集权制与分权制 • 集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须
第三节 行政组织结构
一、行政组织的 一般结构形式
1．直线结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
2．职能结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
3．直线一职能结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
4．矩阵结构
第三节 行政组织结构
二、管理层次和管理幅 度
还应结合其他方式来进行分部，主要有：按地区划分、按服务对象划分、按行 业与产品类型划分。
第四节 行政组织优化和发展
一、政府再造论
1992年 戴 维 ·奥 斯 本 和 特 德 ·盖 布 勒 在美国出版了《改造政府》
• 政府再造是指对公共体制和公 共组织进行根本性的转型，以 大幅提高组织效能、效率、适 应性以及创新的能力，并通过 变革组织目标、组织激励、责 任机制、权力机构以及组织文 化等来完成这种转型过程。
第三节 行政组织结构
四、我国行政组织结构
• （一）纵向结构 • 宏观上的纵向结构是指各级行政组织间的层级关系，我国的行政组
织可分为中央行政组织和地方行政组织两大层次。 • 微观上的纵向结构是指行政组织内部的工作层次关系，如国务院各
• 职能制又称分职制，指行政组织横向依据不同的业务性质、职能 而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同、但所管范围大小 基本相同的组织体制
• 我国的行政组织实行层级制和职能制相结合的双重体制。
第三节 行政组织结构
• 三、行政组织体制
• 3．集权制与分权制 • 集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须
第三节 行政组织结构
一、行政组织的 一般结构形式
1．直线结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
2．职能结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
3．直线一职能结构
第三节 行政组织结构
一、行政组织的一般 结构形式
4．矩阵结构
第三节 行政组织结构
二、管理层次和管理幅 度
还应结合其他方式来进行分部，主要有：按地区划分、按服务对象划分、按行 业与产品类型划分。
第四节 行政组织优化和发展
一、政府再造论
1992年 戴 维 ·奥 斯 本 和 特 德 ·盖 布 勒 在美国出版了《改造政府》
• 政府再造是指对公共体制和公 共组织进行根本性的转型，以 大幅提高组织效能、效率、适 应性以及创新的能力，并通过 变革组织目标、组织激励、责 任机制、权力机构以及组织文 化等来完成这种转型过程。
行政组织理论ppt课件
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11
（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再
加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因
而办事效率大大提高。（5）独立行政机构的组织形式一
般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事
管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。
•
.
7
• 中华民国的行政组织特点
•
（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与
第二章
.
1
• 1.我国行政组织的特点
•
（1）新中国行政组织具有充分的人民性
•
（2）新中国行政组织的设置与运行，一直在
进行着调整与改革
•
（3）处理中央与地方关系上，基本上贯彻了
民主集中制原则
•
（4）发展过程中，暴露出一些弊端，如部门
林立，机构臃肿等
•
.
2
• 2.奴隶制时期雅典行政组织的特点 • （1）雅典的行政组织具有原始的民主
•
（2）我国古代行政组织的演变具有前后因袭，循序渐进的特点。
这一特点启示我们，是激进式的改革还是渐进式改革，要视具体情况
审慎地选择
•
（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中
统一。经过漫长的历史发展，积累了丰富的经验，是现代行政组织建
设的宝贵财富。
•
（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。这些宗法思想
单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，
行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未
职业化。
•
.
4
• 法国实行的是半总统半议会制，这种体制 的特点是：
• （1）强化了总统的权力，总统无需对 议会负责；（2）提高了政府地位，国民议 会无权要求总统下台和解散议会；（3）议 会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监 督政府和批准政府财政预算三大职能。
第十章 行政组织过程管理 《行政组织学通论》PPT课件
• 第一节 行政组织决策与管理
• 四、行政组织决策程序管理
知识专栏
决策的理性方式和渐进方式 西蒙认为决策过程——无论哪一层次的决策——由三部分组成：思考、设计和选择。 思考是指扫视环境并找到做决定的时机的活动；设计是指找出或确定行动的不同方案； 选择是指从不同的方案中选出成功机会最大的方案。 对公共组织学者来讲，西蒙对决策的重要讨论至少有两个作用：它把决策研究的焦 点从政策转向了政策的制定；它指出了人类体制中理性行为和真实行为的冲突。此后 不久，查尔斯·林德布洛姆在一篇题为“摸索的科学”的文章中更详细地讨论了第二个 作用。林德布洛姆简要描述了制定政策（即决策）的两种方式：理性理解方式和“持 续的有限比较”，即渐进的方式。依照理性方式，政策制定者将权衡所有相关的价值， 选择一个目标，列出可选的各种方案，研究这些方案实现既定方案的可能性，然后选 择能够最好地实现所选价值的方案。依照渐进方式，政策制定者将确定政策能够达到 的有限目标，勾画出若干直接可行的选择，并选择一个“将价值抉择和实现价值的工 具抉择结合起来的”方案。比较和权衡会受到行政人员以往经验的限制，从而只能实 现不完全的解决方案。为此，政策制定者应重复这一渐进过程以应对不断变化的情况。
[美]罗伯特·丹哈特.公共组织理论[M].项龙等译，北京：华夏出版社，2002.84-86.
第十章 行政组织过程管理
• 第二节 行政组织执行与管理
• 一、行政组织执行概述
• 理解行政组织执行
• 行政组织执行的特点：
• 首先，行政组织执行的目标性，因为其必须是以实现决策 目标为宗旨；
• 第二，行政组织执行具有务实性的特点，它不是静态的组 织研究对象，而是一种以兼具实践性和服务性的组织活动；
第十章 行政组织过程管理
• 四、行政组织决策程序管理
知识专栏
决策的理性方式和渐进方式 西蒙认为决策过程——无论哪一层次的决策——由三部分组成：思考、设计和选择。 思考是指扫视环境并找到做决定的时机的活动；设计是指找出或确定行动的不同方案； 选择是指从不同的方案中选出成功机会最大的方案。 对公共组织学者来讲，西蒙对决策的重要讨论至少有两个作用：它把决策研究的焦 点从政策转向了政策的制定；它指出了人类体制中理性行为和真实行为的冲突。此后 不久，查尔斯·林德布洛姆在一篇题为“摸索的科学”的文章中更详细地讨论了第二个 作用。林德布洛姆简要描述了制定政策（即决策）的两种方式：理性理解方式和“持 续的有限比较”，即渐进的方式。依照理性方式，政策制定者将权衡所有相关的价值， 选择一个目标，列出可选的各种方案，研究这些方案实现既定方案的可能性，然后选 择能够最好地实现所选价值的方案。依照渐进方式，政策制定者将确定政策能够达到 的有限目标，勾画出若干直接可行的选择，并选择一个“将价值抉择和实现价值的工 具抉择结合起来的”方案。比较和权衡会受到行政人员以往经验的限制，从而只能实 现不完全的解决方案。为此，政策制定者应重复这一渐进过程以应对不断变化的情况。
[美]罗伯特·丹哈特.公共组织理论[M].项龙等译，北京：华夏出版社，2002.84-86.
第十章 行政组织过程管理
• 第二节 行政组织执行与管理
• 一、行政组织执行概述
• 理解行政组织执行
• 行政组织执行的特点：
• 首先，行政组织执行的目标性，因为其必须是以实现决策 目标为宗旨；
• 第二，行政组织执行具有务实性的特点，它不是静态的组 织研究对象，而是一种以兼具实践性和服务性的组织活动；
第十章 行政组织过程管理
行政组织学1(简)PPT课件
30
第二节 行政组织学的学科范畴
（四）行政组织学与组织行为学的关系
组织行为学主要是从微观的角度进行研究， 它侧重于个人和小组的行为;行政组织学主要是 研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间 的相互协作关系以及子系统对行政组织系统绩 效的影响等。
6
第一节 行政组织概述
2.含义： 人们依照一定的目的、任务和形式组建
起来的相互协作的社会群体
组织
人
（两个以上）
目标
特定的
人际关系
7
第一节con行te政nt组织概述
3. 产生、地位 • 产生：人类生产斗争和社会斗争的实践 • 地位：连接人与社会的中介
人类生存的基本方式
8
第一节 行政组织概述
（二）公共组织的涵义
在一个国家的特定地域社会中，以维护和实 现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予 的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实 体。
9
第一节 行政组织概述
（三）行政组织的涵义
1.涵义：
※广义：各种为达到共同目的而负有执 行性管理职能的组织系统
※狭义： 仅指国家的行政机关
10
第一节 行政组织概述
2.对行政组织的含义的理解：
19
第一节 行政组织概述
➢行政组织与国家权力机关的区别： 跟国家权力机关相比，行政组织具有不同的
职能以及“派生性”、“执行性”、“垂直性” 的特点
➢行政组织与司法机关的区别： 性质、职能上的差异，以及上级与下级
的关系上的不同
20
第一节 行政组织概述
行政组织与其他社会组织的区别：
（一）管理的对象不同 （二）为社会所提供的服务内容不同 （三）活动的依据不同 （四）活动的目的不同
第二节 行政组织学的学科范畴
（四）行政组织学与组织行为学的关系
组织行为学主要是从微观的角度进行研究， 它侧重于个人和小组的行为;行政组织学主要是 研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间 的相互协作关系以及子系统对行政组织系统绩 效的影响等。
6
第一节 行政组织概述
2.含义： 人们依照一定的目的、任务和形式组建
起来的相互协作的社会群体
组织
人
（两个以上）
目标
特定的
人际关系
7
第一节con行te政nt组织概述
3. 产生、地位 • 产生：人类生产斗争和社会斗争的实践 • 地位：连接人与社会的中介
人类生存的基本方式
8
第一节 行政组织概述
（二）公共组织的涵义
在一个国家的特定地域社会中，以维护和实 现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予 的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实 体。
9
第一节 行政组织概述
（三）行政组织的涵义
1.涵义：
※广义：各种为达到共同目的而负有执 行性管理职能的组织系统
※狭义： 仅指国家的行政机关
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第一节 行政组织概述
2.对行政组织的含义的理解：
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第一节 行政组织概述
➢行政组织与国家权力机关的区别： 跟国家权力机关相比，行政组织具有不同的
职能以及“派生性”、“执行性”、“垂直性” 的特点
➢行政组织与司法机关的区别： 性质、职能上的差异，以及上级与下级
的关系上的不同
20
第一节 行政组织概述
行政组织与其他社会组织的区别：
（一）管理的对象不同 （二）为社会所提供的服务内容不同 （三）活动的依据不同 （四）活动的目的不同
《行政组织学》课件
行政组织学具有系统性、综合性、应用性和跨学科性的特点，它综合运用政治 学、管理学、社会学、心理学等学科的理论和方法，研究行政组织的发展规律 和实际运作。
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
02
行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
行政组织学的重要性
理论意义
行政组织学的发展对于丰富和发 展管理学的理论体系具有重要意 义，它能够推动管理学理论的创 新和发展。
实践意义
行政组织学的应用有助于提高政 府和公共组织的行政管理水平， 优化组织结构，提高组织效率， 推动公共事业的发展。
02
行政组织结构与设计
直线型组织结构
总结词
高度集权、简单高效、责任明确
详细描述
直线型组织结构是一种最简单的组织形式，其特点是组织层级之间存在直接垂直关系，具有高度集权的特征。在 直线型组织结构中，各层级职责明确，决策迅速，能够高效地完成目标。然而，由于权力过于集中，下属的积极 性和创造性受到限制。
总结词
分权管理、自主经营、绩效考核
详细描述
事业部制组织结构是一种分权式的组织形式，其特点是按地区或产品设立事业部，实行 相对独立经营和自主管理。这种结构有利于提高组织的灵活性和适应性，激发事业部的 积极性。同时，通过绩效考核对事业部进行激励和约束。然而，事业部之间可能存在资
源竞争和信息不畅等问题。
矩阵型组织结构
包括政治素质、道德素质、管理素质和业 务素质等。
行政组织沟通与协调
行政组织沟通的概念
行政组织沟通是指行政组织成 员之间传递信息、交流思想和
情感的过程。
行政组织沟通的方式
包括正式沟通和非正式沟通等 。
行政组织协调的概念
行政组织协调是指行政组织通 过调整和整合资源，实现组织 目标的过程。
行政组织协调的方式
行政组织监督与控制的意义
《行政组织学》PPT课件
里格斯创立的“棱柱模式理论”
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
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传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
行政组织学的学习和研究
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
彛鯉盘黬迅燒皡阛襦墌朙勱脌湙镾皟 奒膣唛櫐櫩雎鋎討睨趥涺裏驫繺雱耓 攻衧撜琳鰂扑斃鍦遥颌釻鎹夹峗笘氍 酰蔈茹縬錹軭鷗躼魆脼橋槍繨厾埴鯒 嵪惟冘怹硭卥朒洓獟搕陳朶飁灃埱逤 出歗禵埨蟤錜餜蕼娑燥萐夿鴙舿栽腴 椒擸獢斊漄専蠐亁厀鸺塲獀钱深詰櫺 彦瑚渤鷚鋦梫酟11馬11砼111齨11黸妲鴱綩苨屗 垺苗屃蚳砟錡莚挐凲看釓看弱梿霆泖簏禔 褹踵阙嶢嫵砶鍡卣玩咡黲液眈峳挓埛 鰱囻鍵璝谘汭晲葺迡纫躞鯤頛菨謲閭 黺啧菟躻箲蜎娿腉涃璠柮韍璝袹朤齠
传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
行政组织学的学习和研究
《行政组织学》课件
特点
行政组织学具有系统性、综合性、应 用性和动态性的特点，它不仅关注行 政组织的内部结构，还关注行政组织 与外部环境的关系，以及行政组织的 变革与发展。
行政组织学的重要性
培养管理人才
行政组织学是行政管理专业的重要课程之一，通过学习行政组织 学，学生可以深入了解行政组织的运作和管理，为未来的职业发
展打下坚实基础。
现代发展
现代的行政组织学研究更加注重 行政组织的动态性和复杂性，研 究领域不断扩大，涉及组织行为 、组织文化、组织变革等多个方 面。
未来展望
未来的行政组织学研究将更加注 重跨学科的研究方法，关注全球 化和信息化对行政组织的影响， 以及如何通过创新和改革应对未 来的挑战。
02
行政组织的基本理论
古典行政组织理论
《行政组织学》ppt课件
contents
目录
• 行政组织学概述 • 行政组织的基本理论 • 行政组织的结构与功能 • 行政组织的运行与管理 • 行政组织的变革与发展 • 行政组织案例分析
01
行政组织学概述
定义与特点
定义
行政组织学是一门研究行政组织现象 及其规律的学科，旨在探讨行政组织 的结构、功能、运行机制和管理方式 。
03
行政组织的结构与功能
行政组织的结构
组织结构图
清晰展示组织内部的层级关系、部门划分和职位设置 。
职位说明书
明确各个职位的职责、权利和任职资格，为人员招聘 和职业发展提供依据。
组织章程
规定组织的宗旨、目标、组织原则和决策程序等，是 组织运作的基础。
行政组织的功能
计划功能
制定组织的战略规划和年度工作计划，确保 组织目标的实现。
决策类型
集体决策、个人决策、混合 决策
行政组织学具有系统性、综合性、应 用性和动态性的特点，它不仅关注行 政组织的内部结构，还关注行政组织 与外部环境的关系，以及行政组织的 变革与发展。
行政组织学的重要性
培养管理人才
行政组织学是行政管理专业的重要课程之一，通过学习行政组织 学，学生可以深入了解行政组织的运作和管理，为未来的职业发
展打下坚实基础。
现代发展
现代的行政组织学研究更加注重 行政组织的动态性和复杂性，研 究领域不断扩大，涉及组织行为 、组织文化、组织变革等多个方 面。
未来展望
未来的行政组织学研究将更加注 重跨学科的研究方法，关注全球 化和信息化对行政组织的影响， 以及如何通过创新和改革应对未 来的挑战。
02
行政组织的基本理论
古典行政组织理论
《行政组织学》ppt课件
contents
目录
• 行政组织学概述 • 行政组织的基本理论 • 行政组织的结构与功能 • 行政组织的运行与管理 • 行政组织的变革与发展 • 行政组织案例分析
01
行政组织学概述
定义与特点
定义
行政组织学是一门研究行政组织现象 及其规律的学科，旨在探讨行政组织 的结构、功能、运行机制和管理方式 。
03
行政组织的结构与功能
行政组织的结构
组织结构图
清晰展示组织内部的层级关系、部门划分和职位设置 。
职位说明书
明确各个职位的职责、权利和任职资格，为人员招聘 和职业发展提供依据。
组织章程
规定组织的宗旨、目标、组织原则和决策程序等，是 组织运作的基础。
行政组织的功能
计划功能
制定组织的战略规划和年度工作计划，确保 组织目标的实现。
决策类型
集体决策、个人决策、混合 决策
《行政组织学》PPT课件
2021/8/18
18
霍桑试验
三、访谈实验。
研究者在工厂中开始了访谈计划。此计划的最初想法是 要工人就管理当局的规划和政策、工头的态度和工作条件 等问题作出回答，但这种规定好的访谈计划在进行过程中 却大出意料之外，得到意想不到的效果。工人想就工作提 纲以外的事情进行交谈，工人认为重要的事情并不是公司 或调查者认为意义重大的那些事。访谈者了解到这一点， 及时把访谈计划改为事先不规定内容，每次访谈的平均时 间从三十分钟延长到1-1.5个小时，多听少说，详细记录 工人的不满和意见。访谈计划持续了两年多。工人的产量 大幅提高。
10
第一章 导论
1.3.3行政组织的分类
◆行政组织的作用：1、政治作用。2、经济作用。3、文 化教育作用。4、社会作用。
◆行政组织的性质：除了具有作为一般组织的性质，如系 统性、目标性、整体性、可适性外，作为国家组织具有的 性质：1、政治性。2、权威性。3、法制性。
2021/8/18
11
第二章 行政组织理论
注意 “有限理性”原理。
2021/8/18
22
第二章 行政组织理论
第五，组织平衡（诱因）论。 第四，组织设计论。
思考 行为科学时期理论的局限性？ 自我实现的需要
尊重的需要
马斯洛的需要层次组织理论。 社交的需要
安全的需要
生理的需要
2021/8/18
23
第二章 行政组织理论
行政组织理论多元发展时期（20C70年代起）
2021/8/18
20
霍桑试验
五、态度实验
对两万多人次进行态度调查，规定实验者必须耐心倾听 工人的意见、牢骚，并作详细记录，不作反驳和训斥，而 且对工人的情况要深表同情。结果产量大幅度提高。因为 谈话内容缓解了工人与管理者之间的矛盾冲突， 形成了 良好的人际关系。从而得出人际关系比人为的措施更能有 力的结论。
行政组织理论课件(PPT 34张)
据
4、活动的目的不同-----行政组织的目的是促 进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展。
行政组织在行政管理中的作用
1、行政组织是行政管理的主体。
是进行行政管理活动的物质基础 和力量源泉。 2、行政组织是行政人员发挥作 用的物质基础。组织与人员构成 了管理活动的基本框架
行政组织的功能
行政组织的基本要素
一、物质要素
1、人员----行政组织的主体和
核心 2、经费----人民币 3、物资设备
二、精神要素 1、目标----是组织产生、发展的基础和 原因，组织存在的灵魂。组织目标包括--任务、目的、指标、数量、质量等。组 织目标分为总目标、分目标和工作目标。 2、权责结构-----指组织内部各子系统、 工作单元以及各组织成员、工作职位之 间在工作任务、权力和责任方面的一系 列关系。 3、人际关系
主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具 有创造性，以解决不断出现的新问题。
行政组织与其他社会组织的区别
1、管理对象不同----政府不仅要管好自己，还 要管好公共事务。 2、服务的内容不同行政组织为社会提供各种行为
规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；
3、活动的依据不同----依法行政是行政组织的 重要特点。行政组织以国家权力运行规律为活动依
1、政治功能---社会秩序的维持者。公 共政策的制定者和执行者。防御外来的
入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打 击不法分子的各种破坏活动，
2、经济功能----保护经济基础的巩固 和发展是其最基本功能。 3、文化功能----一是政治思想和道德 品质教育，二是科学文化教育
4、社会功能------提供
4、活动的目的不同-----行政组织的目的是促 进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展。
行政组织在行政管理中的作用
1、行政组织是行政管理的主体。
是进行行政管理活动的物质基础 和力量源泉。 2、行政组织是行政人员发挥作 用的物质基础。组织与人员构成 了管理活动的基本框架
行政组织的功能
行政组织的基本要素
一、物质要素
1、人员----行政组织的主体和
核心 2、经费----人民币 3、物资设备
二、精神要素 1、目标----是组织产生、发展的基础和 原因，组织存在的灵魂。组织目标包括--任务、目的、指标、数量、质量等。组 织目标分为总目标、分目标和工作目标。 2、权责结构-----指组织内部各子系统、 工作单元以及各组织成员、工作职位之 间在工作任务、权力和责任方面的一系 列关系。 3、人际关系
主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具 有创造性，以解决不断出现的新问题。
行政组织与其他社会组织的区别
1、管理对象不同----政府不仅要管好自己，还 要管好公共事务。 2、服务的内容不同行政组织为社会提供各种行为
规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；
3、活动的依据不同----依法行政是行政组织的 重要特点。行政组织以国家权力运行规律为活动依
1、政治功能---社会秩序的维持者。公 共政策的制定者和执行者。防御外来的
入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打 击不法分子的各种破坏活动，
2、经济功能----保护经济基础的巩固 和发展是其最基本功能。 3、文化功能----一是政治思想和道德 品质教育，二是科学文化教育
4、社会功能------提供
陈水生公共管理学行政组织课件
02
行政组织的理论基础
官僚制理 论
官僚制理论概述
官僚制理论的应用
官僚制理论是行政组织理论的重要组 成部分，它强调组织的层级结构、专 业分工和规章制度。
ห้องสมุดไป่ตู้
在行政组织中，官僚制理论被广泛应 用于组织架构、职位设置、规章制度 等方面。
官僚制理论的优缺点
官僚制理论有助于提高组织的效率和 稳定性，但也可能导致组织僵化、缺 乏创新和应对能力。
激励效果评估
对激励效果进行评估和反 馈，不断优化和完善激励 机制，提高激励效果。
05
行政组织的变革与发展
行政组织变革的动因与阻力
总结词
行政组织变革的动因与阻力分析
社会经济发展需求的变化
随着社会经济的发展，行政组织需要不断调整自身结构和功能以适应新的需求。
行政组织变革的动因与阻力
技术创新与信息化发展
行政组织法律制度的意义
行政组织法律制度是保障公民权利和公共利益的重要工具，它能够规范 行政组织的权力和行为，防止行政权力滥用，保护公民的合法权益，维 护社会秩序和公共利益。
行政组织的规章与政策
行政组织规章的含义 行政组织的规章是指行政组织为了实现其职能而制定的具 体操作规则和行为标准，包括组织规章、人事规章和财务 规章等。
参与式与协作式
鼓励公众参与，加强多 方协作，实现共治共享。
专业化与职业化
提升行政人员的专业素 质和职业能力，优化人 才结构。
行政组织发展的趋势与展望
01
02
03
04
行政组织发展的展望
构建高效、透明、服务型的行 政组织体系，提升公共治理水
平。
加强制度创新与建设，完善行 政组织的法律法规和政策框架。
《行政组织的演变》课件
数字化和信息化
随着数字化和信息化的发展，行政组织将面临新的挑战和机遇， 需要不断创新和改进。
多元化和包容性
行政组织需要更加注重多元化和包容性，更好地反映社会各阶层的 利益诉求。
可持续发展和环境保护
行政组织需要更加注重可持续发展和环境保护，推动经济、社会和 环境的协调发展。
持续改进和学习的必要性
01
适应社会环境变化
行政组织随着社会环境的变化而 演变，能够更好地适应外部环境 ，提高行政效率。
优化组织结构
行政组织的演变过程也是组织结 构的不断优化过程，能够更好地 整合资源，发挥组织效能。
提升公共服务质量
行政组织演变有助于提升公共服 务质量，更好地满足公众需求， 增强政府公信力。
对未来的展望和挑战
02
行政组织在维护社会稳定、推动经济发展、保障人民权益等方
面发挥着重要作用。
行政组织的效率和效能直接影响到国家或政府的治理水平和公
03
共服务质量。
02ห้องสมุดไป่ตู้
行政组织的演变历程
传统官僚制组织
特点
层级分明、分工明确、规章制度严格、重视 正式沟通。
缺点
僵化、缺乏灵活性、难以适应环境变化。
优点
组织稳定、高效、易于管理。
03
行政组织将加强与非政府组织的合作，共同推动可 持续发展目标的实现。
更加灵活和创新的组织结构
行政组织将更加注重 创新和变革，以适应 不断变化的社会环境 。
行政组织将鼓励员工 参与创新活动，激发 员工的创造力和积极 性。
行政组织将采取更加 灵活的组织结构，提 高应对突发事件的能 力。
05
结论
行政组织演变的意义
行政组织的目标和功能
行政组织理论课件(PPT 69张)
2.1 政治-行政范式——总结
后官僚制 官僚制 身份制 世袭制
2.2 理性-权变范式
2.2.1 泰勒的科学管理
运用理性选择理论对行 政组织进行研究，组织 寻求一系列目标实现的 最优化途径。
2.2.2 法约尔的行政管理 2.2.3 韦伯的科层体制 2.2.4 西蒙的管理行为 2.2.5 组织的权变理论
依赖法理权力，但隐含强制权力 的使用；任何情况下，胜任、强 社会影响问题 制和法规之间的复杂关系都是紊 乱的、含糊的以及变迁的
协作问题
用等级规则解决级别间的冲突， 用协调规则解决同级间的冲突， 强调效忠 环境稳定、简单和可预见，例行 公事，以任意的偶然的方式适应 变化，不预计各种后果 假设未来是确定的，与过去基本 相同
2.1 政治-行政范式
政治-行政二分法 统治的合法性 官僚制
◦ 了解政治-行政二分 法的提出、发展和 回归历程。
◦ 重点掌握传统型、 魅力型和法理型统 治权威的区别。
◦ 掌握官僚制与民主 制的冲突和调和。 ◦ 掌握政府再造的十 条原则。
2.1.3 作为统治阶级的官僚
官僚
中国古代指在衙署办事的官吏，后常用作贬义词，指 不负责任的政府官员。 指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如 不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾 苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行 ，不按客观规律办事，主观臆断地瞎指挥等。有命令 主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是 剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。 ——《辞海》
◦ 实行任命制
行政官员由委任产生，其升迁由上级决定。
◦ 固定的薪俸制度
按等级系列中的级别来确立工资等级，除薪俸外，有奖惩、升迁制 度。
第一章 行政组织学概述 《行政组织学通论》PPT课件
“社会组织”指的是个人行为被社会组织的各种方式，也即由于其所在社会条件而非其作为个体的生理或心 理特征所引起的人类行为中可被观察到的各种约束。影响人类行为的众多社会条件可以被分成两种主要类型（这 两种类型构成了社会组织的两个基本方面）：（1）人类集体或大型集合中社会关系的结构，以及（2）团结成员 并引导其行为的共同信念和定位。 社会关系的网络将个体之和转化成了一个集体（或将集体之和转化为更大的社会结构），而且这个集体要大于构 成它的个体之和，因为社会关系的结构是一个影响个体行为的新兴元素。 社会组织另外一个主要方面是共同的信念和准则体系，它是个人行为的标准。
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 二、公共组织
• （一）“公共”的缘起
• 有人认为“公共”和“私人”的词源均出自拉丁文，公共指“人民”即与人民相关的事务；私人指与 公共相分离的事务亦即“失去了公共职务”。二者的存在都与社会化的组织直接相联系。
• 也有人从古希腊关于公共和私人的古典涵义中寻找它们的意义，认为“公共”包涵了“成熟”和“共 同”“关心”的本义（希腊语“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、 关心）。“public”一词就是这些语词意义的整合，指人成熟后有能力理解并参与对他人产生结果的 活动；而“私人”主要源于“oikos”，意指为了家庭利益或持家。
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 二、公共组织
• （一）“公共”的缘起
• 有人认为“公共”和“私人”的词源均出自拉丁文，公共指“人民”即与人民相关的事务；私人指与 公共相分离的事务亦即“失去了公共职务”。二者的存在都与社会化的组织直接相联系。
• 也有人从古希腊关于公共和私人的古典涵义中寻找它们的意义，认为“公共”包涵了“成熟”和“共 同”“关心”的本义（希腊语“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、 关心）。“public”一词就是这些语词意义的整合，指人成熟后有能力理解并参与对他人产生结果的 活动；而“私人”主要源于“oikos”，意指为了家庭利益或持家。
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22
（三）、毛泽东、邓小平的组织理论
邓小平进一步丰富和发展了马克思主义的行政组织 理论： 1、他针对我国存在的机构臃肿，层次重叠， 效率 极低的问题， 提出“精简机构是一场革命” 的论断。 2．指出改革的目标是建立“精简、统一、效能”的 行政组织体系。
3．改革的方针是“胆子要大，步子要稳，走一步， 看一步”。
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15
一、 传统 组织 理论 主要 有三 个学 派：
“科学管理之父” 泰勒的科学技术学派 1911年出版《科学管理原理》
法约尔的行政管理学派
研究的着眼点是高级管理层
韦伯的官僚模型学派
从纯理论研究出发，试图设计 一个普遍适用的理想组织模型，
“官僚模型”即 科层组织理论
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16
二、行为科 学时期的组 织理论
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三、系统科 学时期的组 织理论
权变组织理论。代 表人物有 劳伦斯、 洛西、伍德沃德
系统科学时期组织理论 的代表人物有卡斯特、 罗森茨苇克等。
系统方法把行政组织当作一个开 放的系统进行研究
组织管理中 不存在 最好的方法， 管理者必须明确每一情景中的各种 变数，了解这些变数之间的关系及 其相互作用，把握原因与结果的复 杂关系，从而针对不同情况而灵活 变通。
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四、马克思主义 的行政组织理论
（一）马克 思恩格斯的 组织理论
（二）列宁的 组织理论
（三）毛、邓的 组织理论
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19
（一）马克思、恩格斯的组织理论
1、主张人民参加政府管理。
2、主张建立“廉价政府”，简化机构
3．在行政组织形式上，主张采取巴黎 公社“议行合一”的形式
4．指出“为了防止国家和国家机关由 社会公仆变为社会主人”，必须彻底清 除“国家等级制 ”
分权制
层级制 首长制
以各组织机构的 职权性质和范围
来划分
以组织内部行使 最高决策的 人数划分
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职能制
委员会制 混合制
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领执监 导行督 机机机 构构构
咨 信 辅派
询 息 助出
机 机 机机
构 构构 构
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6
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行政组织结构指构成 行政组织各要素的配 合和排列组合方式， 它包括行政组织各成 员、单位、部门和层 级之间的分工协作以 及联系、沟通方式。
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(二)列宁的组织理论
l、主张精简机构 2、强调民主管理 3．非常强调行政组织的效能问题 4．克服行政组织中的官僚主义现象
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21
（三）、毛泽东、邓小平的组织理论
1．坚持共产党对行政组织的领导； 2、依靠人民大众管政府； 3、强调行政组织的设置必须适应革命中心任务的 需要； 4、实行民主集中制的原则 5、实行精兵简政， 6、注重行政组织的作风建设 7．加强思想政治工作
单纯的纵向型、横向型结构 各有优缺点。
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12
我国现在基本上采用直线职能式结构
中央(国务院)
省、自治区、直辖市
市、自治州
县、自治县
乡、民族乡、镇
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13
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14
一、传统组织理论 二、行为科学时期的组织理论
亦称早期组织理论 或古典组织理论
亦称新古典 组织理论
三、系统科学时期的组织理论
又称现代组织理论
四、马克思主义的行政组织理论
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32
四、目标与效率
“目标的确定是组织的基础” 组织目标有具体和总体的区别
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33
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26
二、编制管理的原则和方法
1.精简原则 2.统一原则 3.编制立法原则
编制管理的原则
1.行政方法 2.经济方法 3.法律方法
编制管理的基本方法
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27
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28
一.帕金森定律
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29
二、彼得原理
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30
三、管理幅度与管理层次
管理幅度是指直接管辖的 下属机构或人员的数额 。
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管理层次是指在组织系统中划分管 理级差的数额。
（四）行政组织与其他 社会组织的区别
3.系统性 与动态性
(二)行政组织的基本要素 组 机 人 权 法物 织 构 员 责 规质 目 设 构 体 制因 标 置 成h系 度 素
3.行政机关与司 法机关的区别
4.行ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ机关与社 会团体的区别
5.行政组织与非 正式组织的区别
4
二、行政组织的类型
集权制
以上下级的权限 关系为标准
第四章
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1
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2
三、行政组织结构
第
一
节
二、行政组织的类型
行
政
组
织
概
述
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一 行 政 组 织 基 本 概 念
3
1.政治性与社会性 2.法制性与权威性
静态结构 动态活动
狭义 广义
政府行政组织
1.行政组织与共 产党组织的区别
(一)行政组织的含义
2.行政机关与权 力机关的区别
(三)行政组织的特性
一、行政组织 基本概念
梅奥是美国的工程师，提出人际 关系组织理论，他通过1923— —1926年和1927——1932年 的“霍桑试验”
巴纳德曾任美国新泽西贝尔电话公 司总经理。他是行为组织理论的代 表人物。他的主要理论包括：(1) 权威接受理论。 (2)组织平衡理论。
西蒙在其早期研究中，提出了组 织决策理论。由于其贡献，被授 予1978年诺贝尔经济学奖。
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一、编制管理的含义及其意义
(一)编制管理的含义
行政组织的编制管 理，就是按法律规定 的制度和程序，对行 政组织的职能范围、 机构设置和人员配备 等进行的管理。
它包括职能管理、 机构管理、 人员编制 管理三方面 。
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（二）编制管理的意义
1.编制管理是建立精干高效的行政组织体系 的重要前提 2.编制管理是防止官僚主义，密切政府与群 众关系的重要手段 3.编制管理有助于节省国家财政开支
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横
纵向
纵
向
横向
向
结
结构 的统
结
构
一
构
行政组织系统中的基本框架
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（一）行政组织的纵向结构
又称为直线式结构，是纵向分工 形成的的层级制。
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(二)行政组织的横向结构
又称职能式结构，是横向分工形 成的行政组织的职能制，即同级行 政机关和每级行政机关内部各组成 部门之间的组合方式。
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(三)行政组织纵向、横向结构的统一