水资源保护存在的问题及对策措施

严重 的程度 ．已严 重影 响到 了 中 国经 济 的发 展 速
度 。
２ 水 资 源保 护 存 在 的 主要 问题
２．３ 水资 源生态 环境 已遭 到严 重破 坏
随着人 Ｅｌ的不 断增 长 ．工 农 业 迅 速发 展 ．生 活
２．１ 水 资源 匮乏
和生 产对 水 资源 的污染 也 日益 加 大 由于 部分 地
万人 和 ６ ０００万 头牲 畜存 在饮 水 困难 问题ｔ２１ 由此 破 坏 了 大气 水 、地 表 水 、地 下 水 之 间 的正 常 循 环 ，
可见 ，中 国水 资 源存 在 的 问题 就 是 总量 相对 较 多 。 使水 资 源生态 结构 严重 失衡
但人 均 占有量 少 。按 国际上水 资 源计算 方法 （国家 ２．４ 管理体 制不 顺
家 。
中 国是 一个 水 资 源 比较 缺乏 的 国家 ．目前 ．全 ２．２ 水 资源 污染 严重
国淡 水 资 源总 量 为 ２８ ０００亿 ｍ ．仅 占全 球水 资源
目前 ．中国 的工业 废水 中约有 １／３以上是 未 经
量 的 ６％．且 人 均 占有 量 只有 ２ ２００ｍ３。就世 界 人均 过 处理 就排 入 江河 湖 库 的 ．而生 活 污水 更 是 有 高
（参考 文献 下转 第 ６２页）
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吉林 水利
实 测流量 成 果表 中水 面宽数 据 的检查
马 玮等 ２０１６年 Ｏ６月
成 数据 文 件 ．即可 利 用笔 者 所 编写 的程 序进 行 数 据 合理 性检 查
通 过 实践 ．该 程序 无论 是 对 于原 始 流 量测 验 数 据 的检 查 还 是 汇编 阶段 的实 测 流量 成果 表 的检 查 ，效 果 都 是很 好 的 ，能 有效 的检 查 出流 量 成果 数 据 的不 合 理性 。口
３ 完善水资源保护 的措施
根 据 前文 对 目前 中 国水 资源 保 护存 在 的 问题 可 以发 现 ，要完 善 水 资 源保 护 ，就 必 须 围绕 法 律 、 行 政 、经济 和宣传 等方 面进 行 。 ３．１ 树立 全局 意识 。改变传统 的水资 源利 用理 念
传 统 的 以资 源换 利 益 的思 想 观 念是 不 适 合 经
［关 键 词 】水 资 源 ；保 护 现 状 ；存在 ｆ＊－Ｉ题 ； 改进 措 施
［中 图分 类 号 ］ＴＶ２１３．４
［文 献 标识 码 ］Ｂ
用 水量 超 过 其水 资源 可 利用 量 ２０％为潜 在水 资源
１ 水资源利用现状
危 机 ）看 ． 目前 中国 已成 为潜 在 的水 资 源危 机 国
占有量 而 言 ．属 于人 均 水 资 源最 贫 乏 的 国家 之 一 达 ９／１０是 没有 经过 处理 的 。据相关 部 门统计 ．全 国
【” 就 中国 的水 资 源分 布 情况 看 ，主要 表 现为 南 方 。
七 大 江河 和 内陆 河 的 １１０个 重点 河 段 中 ，符合 《地
多 ，北方 少 ；沿海 多 ，西 部 少 。随着 城市 化进 程 的不 面 水 环 境 质量 标 准 》Ｉ、Ⅱ类 标 准 的仅 ３２％ ，Ⅲ类
资 源 短缺 的压 力仍 无法 逆转 。总体而 言 ，目前 中 国 城 市 中 ．其 附近河 流或 河段 甚至 成为 了排 污沟 。可
的水 资 源利 用 现 状 主要 表 现 为水 资源 短 缺 、污 染 见 ．水 质污 染 问题 和水 环 境 质量 问 题 以到 了非 常
严 重 、水 资源 浪费严 重 等 。
水 资 源 的危 机 其 实 并 不 仅 仅 是 资 源 危 机 ．还 是治 理 危机 ．如果 治水 体 系 能够 有效 执行 ．就能 有 效达 到 保 护水 资 源 的 目的 ．而一 旦治 水 体制 长 期 失效 就 会导 致 水 资源 破坏 加 剧同。 因此 ．建立 健 全 统一 的水 资源 管 理体 制 ．加 强各 个部 门之 间 的协 调 配合 ，避 免各 自为政 ，推诿 责任 的现象 成 为 了保 护水 资源 的重 要手段 。此外 ，还 可尽 快建 立起水 资 源保 护 市场 经 济机 制 ．将 水 资源保 护 与 经济 体 制 相结 合 ．利 用市 场经 济杠 杆加强 水 资源 的调 控 。 ３．３ 加 强污 染源 管理 监督
４ 结语
综 上所 述 ．水 资 源保 护 是一 项 复杂 而 系统 的 工作 。面对 目前 我 国水 资源 保护存 在 的诸多 问题 ， 我 们必 须 站在 更 高 的层 面 ，改 变传 统 的 以经济 利 益 为导 向的水 资 源 的开 发利 用 方式 ．建立 以保 护 生 态环 境 为前 提 的水 资 源开 发 利用 模 式 ．并通 过 立 法和 制 度建 设 保证 我 国水 资 源 的保 护 工 作健 康 开展 并 落到 实处 。口
针对 水 资源 污 染严 重 的 问题 ．中 国在 水 资源 管理 和 水 环境 保 护方 面 制定 了一 些 的法 规 ．但 是 各项 法 规 之 间却 缺 乏有 机 的联 系［４１。 因此 ，目前 所 体 现 出来 的现 状 就 是现 有 的法 律 条文 主 要 从 环境 角度 进 行 管理 ．而没 有 从水 资 源 的角 度 管理 ．因此 对 水 资 源保 护 工 作 的可 操作 性 低 、不 具 体 、不 明 确 。 另一 方 面 ．其 他 相关 部 门对 于水 资源 保 护 方 面缺 乏统 一 的条例 和 规 章 ．使得 各 部 门 间针 对 水 资源 保护 的工 作 随意性 非 常大 。没有 约束 力 。 ２．６ 缺 乏 经济 调控 手段
长 期 以来 ，受 到 传统 思 想 的 限制 和 影 响 ，人们 在 资 源利 用 方面 较 偏 向于 经 济利 益 ．忽 视 了资 源 保 护方 面 的 问题 ［５１。而 另一 方 面 ．社会 各 界 对 于水 资 源污 染 影 响 的研 究是 非 常少 的 ．以至 于 水 资源 保 护 问题 没有 得 到 人们 的重视 ．也没 有 真 正 的按 经济 规律 办 事 。因此 ．水 资源损 失 的 问题 并无 法得 到补 偿 如果 环 境保 护无 法与 经济 机制 相结 合 ，那 么 中 国水 污 染趋 势将得 不 到有 效控 制 。此外 。若没 有 完善 的水 资源 保 护 经济 机 制 ．那 么水 资源 保 护 的经费 就 会 以依 靠 国家投 入 为主 ．资金 方 面将 会 受 到非 常大 的 限制 。这样 ，水 资源保 护是 难 以持续 的健 康 发展
［收 稿 日期 】２０１６—０５—２０ 【作 者 简 介 ］ 张 鹏彬 （１９８９一），男 ，辽 宁 沈 阳人 ，本科 ，助 理 工程 师 ，现 从 事 水 政 监 察 工 作 。
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吉林 水利
水资 源保 护存在 的问题 及对 策措 施
张鹏彬 ２０１６年 ０６月
江河 湖库 不 仅 仅 是水 资 源 的 重 要 组 成 部 分 。 也 是 环 境 的重 要 组 成 部分 ．因此 ．江河 湖库 不 仅 可 以具 有灌 溉 、航 运 、渔 业 、旅 游 、发 电 、供水 ，还可 以 防洪 排 涝 、纳 污 。在 水环 境 管理 过 程 中 ，不仅 仅 涉 及 到 多 个 流域 ，而 且 涉及 到 水 利 、环保 、农 田 、交 通 等多 个 部 门 ．目前 ．水 资 源 管理 主 要存 在 的问题 就 是 管 理 体 制不 顺 。“多龙 ”管 水 的问题 。导 致 水 资源 的 主体 地位 被 削 弱 ，管 理 政 出多 门 ，重 复 工 作 ，效 率 低 下 ．推 诿 责 任 ，贻 误水 环 境 保 护 工作 ，没 有 执 行 有 效 的监督 。加剧 了水 资 源污染 。 ２．５ 水 资 源保护 政 策法规 体 系不健 全
的 水 资 源 更 是 雪 上 加 霜 。 目前 ，水 资 源保 护 工作 已 成 为 我 国社 会 极 度 关切 的 问 题 。 本 文 以水 资 源保 护 为 对 象 ，
通 过 对 水 资 源量 的使 用和 管理 探 讨 存 在 的 问题 ， 并提 出相 应 的 保 护 和 改善 措 施 。
人 均 水 资源 量 的 １／４。可 见 ，中 国还 是 一 个水 资 源 环 境遭 到 了严重 的破坏 。据统 计 ．全 国每 年 的土壤
比较 匮乏 的 国家 。 目前 ，中 国存 在 ３００多 个缺 水城 侵 蚀 量 可达 ５０亿 ｔ．这 意 味着 ．河 床 冲 淤将 发 生 非
市 ．其 日缺 水 量 可 达 １ ６００万 ｍ ．每 年 都 有 ７ ０００ 常大 的变化 ．大 大 降低 了地 面对 水分 的涵 蓄能 力 ．
就 中 国的淡 水 资源 总 储 量而 言 ．共 有 ２８ ０００ 区一 味 追 求 经 济效 益 ，大 量 毁 林 垦 荒 ，过 度 放 牧 ，
亿 ｍ。。而 人 均 占有 量 只有 ２ ２００ｍ 左 右 ，不 到世 界 导 致 破坏 植 被 。加剧 了水土 流 失 ．导致 水 资 源 生态
济健 康持续 发 展 的。因此 。在 坚持保 护水 资源 的前 提 下 就 必须 转 变思 想 观念 ．重视 经济 的可持 续 发 展 ．重 视保 证 生态 环境 ，重视 保 护和 改 善生 态 环 境 ．让 “节水 ”观念 深入 人 心 。而 另一 方 面 ，还 需 要 清楚 地 认识 到 水 资源 的开 发 利用 与保 护 都不 是 单 纯 的政 府行 为 或 市场 行为 。而是 一项 社会 化 事业 ． 因此 。需 要 提 高 全 民 参 与 意识 ，加 强 宣 传 、教 育 与 引导 ．加强 全 面 的水 资源 危 机感 和水 资源保 护 意 识 。 ３．２ 完 善管 理体 制
水 资 源 破 坏 问 题 中存 在 严 重 的 水 质 污 染 问 题 ，因此 ，加 强水 资 源 污染 管 理 监 督 ，深 入 开 展 水 域 纳污 能 力研 究 成为 了 目前 针对 水 资源 污染 的重 要解 决 措施 。一 方 面需要 加 强对 水文 水 质 的调 查 监测 另一 方 面也 需要 加 强对 流 域各 类 排污 口的 规 范管 理 对 于 工业 污染 严 重 的企业 需 不 断提 高 其 达标 水 平 ．提高 污水 处 理 能力 。 同时 。对 于污 染 排放 严 重 的各 重 点工 业企 业 需安 装在 线 监 控监 测 装 置 ，实施 实 时监 控 ，杜 绝污 染 。对 于违 法 违规 排 污 的 ．除 了征 收相 应 的排 污 费外 ．还 应加 大 处罚 力 度 。建立 和形 成有效 的遏 制机 制 。
第 ０６期 （总第 ４０９期 ）
［文章 编 号 】 １００９—２８４６ （２０１６）０６—００４８—０２
吉 林 水 利
２０１６年 ０６月
水 资源保 护存在 的问题及对 策措施
张鹏 彬 （辽 宁省 水利厅 水政 监察 局 ，辽 宁 沈 阳 １１０００３）
［摘 要 ］ 目前 ，我 国水 资 源 利 用 现 状 存在 着 污 染 严 重 、 体 制 不顺 ，管 理 不 严 等 一 些 列 问题 ，使 原 本 就 严 重 匮乏
断 加 快 ，土地 被 大 量 占用 ，农 业 与 工 业 、农 村 与 城 的 ２９％，Ⅳ 、Ｖ类 的则为 ３９％。其 中北 方被 污染 的
市 、生 产 与 生活 、生产 与 生态 等 诸 多用 水 矛盾 进 一 有 淮 河 、辽 河 、汾 河 、海 河 、白洋 淀 以及 部 分 水 库
步 加剧 。尽 管 中 国采 取 了各 种各 样保 护措 施 ．但 水 等 。南 方被 污染 的则有 黄浦 江 、滇 池 等［３］。而在 部分