社会行政课件

何领导活动都必须是在适应和有效改造环境的前提下，才能获得绩 效”。情势理论认为，“一个优秀的领导者会把领导方式与环境力量 的相关性置于重要地位。”对于非营利组织而言，组织资源不仅包括 组织内部的人力、物力、财力，也包括组织外部的各种资源、各种情 况，比如组织的公信度、社会捐款、资助者与受益者、政府政策等。 一个好的领导者要学会在有效配置和管理组织内部资源的同时，最大 可能的争取各种外部资源并有效地加以管理。领导的行动不能超越环 境的限制。有些学者主张，将“应对环境的灵活性”作为评判领导能 力的重要指标。
三、社会行政领导的特点
1、等级性 2、 权威性 3、综合性。现代社会公 众的社会福利需求日益多元化，社会工作行政管理 工作日益复杂化，这导致了社会行政领导活动的综 合化程度日益提高。这种综合性要求社会行政领导 活动必须有明晰的宗旨、开阔的视野、专门的技能， 以广泛策动资源，提升社会福利水平，维护社会稳 定和发展。4、服务性 5、弹性化。非营利机构常 常要依靠志愿者开展工作。志愿者不求回报的为组 织工作，吸引他们的主要是机构的使命和良好的工 作氛围。这就要求领导者要善于弹性化、人性化的 管理，
[2]理事会式的组织结构。在许多非政府的公共组织中，决策和 治理的结构大多采取理事会式组织结构。理事会的成员构成因 组织而异。一般来说包括社会知名人士、资助方代表、受益者 代表、资深专家等，也有的理事会会吸收退休的政府官员或者 是政府机构、企业的代表参加。理事会制度的有效推行和贯彻， 常常有赖于一位优秀的秘书长(或称总干事)。秘书长是组织的 领导核心，是行政主管和日常工作负责人，理事会的职能能否 有效发挥，在很大程度上取决于秘书长的作为。
的优点，既具有直线式组织结构统一指挥、职责清楚、秩序井
然、效率较高、组织稳定的优点，又具有职能式组织结构专门
化分工、适应性强的优点。
Hale Waihona Puke 2、委员会式组织结构委员会式组织结构突出了集体领导管理的特征。在社会行政 中，委员会式的组织结构通常表现为以下几种样式：
[1] 董事会式的组织形式。主要见于民办非企业单位。如民办 的学校、医院等。
机构、岗位设置
名誉理事长：何鲁丽 理事长：赵炳礼 常务副理事长：苗 霞 秘书长：苗 霞
组织机构图
二、社会行政组织设计的基本原则
我深信，人们在精神和能力上的最大浪费是由 于组织不良引起的……而组织中绝大多数缺陷则是 因为没有遵守一些基本原则而产生的。
---吉尔摩(美国)
组织设计的合理与否会影响到组织的效率。因 此，不能不遵循一些原则：
五、非营利组织领导常常面临困扰
1、非营利组织需要不断地处理危机和应付 紧急事件。
第一节 社会服务机构的组织
一、社会行政组织的结构
任何组织都有一定的结构，合理的组织结构是组织存在和
发展的基本前提。
1、直线职能式的组织结构
目前各国政府组织基本上都采用直线职能式的组织结构形
式。我国的民政工作机构一般也是这种结构形式。
直线职能式组织结构是以直线结构形式为主，以职能结构
形式为辅的一种较为复杂的结构形式。它综合了两种结构形式
例：中国人口福利基金会的组织结构
成立于1987年6月，是我国第一家从事人口福利事业的基金会组织， 是一个自收自支的非政府组织。该机构自成立以来一直致力于开展和 人口有关的项目，包括幸福工程（救助贫困母亲）、幸福微笑（对贫 困地区唇腭裂儿童开展免费手术治疗）、生殖健康援助计划等。其组 织结构是：人口福利基金会理事会是最高权力机构。理事会每两年召 开一次。理事会休会期间，由常务理事会代理理事会职权。理事会的 职权是：制定和修改章程，决定邀请名誉会长、名誉副会长；选举和 罢免会长、副会长、常务理事；审议工作报告和资产管理情况报告； 决定发展现划和其他重大事项。人口福利基金会设会长1人，副会长 若干人，由全体理事会选举产生；设秘书长1人，副秘书长若干人， 由常务理事会决定任免。人口福利基金会常务副会长是人口福利基金 会工作的主要负责人，法人代表是秘书长。人口福利基金会的日常事 务在常务副会长的指导下，由秘书长负责。由于人口福利基金会的领 导人大多是德高望重、具有巨大社会影响力的人物。但这些领导者无 法亲自管理人口福利基金会的具体运作，只能由秘书长定期汇报，从 总体上把握人口福利基金会的发展。
统一指挥原则、管理层次与管理幅度结合原则、分 工协作原则、权责一致原则、权变原则等
第二节 社会服务机构中的领导
一、领导 关于领导，西方学术界较具代表性的观点有： 1、中心说：认为领导是组织的核心影响力，通过这种影响力
带领下属实现组织目标。例如，崔克尔就认为，领导可以解释 为一种能力，在完成组织目标的时候，这种能力能够激励人们 一起工作。 2、互动说：即认为领导就是领导者与被领导者之间在互动过 程中实现双方共同追求的目标。 3、结构说：认为领导是在一定组织结构或人际关系结构中展 开的一种特殊活动。这一结构要么是由权力、规章等组成的正 式结构，要么是由人际关系、情感纽带所构成的非正式结构。 4、目标说：领导活动的焦点在于找到并实现一个符合群体需 要的公共目标。比如，霍根就认为，领导实际上就是说服他人 在一个特定时期内放弃个人目标，而去追求对群体至关重要的 组织目标。
二、社会行政领导的构成要素
领导是由领导者、被领导者、领导行为和客观环境四个要素相互作用、 共同构成的。
1、领导者。中心地位。2、被领导者 3、领导行为。包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查等管理活
动，这些活动贯穿于整个行政管理的各个层次和各个方面。 4、环境条件。包括软件、硬件，内部、外部条件等。有人说：“任
四、社会行政领导的职责
1、完成组织目标。组织目标的实现，需要人力、 物力、财力资源的共同配合，要有科学的决策、详 细的计划等，与领导行为分不开。
2、维护和开发组织的各类资源 3、维持组织的完整和团结 。领导活动还必须在适
当分工的同时，促进部门之间的协调与合作，以维 护组织的完整。 4、制定并维护组织的制度规范 5、保持组织对环境的良好适应