关于加快城乡生产要素流动思考1

关于加快城乡生产要素流动思考
-------大邑县国土资源局李荣
加快城乡统筹发展，建设现代世界田园城市，是人们茶余饭后议论的主题，促进城乡生产要素流动是成都老百姓关注的焦点。

在促进地方社会经济跨越式发展中，寻找发展潜力，寻找发展空间，寻找发展动力是我们思考的问题。

在探索创新实践的今天，有机地地将资源转变资本结合了起来。

跨越式发展需要需要更多的财力物力，对资金、土地等提出更为迫切的要求，如何激活生产要素、加快生产要素的流动？运用产权制度改革成果，加快盘活集体建设用地存量，尽量促进其与国有土地同地同价等方面谈几点建议。

一、政策底线
同地、同质、同权、同价指的是相同区位、相同用途、依法成为建设用地的集体土地和国有土地的权利和价格的关系问题。

农村用地直接入市,从此打破了非经政府征地，任何农地不得合法转为非农用途的传统，代之以一个征地制与农地直接入市制并存的新时期。

但同时通过出让、出租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设的规定,使同地、同权大打折扣。

集体土地和国有土地实现不了完全的“同质、同权”，主要障碍是现行农业用地转用制度和集体土地征收制度的存在，但其核心是集体土
地能否不受规划限制、不受用途管制、不需计划指标、不经转用审批、不必经过征收进行自由交易的问题。

改革征地制度、调整土地政策，既要考虑经济效率问题，还要考虑社会公平问题。

实行集体土地自由交易，很明显可以大幅度提高接近城市地区农村集体和农民的经济收入，可以使一部分农民先富起来。

但远离城市的广大农村地区，由于土地没有有效市场需求无法达成交易，农民仍然只能依靠农业生产维持基本生活。

二、几点建议
加强宣传，充分体现生产要素的流动的重要性。

由于人们对集体建设用地与国有建设用地认识都不是很深，政府在集体用地融资方面没有规范性文件进行引导，农村用地融资也只能在一些农村银行进行小额贷款，大的银行始终有一种风险责任的担忧。

加大宣传力度，鼓励大量使用集体建设用地，正确把握两种建设用地权属性质、用途等本质特点和内在关系。

转变职能，健全机制。

生产要素的流动需要政府以及社会多部门合作。

在有政策保障、法律支撑前提下，建立统一的建设用地市场，建立健全集体建设用地法定的评估机构。

为了充分体现集体建设用地的真正价值，该补偿给农民的应该全额补偿。

集体土地出让后，出让所得必须归集体所有，相对来说政府缺少了土地的收入。

科学界定、规划基础配套
设施建设的范围。

加大农业招商引资力度和加快农村专合组织建设。

吸引大企业、集团广泛参与全县新农村建设、农田水利、生态环境建设，集中连片发展生态有机农业、设施农业、旅游农业。

鼓励和支持农民发展专合组织，有效推动农村经济发展。

创新土地利用和管理模式。

积极培育和发展农村土地承包经营权流转市场。

健全农村集体建设用地使用管理制度，推动集体建设用地使用权流转，逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价。

开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点，保障被征地农民合法权益开展城乡建设用地增减挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模相挂钩试点。

开展耕地分类分级和有偿保护试点，探索实现耕地占补平衡的各种方式。

研究制定农民宅基地异地置换政策。

探索推行农村住房制度改革，积极发展产权和技术交易市场。

加快金融改革创新。

推进农村金融制度改革，开展村镇银行试点和政策性农业保险试点，探索农户资金互助组织发展新模式，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。

激发生产要素发展活力。

树立新的国土管理工作新理念、新思路，使国土资源管理从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重的综合管理，从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的综合管理，从单纯满足需求转向供给和需求
双向调节的差别化管理，进而推动经济发展方式从单纯依赖资源消耗拉动走向依靠提高资源利用效率拉动。

努力优化土地利用布局和结构，实现土地利用由粗放型向集约型转变，促进土地利用方式的根本转变，走节约集约用地的新路子。