农村河道疏浚整治的创新及经验

农村河道疏浚整治的创新及经验

发表时间：2018-05-23T10:39:28.463Z 来源：《基层建设》2018年第6期作者：王新安

[导读] 摘要：水资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。

上海基安建筑工程有限公司上海 201801

摘要：水资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。河道是江河水系的统称，是生态系统的重要组成部分，在防洪排涝、蓄水供水、生态景观等方面起着重要作用。农村河道关系到农村地区行洪除涝，直接影响人民群众的生产生活用水和人居环境。尤其是在经济尚欠发达的农村，河道的整治更成为推动其经济发展、促进社会和谐的一个重要的环节。疏浚村庄河道，整治农村环境，是社会主义新农村建设的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要举措。本文分析了农村河道疏浚整治的创新及工作经验。

关键词：农村河道；疏浚整治；工作经验

1 农村河道疏浚整治存在问题

（1）引排不畅。引排不畅与水系萎缩密切关联。原因包括： 开发建设过程中占用、填塞河道现象严重，产生了不少断头浜 一些农村在河道内层层断坝、围河养鱼，使得河道调蓄功能及过水能力变差 某些河道本身曲曲折折，工况不佳。（2）河水污染。河水污染成因很多，但多年来的工厂废水超标排放和雨污混流将污水直接排放入河，超出了河道的最大纳污容量，这是导致河水污染、水色发黑、发臭最主要的原因，也是最难治的顽症。（3）河床淤积。水不流则易腐，流不畅则易淤。由于沿河排污量超标，沉淀物增多，加上水土流失，向河中抛扔垃圾杂物以及水体流动缓慢等原因，部分河道淤积较快。（4）岸貌差乱。乡镇部分河道驳岸为20世纪80年代以前所建，质量较差，渗水严重，破旧失修。而偏远死角河道、河岸上仍有垃圾杂物成堆或乱搭乱建的违章建筑。（5）沿河居民对河道的保护意识不强。许多河段沿河建有居民住宅，周边居民区爱护河道环境意识参差不齐，一些环境保护意识较差的居民偷懒懈怠，随意往河道内倾倒生活垃圾及污水、杂物的现象时有发生，加重污染河道环境。

2 农村河道整治类型划分

（1）防洪排涝治理为主。一个区域的防洪排涝安全是保证人民生命财产安全、保障农业生产活动正常开展的必要条件。因此，在规划的过程中必须首先考虑到水系的防洪排涝功能。通过对项目区现状情况的分析，对于河道水质相对较好，但堤防护岸存在破损、河道淤积造成行洪排涝能力下降的情况应把规划的重点放在防洪排涝治理上。防洪排涝治理关注的重点应以保证河流的行洪过流能力，保障堤防护岸的稳定安全，要求堤防护岸有足够的抗冲刷能力，能够抵挡洪水的威胁。（2）生态环境治理为主。随着经济的发展，很多地区都很重视河道防洪排涝工程的建设，兴修了大量的堤防、水闸、泵站等工程，河道的防洪排涝能力基本达标。但由于工业企业的发展之后不重视污染的防治，或者是农业生产中化肥农药等大量施用，生活垃圾的任意丢弃等等原因，造成了部分农村地区的河流水质变差，水生态环境日趋恶化。对于这样的区域在开展农村河道综合整治时，应把规划的重点放在生态环境治理上。生态环境治理关注的重点应以控制减少入河污染物的数量，提高河流水体的连通性与流动性，增加水体的纳污容量和自净能力，改善河流水质与生态环境。通常来讲，位于流域中下游的平原地区经济比较发达，工农业生产活动频繁，人口比较密集，河流水质相对较差。（3）综合治理。有些县市由于地形复杂多变，经济发展不均衡，县域内的各个乡镇差异性比较大，有可能不同乡镇的农村河道现状情况差别也较大，部分乡镇符合以防洪排涝治理为重点的类型区特点，部分乡镇符合以生态环境治理为重点的类型区特点，或某个乡镇防洪排涝能力和河流生态环境均存在一定的问题。对于这样的县市应根据实际需要进行综合整治。

3 农村河道疏浚整治的创新及经验

3.1 规范建设管理

疏浚整治农村河道是党和政府的民心工程、德政工程，事关党和政府的信誉和农民群众的切身利益，我们坚持严格管理，确保施工质量和资金规范运作。一是严格施工管理。我们严格实行方案审查制度、项目法人制度、工程招标投标制度、施工合同管理制度、施工监理制度和竣工验收制度，规范河道疏浚整治工程管理。二是加强资金监督。我们通过制定专项资金管理制度，强化财务审计监督，保证工程资金的专款专用。三是组织群众参与。切实做到实施计划向群众征求意见，筹资筹劳由群众决定，资金使用和用工情况请群众审定，工程竣工验收请群众参与，主动接受社会和群众的监督，真正做到让群众放心，使群众满意。

3.2 落实长效管理

农村河网水系面广量大，既要重治理，更要抓管理。我们把建立长效管理机制作为农村河道疏浚整治的重要目标。一是在认真组织农村河网水系规划的基础上，逐步建立农村河道蓝线管理制度。二是按照引排分开、清污分流的原则，建立清水河道系统，严格饮用水源地保护，保障农村供水安全。三是组织河道管护专业队伍，多渠道落实管护经费，建立由政府补助支持和受益群众自主管理相结合的农村河道长效管理机制，巩固和提高农村河道疏浚整治成果。

3.3 建立考核机制

我们把农村河道疏浚整治列入社会主义新农村建设的考核体系，按照政府投入到位、政策落实到位、目标完成到位、长效管理到位的要求，建立任务分解、目标考核制度，加大政府行政推动力度，保证农村河道疏浚整治的各项任务按期完成。

3.4 明确目标，严格督查

每年市政府都召开全市冬春水利建设推进会，并与各县（市、区）签订目标责任状，明确疏浚整治农村河道的条数、土方量及相关要求。市水利、财政等部门不定期对全市农村河道疏浚整治情况进行全面检查，坚持高标准，严把质量关，确保工程质量让群众满意，并对检查中发现的问题提出整改要求。在乡（镇）自查、县（市、区）自验的基础上进行市级验收，对未达标的坚决要求整改，并扣发补助资金，直至其通过验收。

3.5 进一步加大宣传力度

通过新闻媒体大力宣传实施农村河道疏浚整治及管护的意义，倡导良好的生产、生活习惯，提高农村居民环境卫生意识，调动群众参与的积极性和主动性。同时，充分利用舆论媒体的监督作用，公布举报电话，发动群众监督农村河道疏浚整治及长效管护的实施。

4 农村河道疏浚整治效果

（1）增强河道功能，改善生态环境，美化人居条件通过开展农村河道疏浚整治工程建设，尤其是河道“河长制”管理方式的实施和推广，不但沟通了水系，改善了水质，提升了引排功能，而且改善了村庄环境，促进了农村经济社会发展。在大大改善城区及农村生态环境