食盐专营办法详解和盐政执法实务专题培训课件

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一、适用的法律、法规、规章
《食品药品行政处罚程序规定》食药总局令第3号 《福建省行政执法程序规定》省人大常委会通过颁 布 《福建省食品安全信息追溯管理办法》省政府第 198号令
以及：工信部工信厅联消费函（2016）585号 发改委发改（2016）488号 工信部工信厅联消费（2016）211号 发改委发改办经体（2017）604号等
家有关规定的盐。
《食盐储备和应急管理》主要条款
《监督管理》主要条款
《监督管理》主要条款
盐政执法实务
一、适用的法律、法规、规章
《中华人民共和国食品安全法》主席令第21号 《中华人民共和国行政处罚法》主席令第76号 《中华人民共和国行政强制法》主席令第76号 《食盐专营办法》国务院令第696号 《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》国务院令 第163号 《福建省碘盐管理办法》（1996年5月3日福建省 人民政府令第35号 《福建省盐业管理办法》 2010年11月26日福建省 人民政府令第110号
食盐专营办法 详解和盐政执
法实务
国家盐业体制改革的背景与原则 ---以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在
坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革
1、产大于销管住食盐
盐总体上产大于销，产能过剩供给过剩， 而消费弹性极小的食盐受工业盐等冲击威胁， 需要管控食盐批发。
2、保障合格食盐需要
保障食盐符合质量要求并向全民普供碘 盐，特殊需要供应未加碘食盐，有必要实行食 盐定点生产。
盐政执法实务
二、食盐市场监督管理常见情况及处置
盐政执法实务
二、食盐市场监督管理常见情况及处置
盐政执法实务
二、食盐市场监督管理常见情况及处置
盐政执法实务
二、食盐市场监督管理常见情况及处置
福建省盐业管理办法修订建议
• 1、对那些违规食盐数量少、涉案金额小的案件， 建议修订相关法条，让此类案件可适用简易程序 进行处理。（目前食盐违法案件主要是质量不合规和违反专营管理规
点生产、定点批发企业的规定，明确省级盐业主管部门按照统一规划、 合理布局的要求，审批确定食盐定点生产、定点批发企业。）
• 2、取消食盐产、运、销等环节的计划管理。
• （删去了原办法关于食盐生产、批发、分配调拨、运输等实行指令性 计划管理，以及核发食盐准运证的规定。）
• 3、取消食盐产销隔离、区域限制制度。（食 ） 盐定点生产企业和省级食盐批发企业可跨省经营
3、完善食盐专营三大制度
2016年5月5日《国务院盐业体制改革方 案》公布，通过“完善食盐定点生产制度”、 “完善食盐批发环节专营制度”、“完善食盐 专业化监管体制”，以完善食盐专营制度。
4、维持既有专营企业数量
《国务院盐业体制改革方案》规定“不再 核准新增”，食盐定点生产企业、食盐批发企 业“只减不增”，对社会资本进入规定了严格 条件，保持了食盐专营稳定的可持续。
• 4、改革食盐定价机制。（根据《方案》改革食盐政府定
价机制的要求，删去国家规定食盐价格的规定，明确食盐价格由经营 者自主确定等。 ）
修改的重点
• 5、强化了食盐质量安全的管控措施。（修改
后的《食盐专营办法》除了规定盐业主管部门负责管理食盐专营工作 外，还增加了国务院食品药品监管部门负责全国食盐质量安全监督管 理。县级以上地方人民政府确定的食盐质量安全监督管理部门负责本 行政区域的食盐质量安全监督管理。）
定两大类，特别是后者，呈现案件数量多，涉案金额小的特点。基层局所办 理食盐违法案件难度大，主要是如果仍继续沿用食品药品监管部门的做法， 则基本上都是按照一般程序办理，数量多、周期长、成本高。）
• 2、要充分发挥盐政辅助执法人员的作用。建议修 订相关法条，让盐政辅助执法人员有检查权限和 案件办理前期收集证据，甚至是办理简易程序案 件的权限。
《食盐专营办法》修订背景
修订
2017年12月26日修订 （国务院第696号令）
2013年12月7日修订（食盐定点 生产企业审批权限下放至省级 盐业主管机构）
制定
1996年5月27日颁布实施（国务院第197号令，确立了食盐 在我国实行专营制度。）
修改的重点
• 1、坚持和完善食盐定点生产、定点批发制 度。（按照《方案》关于坚持食盐专营制度、不再核准新增食盐定
• 6、建立健全信用信息记录、公示制度，提 高食盐行业信用水平。（增加对食盐企业及其董事、监
事、高级管理人员的信用管理，建立健全信用信息记录和公示制度的 规定。）
食盐专营办法内容
总则
食盐生 产
监督管理
法律责任
食盐销售
附则
食盐储备和 应急管理
《总则》主要条款
《食盐生产》主要条款
《食盐销售》主要条款
《食盐销售》主要条款讲解
• 第十九条 禁止销售不符合食品安全标准 的食盐。
• 禁止将下列产品作为食盐销售： • （一）液体盐（含天然卤水）； • （二）工业用盐和其他非食用盐； • （三）利用盐土、硝土或者工业废渣、废
液制作的盐； • （四）利用井矿盐卤水熬制的盐； • （五）外包装上无标识或者标识不符合国