我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究

中央广播电视大学

毕业论文

题目：我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究

学生姓名：***

学号：*************

专业：行政管理

层次：本科

年级：14年秋季

学校：榆林靖边电大

工作单位：靖边县新桥农场

指导老师：***

完成时间：2016 年4 月15 日

我国乡(镇)行政管理的特点、现状与改革研究

【摘要】

乡镇政府是工作任务和目标最琐碎的附属性的行政机构，但却是国家行政管理的基础，是国家政权的重要基石。我国的乡镇行政管理虽然处于适应社会和经济的进步和发展的改革状态中，可现行的乡镇行政管理的建设仍然滞后于我国社会形势发展的需要。

目前，我国乡镇行政管理为基层服务、直接具体的执行权和事多人少、责大权小等特点，存在着乡镇行政管理的机构职能不明确、财政状况入不敷出和管理的能力水平偏低的现状。为了农村的经济发展、社会的全面进步及国家政权的稳定，我国的乡镇行政管理需要进一步改革，有完善乡镇行政管理机制的必要。改革的侧重点主要有以下三个方面，正确定位乡镇政府的职能，科学设置行政管理的机构；积极创收乡镇行政管理的财政，有效利用匮乏的财政经费；控制好乡镇政府的人事，提高乡镇行政管理的能力。

关键词:乡镇行政管理，特点，现状，改革

我国是一个由中央、省、市(地)、县(市)、乡(镇)五级政府构成的行政体系，乡镇行政管理处于我国最低一级的管理层次。乡镇政府是工作任务和目标最琐碎的附属性的行政机构，但却是国家行政管理的基础，是国家政权的重要基石；担负着国家政策、指令等的贯彻和最终落实的重任，表明了乡镇政府在国家行政体系中的基础性和重要性。

我国的乡镇行政管理虽然一直处于改革状态中，在一步一步地适应社会和经济的进步和发展，可现行的乡镇行政管理的建设仍然滞后于我国社会形势发展的需要。为了农村的经济发展、社会的全面进步及国家政权的稳定，我国的乡镇行政管理需要进一步改革，有完善乡镇行政管理机制的必要。

一、我国乡镇行政管理的特点

乡镇行政机关作为我国最基层的行政组织，它没有下属的行政组织，直接同人民群众打交道，是联结国家和农民的桥梁与纽带，由此而决定了其具有其他层次的行政管理所不具备的一些基本特点。乡镇行政机关及其公务员的言论与行为直接关系到党和政府在人民群众中的形象，声誉、威信。关系到党群关系，干群关系，关系到党和国家政权的生死存亡，荣辱兴衰。其管理方式具有明显的直接性。

乡镇行政区域是我国最基本的独立行政单元，其正所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。根据《地方组织法》的规定，乡镇人民政府根据乡镇人大通过的本行政区域内的经济和社会发展计划，管理本行政区域的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、

司法行政、计划生育等行政工作。因此，乡镇行政体制及其功能具有明显的综合性。

乡镇处于基层，是上下条块的结合点。它既要执行本级人民代表大会的决议，又要执行上级国家行政机关的决定和命令，还要执行执政党-中国共产党的党组织的指示。党的路线、方针、政策和国家的法律、法令以及上级行政机关的命令都要通过乡镇来贯彻执行，并落实到广大人民群众中去，即所谓“上边千条线，下边一根针”。因此乡镇行政管理具有明显的执行性。

按照我国《宪法》和《地方组织法》规定，县级以上各级政权除设有同级的人民政府外，还有人民代表大会的常设机构，独立的审判机关和检查机关，其他各局、部门也是一套机构一套人员。乡镇行政体制不象中央、省、市、县那样功能完备，机构齐全。虽然乡镇按上级要求设立了许多与上面有联系的对应机构，但许多机构往往只有一名工作人员，一机构多功能，一干部多职务的现象十分普遍。而且党政、政事、政企也难以分开。因此，乡镇行政管理具有明显的非完整性。

按照其工作内容来讲可归纳为：

（一）为基层服务

农村占我国国土面积和人口的大部分，是我国的基础；而乡镇就是直接面向千家万户，面向广大的基层农民群众，乡镇行政主要就是为这些广大基层的农村和农民服务。此外，还有一批乡镇企业，乡镇行政也为这些乡镇企业服务。

现在农村的物质生活水准和农民科学文化水平虽然都比过去提高了，但与城市相比，农村的发展仍然普遍较低、农民的思想也较为保守。所以，乡镇行政的主要任务是用足用活党的政策，调动农民的生产积极性，帮助农民找到一条具有本乡镇特色的脱贫致富的新路子；乡镇政府也有责任和义务帮助乡镇企业发展起来，带动更多的农民企业家加入发展的队伍。

（二）直接具体的执行权

乡镇的政权机构为乡镇人民代表大会及其执行机关乡镇人民政府，它常常以基层政权“全权代表”的身份出现。因而，乡镇行政机关及其管理活动具有其它行政机关所没有的特征，显示出基层行政管理的特别重要性。

在我国，政府的根本职责最主要的就是搞经济建设，发展国民经济、发展社会生产力，方方面面的工作都围绕着这个根本来做。高层行政管理是以统观全局、指挥整体为主要功能；乡镇作为最基层的行政组织，具有最终贯彻、落实县及以上国家政权机关做出的涉及农村、农民、农业的政策、指令的重要功能。而同县以上行政机关比，乡镇单独做出决策的机会虽然很少，但却有着直接具体的执行决策的权力，并且上级任务一旦下达，就要马上组织落实。

（三）事多人少，责大权小

乡镇政府事多人少。乡镇以农业、商业、服务业等为主，所以乡镇行政机关承担的管理任务有农业、集镇的市政规划、商业、服务行业、乡镇企业、文化事业等等。可以说，乡镇的农林牧副、工商、文

体、科技、机电、水土，还有信访、民调、民兵训练，这些工作无所不包且事无巨细。乡镇政府的工作任务不仅多而且杂、做起来也比较费时，但乡镇政府工作人员由于受编制的限制，没有中高级行政部门那么多的专门的业务部门和机构，所以一个乡镇工作人员往往要分担多项工作。

乡镇政府责大权小。乡镇行政的工作事物杂、多、细，原则性、政策性很强，担负着落实上级政策、指令的重任，是国家行政管理的基础，是国家政权的重要基石，可是乡镇政府的权力却是非常小的，许多事情乡镇政府都要先向上级请示汇报，并不能擅自作主。我国不仅有高层行政管理（国务院及其各职能部门）和中层行政管理（各省、自治区、直辖市政府），最为基层的乡镇政府不仅对上要直接服从市、县的领导，来维护本乡镇的稳定并促进本乡镇的发展，对下要承担起给农民提供公共服务和公共产品的任务。

二、我国乡镇行政管理的现状

我国历史上出现过四种新型的乡镇管理模式，“清末至民国时期推行所谓的‘乡镇自治’、中国共产党创建‘议行合一’的乡镇基层政权、‘政社合一’的人民公社体制和‘乡政村治’的二元治理体制模式”

[1]。目前，“我国乡镇政府实行‘条块结合’的管理体制，县、市下派部门(‘条条’)与乡镇政府(‘块块’)共同治理乡村，形成了‘六大班子、七站八所’的管理体系”[2]。然而，随着改革开放全方位、多层次、宽领域的推进，乡镇行政管理体制不断暴露出诸多问题，且在很多方面阻碍了党的方针政策正确而及时地贯彻执行，并制约了当