财政审计存在的问题及监督对策

近年来，财政审计监督的职能弱化，甚至流于形式。最突出的表现就是：开展工作多，总结归纳少；因循守旧多，开拓创新少；微观资料多，宏观资料少；埋头苦干多，宣传探索少；工作铺面大，执法力度小等。

以上问题的存在不但严重影响制约着审计工作的开展，而且还动摇了审计机关在宏观决策和维护经济秩序中的地位，影响了审计监督职能的充分发挥。

一、财政审计存在的问题

(一)对财政审计监督的重要性认识不清。一是对预算执行审计工作认识不到位，思想重视不够，缺乏遇难而上、勇于开拓的精神；组织领导不够得力，使财政审计图有虚名，监督工作流于形式，没有很好地发挥其应有的作用。二是对进行财政审计监督思想上有顾虑，认为从计划经济过度到市场经济，各政府部门、事业单位本来就收入少、负担重、历史遗留问题多，再进行审计监督，会进一步束缚各级领导的手脚，削弱政府的管理职能，影响管理工作的正常开展。三是审计人员认为财政审计监督工作量大面广、政策性强、要求较高、任务较重，费力不讨好，顾虑重重。

(二)财政审计监督的有关法规制度不健全。有些法规制度尚未建立健全，有些法规制度不够规范、具体、严谨，有些则已陈旧过时，不能适应当前市场经济体制运行和改革开放新形势的需要；有些法规制度政出多门，条块脱节，区域间差别大，执行中打架，不公正现象时有发生，致使审计人员在开展工作时无法可依，无章可循，左右为难。

(三)财政审计监督机制明显落后。一是审计监督观念陈旧。由于个别领导重收入轻支出，重堵截轻防范，重治标轻治本的观念较强，错误地认为财政要保，工资要发，利润要增，审

计要让，监督要弱，导致财政审计流于形式，监督力度不够。二是审计监督方法滞后。财政审计监督大多沿用计划经济年代常用的一套老办法，事后查处多，事前控制少；手工操作查账方法运用多，利用信息技术进行实质性审查少，致使审计监督质量不高，收效甚微。

(四)财政审计人员素质不高。有些审计人员对党在市场经济条件下的有关方针、政策、财经法规等理解的不透，不能履行职责，严格监督。有些审计人员在业务上没有经过认真系统的专业学习和技术培训，业务水平偏低，工作经验不足。有些审计人员为了自身或小集团的利益，不惜拿国家的财产物资作交易，在执行审计监督时，不能站在客观公正的立场上，而是有意偏袒被审计单位。

(五)被审计单位的财务管理混乱。一是县乡两级特别是某些贫困地区的县、乡级领导，为了花钱方便或谋取私利，随意任用、调换财会人员，故意乱开、滥开银行账户，有意乱设、混用会计科目，截留、转移、挪用财政资金，致使财务管理混乱，会计核算资料失真，财产物资大量流失。二是有些社会团体、企事业单位的领导和私营业主，错误地认为改革开放应全面松绑，实行市场经济，应弱化甚至取消财政审计监督。实践证明，凡是怕财务公开，怕审计监督，怕公平竞争的，都是一些不愿丧失特权，想借机谋取私利的人。三是个别领导目无法纪，独断专行，多吃多占，行贿受贿，大肆挥霍国家资金；个别特权部门，我行我素，垄断经营，侵害消费者利益，致使国家财产大量流入小集团和个人的腰包，败坏了党和政府的声誉。

(六)财政体制与国际惯例不符，公共财政框架体系有待进一步建立。财政干了许多不该干的事情，即财政资金多用于一般性竞争领域的不合理补贴和投资，而科教、环保、农业、生态环境、高新技术用的少。审计监督很少涉及这方面的问题。

(七)审计机关执法工作不到位，审计程序不严格。一些审计机关执法不到位，没有真正按照《审计法》和《预算法》的要求，认真履行法定职责。目前还有少数基层审计机关没有开展这项工作，有的县级审计机关没有严格执行两个审计报告制度。有的审计机关工作不到位，审计目标不够明确，审计重点不够突出，审计工作不够深入，审计质量不高。还有一些审计机关执行审计程序不严格、不规范，审计内容不完整，审计行为存在一定随意性。

(八)财政审计监督查出的问题处罚不严。近年来，在开展财政审计监督活动中，有些审计机关不认真执行国家的财政法规，对个别被审计监督单位进行处罚时，抱着“批评从严、处罚从宽”的态度，采取“大事化小，小事化了”的办法，重处罚违纪违法的企业单位，轻处罚或不处罚企业单位的负责人，其结果是在客观上纵容包庇了违纪违法的领导，致使有些被审计单位违纪违法问题屡禁不止，屡查屡犯，既干扰了建立商品经济新秩序的正常进行，又干扰了积极财政政策的实施，败坏了社会风气，降低了审计机关在人民群众中的威望。

二、深化财政审计监督的对策

财政审计监督工作中存在的问题很多，危害甚大，如果任其发展，则后患无穷，严重影响积极财政政策的实施。故针对上述问题，提出以下对策：

(一)抓宣传，研理论，增认识。

1.抓宣传。要充分利用广播、电视、报纸等舆论工具，通过召开会议、组织培训、技术咨询等多种形式，邀请从事审计理论研究和实际工作的领导、专家和学者，广泛、深入、细致、持久地向社会宣传财政审计监督工作的重要意义，详细介绍审计监督的重点、程序、方法和经验。通过宣传要创造一个自觉、协调、文明、高效的审计监督工作环境，既增强财政工作的透明度，也可以消除彼此误会，增进了解，以取得各方面的重视、支持和协作，使这

项工作得以顺利进行。

2.研理论。由于财政政策调节经济活动的目标服从于宏观经济管理的总目标，即实现国民经济持续、稳定、均衡发展。但根据财政政策本身的特点，也有其侧重的具体目标，如有效地调节资源配置，收入分配，保持供求平衡与调整产业结构。由于供求经常处于不平衡状态，深化财政审计就要加大财政审计的科研力度，从理论上弄懂弄通财政体制与市场经济体制、国家宏观经济政策的关系，尤其要弄清财政、金融、企业三者之间的关系，最大可能地保持总供给和总需求的相对平衡，减少经济超常波动，并围绕经济体制和宏观经济政策，解决好财政审计的重大理论问题，找准位置，发挥作用，为国民经济的持续、快速、健康发展多做贡献。

3.增认识。各级领导及政府职能部门，要从讲政治、讲大局的高度，自觉树立财政审计监督意识，重视、支持、配合审计监督，使其有一个宽松的工作环境，良好的工作氛围，以便提供一流的服务，创造一流的效益。

(二)抓规范，完方法，尽快使财政审计监督工作法制化。

1.抓规范。一要尽快建立健全一套完整统一的财政审计法规体系，审计监督部门和各企事业单位、政府机关及个人必须严格执行，以便正确而有效地实施审计监督，彻底改变财政审计监督无法可依，有法不依，执法不严，违法不究的状况。二要建立健全各级财政资金从申报、拨付到使用全过程的财税审计监督机制，有针对性地选择同深化改革与宏观经济调控关系密切的重点项目，以及社会公众关注的热点项目，进行全面细致的事前、事中和事后审计监督，将财政资金的日常管理与专项监督有机地结合起来，使管理之中有监督，监督是为了更好地加强管理。三要制定一套科学完整、科学合理的审计监督业务技术标准和规范。其