国外环境管理介绍

一
美国环境管理体制
（二）环境管理的主要机构和职能
1 联邦政府管理机构
联邦环境保护局（USEPA） （1）联邦环境保护局（USEPA） 国家环境质量委员会(Council Quality， （2）国家环境质量委员会(Council on Environmental Quality，CEQ) 内政部（ Interior） （3）内政部（Department of Interior）及其所属机构 农业部（ Agriculture） （4）农业部（Department of Agriculture）及其所属机构 劳工部（ Labor） （5）劳工部（Department of Labor）及其所属机构 商务部（ Commerce） （6）商务部（Department of Commerce）及其所属机构 司法部（ Justice） （7）司法部（Department of Justice）及其所属机构
1 联邦政府管理机构
（6）商务部及其所属机构 ）
国家海洋与大气局（NOAA） 国家海洋与大气局（NOAA）行使国家维护海岸带和海洋资 保护海洋环境的管理职能， 源、保护海洋环境的管理职能，主要职责是研究和预测环 境变化，有效地保护和管理环境变化， 境变化，有效地保护和管理环境变化，促进国家经济的可 持续发展。 持续发展。
1 联邦政府管理机构
（5）劳工及其所属机构 ）
劳工部（ Labor） 劳工部（Department of Labor）下属的职业安全与 健康局（ 健康局（Occupational Safety & Health Administration，OSHA） Administration，OSHA）主要负责制定和实施规范有 关工作状态中健康与安全的法律。 关工作状态中健康与安全的法律。 另一个组织即国家职业健康与安全协会， 另一个组织即国家职业健康与安全协会，负责给职业 安全与健康局提供与职业健康和安全相关的科学研究， 安全与健康局提供与职业健康和安全相关的科学研究， 以在制定健康和安全标准时使用。 以在制定健康和安全标准时使用。 矿业安全与健康局， 矿业安全与健康局，其职责包括专门为煤矿产业制定 健康和安全标准，调查煤矿事故，对违法者施以处罚， 健康和安全标准，调查煤矿事故，对违法者施以处罚， 以及与各州合作开展矿业健康与安全规划等。 以及与各州合作开展矿业健康与安全规划等。
1 联邦政府管理机构
（3）内政部及其所属机构 ）
内政部（ Interior）创立于1845 1845年 内政部（Department of Interior）创立于1845年，作为 内阁组成部门其主要职权在于自然资源管理， 内阁组成部门其主要职权在于自然资源管理，保持经济发 展与资源保护之间的平衡与协调。 展与资源保护之间的平衡与协调。 土地管理局，建立于1946 1946年 负责约2.7 2.7千万公顷公有土地 土地管理局，建立于1946年，负责约2.7千万公顷公有土地 的管理，这些土地主要分布在阿拉斯加和西部12个州， 12个州 的管理，这些土地主要分布在阿拉斯加和西部12个州，被 用作休养娱乐或野生生物保护之用。 用作休养娱乐或野生生物保护之用。 美国渔业和野生动物局， 美国渔业和野生动物局，该组织负责保护被列入国家野生 生物保护体制中的生物种类并改善它们的栖息环境。 生物保护体制中的生物种类并改善它们的栖息环境。该组 织的职能主要集中在保护鸟类、鱼类和濒危生物， 织的职能主要集中在保护鸟类、鱼类和濒危生物，保护湿 地、自然保护区，以及对狩猎者实行管理监督两个方面。 自然保护区，以及对狩猎者实行管理监督两个方面。
2 州环境管理机构
各州的环境保护机构一方面是各项联邦环境保护法律法规、 各州的环境保护机构一方面是各项联邦环境保护法律法规、环境 标准、环境保护计划的具体实施者和监督者； 标准、环境保护计划的具体实施者和监督者；另一方面各州环境 保护机构也享有一定的自主权， 保护机构也享有一定的自主权，在州的范围内以保护人类健康维 护环境安全为目标开展环境执法和环境研究， 护环境安全为目标开展环境执法和环境研究，依据州的环境法规 而享有行政执法权。 而享有行政执法权。 但是，州级环境保护局并不受联邦环境保护局的领导和管理， 但是，州级环境保护局并不受联邦环境保护局的领导和管理，也 不是附属关系。各州环境保护局各自保持独立， 不是附属关系。各州环境保护局各自保持独立，依照本州法律履 行职责，只是依据联邦法律， 行职责，只是依据联邦法律，在部分事项上与联邦环境保护局合 共同承担环境管理的任务。 作，共同承担环境管理的任务。
3 州环境管理机构与联邦环保局的关系
各州的环境保护机构一方面是各项联邦环境保护法律法规、 各州的环境保护机构一方面是各项联邦环境保护法律法规、环境 标准、环境保护计划的具体实施者和监督者； 标准、环境保护计划的具体实施者和监督者；另一方面各州环境 保护机构也享有一定的自主权， 保护机构也享有一定的自主权，在州的范围内以保护人类健康维 护环境安全为目标开展环境执法和环境研究， 护环境安全为目标开展环境执法和环境研究，依据州的环境法规 而享有行政执法权。 而享有行政执法权。 但是，州级环境保护局并不受联邦环境保护局的领导和管理， 但是，州级环境保护局并不受联邦环境保护局的领导和管理，也 不是附属关系。各州环境保护局各自保持独立， 不是附属关系。各州环境保护局各自保持独立，依照本州法律履 行职责，只是依据联邦法律， 行职责，只是依据联邦法律，在部分事项上与联邦环境保护局合 共同承担环境管理的任务。 作，共同承担环境管理的任务。
（一）美国的环境保护立法
现行美国主要的环境保护立法有: 现行美国主要的环境保护立法有: 国家环境政策法》（ 》（National Act） 《国家环境政策法》（National Environmental Policy Act） 清洁空气法》 《清洁空气法》(Clean Air Act) 清洁水法》 《清洁水法》(Clean Water Act) 安全饮用水法》 《安全饮用水法》(Safe Drinking Water Act) 全面环境对策补偿与责任法》 《全面环境对策补偿与责任法》(Comprehensive Environmental Response Compensation and Liability Act) 应急计划及社区知情法》 《应急计划及社区知情法》(Emergency Planning and Community Right-toRight-to-know Act) 资源保护与回收法案》 《资源保护与回收法案》(Resource Conservation and Recovery Act) 联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂修正法》 Insecticide， 《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂修正法》(Federal Insecticide， Fungicide， Fungicide，and Rodenticide Act) 有毒物质控制法》 Act)等 《有毒物质控制法》(Toxic Substances Control Act)等
图7.1 美国联邦环保局的管理机制
国会（联邦环境法律） 国会（联邦环境法律）
Baidu Nhomakorabea
固体美国联邦环保局（USEPA） 固体美国联邦环保局（USEPA）制定的相关法规
室 水 办 公 室 （ 清 洁 水 法 ） （ 固 体 废 物 处 置 法 ） 固 体 菌 废 剂 物 和 与 灭 应 鼠 急 剂 办 公 法 ） 剂 、 真 虫 杀 （ 室 办 公
1 联邦政府管理机构
（7）司法部及其所属机构 ）
与联邦环境保护局执法协作最为紧密的机构当属司法部 Justice）的环境与自然资源处， （Department of Justice）的环境与自然资源处，该处负 责联邦环境保护局提交的环境违法案件的民事和刑事起诉 工作， 工作，其负责起诉的范围要比联邦环境保护局职能范围大 得多，除污染控制外，还包括自然资源、 得多，除污染控制外，还包括自然资源、野生动植物保护 案件，而且还可以依据宪法和《国家环境政策法》 案件，而且还可以依据宪法和《国家环境政策法》的规定 对政府破坏环境的决策提起诉讼。 对政府破坏环境的决策提起诉讼。
国外环境管理
第一节
美国环境管理
一
美国环境管理体制
（一）美国的环境保护立法
美国环境法律体系是一个由多个立法主体制定的、 美国环境法律体系是一个由多个立法主体制定的、多个层 级的、涵盖比较全面的复杂体系。从立法主体看， 级的、涵盖比较全面的复杂体系。从立法主体看，美国法 律主要有4个来源：国会、行政（ Branch， 律主要有4个来源：国会、行政（Executive Branch，包 括总统和内阁）、法院（包括解释或判例）、 ）、法院 ）、行政管制机 括总统和内阁）、法院（包括解释或判例）、行政管制机 Agencies，经国会或法律授权）。 构（Administrative Agencies，经国会或法律授权）。 不同立法主体制定的立法成果会以不同的形式编辑成典， 不同立法主体制定的立法成果会以不同的形式编辑成典， 以供查阅。 以供查阅。
预 空 防 气 杀 毒 剂 与 有 毒 物 质 （ 与 清 辐 洁 射 空 气 法 ） 办 公 室 其 他
1 联邦政府管理机构
（2）国家环境质量委员会 ）
国家环境质量委员会(Council 国家环境质量委员会(Council on Environmental Quality，CEQ)是根据 美国环境政策法》 是根据《 Quality，CEQ)是根据《美国环境政策法》设置在美国 总统办公室下面，原则上是总统环境政策方面的顾问， 总统办公室下面，原则上是总统环境政策方面的顾问， 也是制定环境政策的主体. 也是制定环境政策的主体. 其职责为：一是为总统提供环境政策方面的咨询， 其职责为：一是为总统提供环境政策方面的咨询，协助 总统编制国家环境质量报告； 总统编制国家环境质量报告；收集有关环境条件和趋势 的情报， 的情报，分析解释这些环境条件和趋势及其对国家环境 政策的影响，向总统提出有关改善环境的政策建议等； 政策的影响，向总统提出有关改善环境的政策建议等； 二是协调各行政部门有关环境方面的活动， 二是协调各行政部门有关环境方面的活动，该协调职能 来自法律和总统行政命令两方面的授权。 来自法律和总统行政命令两方面的授权。
2 州政府管理机构 3 联邦政府与州政府管理机构的关系
1 联邦政府管理机构
(1)联邦环境保护局（USEPA） (1)联邦环境保护局（USEPA） 联邦环境保护局
联邦环境保护局（ Agency， 联邦环境保护局（US Environmental Protection Agency， USEPA）是美国联邦政府设立的专门行政机构， USEPA）是美国联邦政府设立的专门行政机构，在联邦层 面上是环境法的主要执行者，它的主要职责是污染防治。 面上是环境法的主要执行者，它的主要职责是污染防治。 USEPA下设14个部门 除综合性部门和保障部门外， 下设14个部门， USEPA下设14个部门，除综合性部门和保障部门外，污染 防治机构的设置明显与环境法规相对应。对应《 防治机构的设置明显与环境法规相对应。对应《清洁空气 》、《清洁水法》、《固体废物处置法》，《杀虫剂 清洁水法》、《固体废物处置法》，《杀虫剂、 法》、《清洁水法》、《固体废物处置法》，《杀虫剂、 真菌剂和灭鼠剂法》、《有毒物控制法》 》、《有毒物控制法 真菌剂和灭鼠剂法》、《有毒物控制法》等设置相应的环 境保护机构，如空气与辐射办公室、水办公室、 境保护机构，如空气与辐射办公室、水办公室、固体废物 与应急办公室、预防、杀虫剂与有毒物质办公室， 与应急办公室、预防、杀虫剂与有毒物质办公室，见图 7.1。 7.1。
1 联邦政府管理机构
（4）农业部及其所属机构 ）
农业部（ Agriculture） 农业部（Department of Agriculture）下的美国林业局 负责自然资源和环境保护的机构有林业局和土地保护局。 负责自然资源和环境保护的机构有林业局和土地保护局。 林业局负责管理全国的森林、野生动物、稀有植物、 林业局负责管理全国的森林、野生动物、稀有植物、鱼 放牧地、娱乐场所，指导林业研究、保护和管理， 类、放牧地、娱乐场所，指导林业研究、保护和管理， 以及矿物和能源的管理。 以及矿物和能源的管理。 土地保护局负责土地、水和其他农业资源的保护， 土地保护局负责土地、水和其他农业资源的保护，控制 水土流失和盐碱化，改善对湿地、草原等的保护和管理。 水土流失和盐碱化，改善对湿地、草原等的保护和管理。