南海问题 形势与政策作业

论南海问题

摘要：南海主权争议的由来、现状及解决方针

关键字：南海主权东盟美日印介入军事外交

南海是位于西太平洋的一个边缘海，连接太平洋和印度洋，面积大约350多万平方公里。中国对南海诸岛的主权是在长期的历史发展过程中形成的。70年代以来，有关国家对南沙群岛主权和相关海域管辖权提出争议，并侵占我岛礁，形成所谓南海问题。

由于历史与现实的原因，目前南沙问题十分复杂，已经形成“六国七方”介入、“四国五方”军事占领的武装割据格局。除我国占据8个岛礁(含台湾方占据1个)之外，目前已有42个岛礁被侵占，其中越南29个，菲律宾8个，马来西亚5个，文莱、印度尼西亚也对部分岛屿和海域提出了主权要求。周边国家在强化对已占岛礁及海域实施军事管控的同时，又加紧了“主权”宣示和资源的开发与掠夺。美、日及印度等区外大国积极介入南海事务，强化军事存在，使南沙群岛问题国际化趋势进一步明显。

今年以来，南海问题表现出与以往不同的迹象。首先，美国公开表态参与其中，这在以前很少出现。其次，日本和印度开始参与南海问题。从地理位置看，日印与南海问题毫不相干，它们参与其中，根本是为了联合东盟对抗中国。菲律宾联合日本，越南则和印度逐渐靠拢。值得注意的是，印度虽然是最近才介入南海问题，动作却相当激烈。7月4印度外长访问越南，双方在南海问题上一拍即合。菲律宾寻求东盟支持提议“划分”南海争议海域。7月21日开幕的越南第十三届国会第一次会议上，越南常务副总理阮生雄发表讲话称，越南政府将“采取措施捍卫国家主权，保护主权海域内的渔民、经济和贸易，以及油气的开发和利用活动”。南海呈现紧张局势。中国一贯主张以相关争议国和平协商方式解决争端，反对外部势力介入。解决好南海问题，关系到我国主权领土完整，以及亚太乃至世界的和平与稳定。

1、南海问题从何而来？

南海是我国南部的陆缘海，也是世界第三大陆缘海。所谓陆缘海，是指四周大部由半岛、岛屿或陆地所环绕的大海。

中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。我国自汉朝开始，汉武帝于元封元年（公元前110年）于海南设珠崖（今海南三亚市）及儋耳（今海南儋州市）两郡，此后历代都诉诸了对南海的主权。汉、南北朝时将这一海域称为涨海、沸海，唐代以后逐渐改称为南海。直至20世纪中期，我国历代政府一再明确宣布对南海所拥有的主权，并未引起他国争议。目前具有不同看法的国家在上世纪中期或之前出版的地图中，事实上有一些与我国的诉求表示一致。

自1982年《联合国海洋法公约》通过以来，各沿海国的海洋权利普遍得到扩大，不仅一些国家的3海里领海扩大到12海里，它们还得到了与大陆架相关的排他性海洋经济权利。它们对获取扩大海洋主权以争取海洋资源的意识已有大幅提高。自上世纪60年代后期经调查发现南海蕴藏着丰富的海底石油和天然气资源后，周边国家开始加速强占南沙的岛礁。

2、南海问题的现状如何？为何会愈演愈烈？

近来，围绕关于南海主权与权益之争的“南海问题”有愈演愈烈的趋势。一方面，一部分声索国在加紧开采临近的南海海域的资源，包括采取国际招标合作的方式，以图将这一问题国际化。另一方面，这些国家也在努力通过武器采购快

速实现武备现代化，以为其主权诉求壮胆。它们也正在引入外部势力介入南海争端。据悉，越南军方高层特地前往美国“诉苦”，刺激美国海军在地区“维权”，不放弃其在南海海域自由航行的“权利”，以平衡中国的发展。越南去年还在南海与美国海军开展了联合演习。菲律宾则加紧对美国施压，要求美国承诺依据美菲共同防御条约，对菲律宾关于南海的主权诉求给予背书。

由于越南目前对整个西沙和南沙都提出了主权要求，它就成为对我国南海主权诉求提出全面挑战的国家。我国政府在声明中指出：“中华人民共和国的领海宽度为12海里。这项规定适用于中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。”

3、中国对南海的主张是什么？

我国对南海的主张分为两部分：主权在我，合作开发。确切地说，我国在南海地区的陆上国土，有海南岛和东沙、西沙、中沙、南沙四大群岛以及黄岩岛等。我国在南海地区的海上国土，有包括上述岛屿面向海洋方向以及在南海边缘的大陆从海洋基线朝着海洋方向的各自12海里领海。我国也不妨碍他国在我国专属经济区和平航行，但是，我国不允许他国船只在我国专属经济区内从事非和平的活动，并反对未经我国政府同意，在我国专属经济区以及上空从事军事活动。南海争端的现实告诉我们，现在已经不是我们克制不克制的问题，而是我们如何通过外交、政治、经济等多种方式推动其和平解决的问题。

4、好必要的军事准备

“南海问题”使我更深刻的体会到：国家力量、国家利益、国际关系、外交政策以及国家主权的重要性。“南海问题”主要是“南沙问题”。中国解决南沙问题的政策主张是“搁置争议，共同开发”，我认为这实在是中国的无奈之举，我国的资源为什么让他国开发呢？南沙距中国大陆遥远，我们的力量还是有限，我们有些鞭长莫及；同时我们也不想因南沙问题影响与东盟的友好合作关系，因为我们的现代化建设确实需要一个和平的周边环境。“南沙”是中国之痛，它涉及到我国的国家利益，随着我们国力的不断增强，我国的南沙政策一定会改变！

解决南海问题无非有三种途径，分别是外交、军事和法律。我们当前当然要立足于外交，而尽量避免通过军事手段和第三方仲裁来解决。立足于外交，是维护南海地区和平与稳定的必然要求，尽管目前非常困难，但只要各方恪守《南海各方行为宣言》确定的原则，这一目标并非不能实现。南海争议是双边问题，将这一争议诉诸国际法庭，实际上会助长国际化。但是仅靠外交是不够的。南海发生严重军事冲突的预期可能性在降低，但不排除局部冲突的可能性。所以在寻求政治解决争议的同时，也应该做好适时收复被占岛礁的准备。我认为，外交要谈，因为这是为了赢得更有利的发展时机，为了保证我们国家的经济发展不受到其他因素的影响，但同时军事准备也一定要有。

我们不轻言战端，但也不能一味退守。一味退守和克制的结局很有可能是不得不战。中国作为这一地区的大国，必须有所作为，这才是取得和平结果的唯一路径，克制是克制不出一个和平的南海、共同开发的南海的。

中国南海基本立场是主张同有关国家根据公认的国际法和现代海洋法，包括1982年《联合国海洋法公约》，通过和平谈判妥善解决争议。提出“搁置争议、共同开发”的主张，愿意在争议解决前，同有关国家暂时搁置争议，开展合作。主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。高度重视南海国际航道的安全畅通。中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞