中小学校安全管理及安全教育实务

的。
（必须强调年年教育，特别是新学期开学 之初）
（闫彦明案）
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学校安全管理工作主要内容
一是构建学校安全工作的保障体系。全面落实安
全工作责任制和事故责任追究制，保障学校安全 工作规范、有序进行。（建章立制）
二是健全学校安全预警机制，制定突发事件应急
预案，完善事故预防措施，及时排除安全隐患， 不断提高学校安全工作管理水平。 （强调落实）
2006年上报的各类事故中，43.75%发 生在小学，34.82发生在初中，9.82% 发生在高中。事故发生数比为：4.5： 3.6：1。
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多数事故发生的重要原因是学生安全 意识淡薄
2006年上报的各类安全事故中，10%是 因自然灾害等客观原因导致的。
90%属于各类安全事故：
44%因学生安全意识淡薄导致而发生的； 19%因学校管理问题而导致发生的； 27%由于社会交通、治安等原因导致而发生
三是建立校园周边整治协调工作机制，维护校园 及周边环境安全。
四是加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识 和防护能力。（重要是演练）
五是事故发生后启动应急预案，对伤亡人员实施 救治和责任追究等。
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二、安全管理重在落实 （学校到底应该做什么）
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1、切实落实校内安全管理制度，做好 内部安全保卫工作 （把好自己的门）
建立安全管理制度和安全预案
建立行政部门、学校安全保卫机构。
建立健全门卫制度
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2、注意房屋安全
学校应当建立校内安全定期检查制度和危房报告 制度，按照国家有关规定安排对学校建筑物、构 筑物、设备、设施进行安全检查、检验；发现存 在安全隐患的，应当停止使用，及时维修或者更 换；维修更换前应当采取必要的防护措施或者设 置警示标志。学校无力解决或者无法排除的重大
学校应当建立用水、用电、用气等相关设施设备 的安全管理制度，定期进行检查或者按照规定接 受有关主管部门的定期检查，发现老化或者损毁 的，及时进行维修或者更换。
学校应当严格执行《学校食堂与学生集体用餐卫 生管理规定》、《餐饮业和学生集体用餐配送单 位卫生规范》，严格遵守卫生操作规范。建立食 堂物资定点采购和索证、登记制度与饭菜留验和 记录制度，检查饮用水的卫生安全状况。
第24条 学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学 生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事 故。
县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查； 对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。
学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者 其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。
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晚自习学生没有离校之前，学校应当有负 责人和教师值班、巡查。
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11、学校场地不得出租
学校不得将场地出租给他人从事易燃、易 爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活 动。
学校不得出租校园内场地停放校外机动车 辆；不得利用学校用地建设对社会开放的 停车场。
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12、严格审查教师和学校工作人员 资格 （管好自己的人）
有寄宿生的学校应当建立住宿学生安全管 理制度，配备专人负责住宿学生的生活管 理和安全保卫工作。
学校应当对学生宿舍实行夜间巡查、值班 制度，并针对女生宿舍安全工作的特点， 加强对女生宿舍的安全管理。
学校应当采取有效措施，保证学生宿舍的 消防安全。
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6、学校应当建立学生安全信息 通报制度
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第52条 县级以上地方人民政府有下列情形之 一的，由上级人民政府责令限期改正；情 节严重的，对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未按照国家有关规定制定、调 整学校的设置规划的；
（二）学校建设不符合国家规定的办 学标准、选址要求和建设标准的；
（三）未定期对学校校舍安全进行检 查，并及时维修、改造的；
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三、安全教育常抓不懈
（对师生的安全教育应该 抓哪些方面）
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《义务教育法》第二十四条明确 规定：学校应当建立、健全安全 制度和应急机制，对学生进行安 全教育，加强管理，及时消除隐
患，预防发生事故。
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1、学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要 求，将安全教育纳入教学内容，对学生开展安全 教育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防 护能力。
2、学校应当在开学初、放假前，有针对性地对学 生集中开展安全教育。新生入校后，学校应当帮 助学生及时了解相关的学校安全制度和安全规 定。
3、学校应当针对不同课程实验课的特点与要求， 对学生进行试验用品的防毒、防爆、防辐射、防 污染等的安全防护教育。
4、学校应当对学生进行用水、用电的安全教育， 对寄宿学生进行防火、防盗和人身防护等方面的 安全教育。
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安全事故发生的特点
城市与农村相比：农村中小学安全事故较 多
2007年6月30日颁布的《中小学幼儿园安全 管理办法》经十部委会签，以十部委部长 令的形式发布，是第一部中小学安全管理 的法规性文件。
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第16条 学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应 教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准， 确保学生和教职工安全。
第23条 各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩 序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全 保障。
8、学校应当根据当地实际情况，有针对性地对 学生开展到江河湖海、水库等地方戏水、游泳的 安全卫生教育
9、学校可根据当地实际情况，组织师生开展多种 形式的事故预防演练。
学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾 等灾害事故的紧急疏散，使师生掌握避险、逃生、自 救的方法。
10、学校应当对学生进行心理健康教育；深入了 解学生的思想状况，及时化解学生间的矛盾，防 止恶性安全事故的发生。
社会安全事故（斗殴、校园伤害、住宅火灾）占25%； 其中斗殴占10.71%，校园伤害占14.29%。
自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方） 占10.71%，其中，房屋倒塌占0.89%，自然灾害占9.82%。
其他意外事故占8.93%。
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中小学校安全管理与 安全教育实务
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开场白：从四川大地震说起
安县桑枣中学2300名师生无一伤亡，可惜成孤例
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一、科学预防：生命高于一切， 责任重于泰山
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1、校园伤害事故增多
“生命不保，何谈教育”。
2007年新修订的《义务教育法》八章63条， 其中有四条专门谈到中小学生的安全问题： 分别是第16条、23条、24条和52条。提高到 执行法律的高度来执行。
安全隐患，应当及时书面报告主管部门和其他相
关部门。
学校应当在校内高地、水池、楼梯等易发生危险 的地方设置警示标志或者采取防护设施。
陌生环境危险因素排查。
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3、加强学校消防安全工作
学校应当落实消防安全制度和消防工作责任制， 对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维 护，保证其能够有效使用，并设置消防安全标志， 保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。
（四）未依照本法规定均衡安排义务 教育经费的。
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学校安全管理的方针： 积极预防， 依法管理， 社会参与， 各负其责。
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2、分析事故多发的时间、地点、场地，做好 预防工作，避免事故发生。
2006年，全国共发生中小学生安全事故110起，这 些事故中包括：
事故灾难（溺水、交通、踩踏、、一氧化碳中毒、房 屋倒塌、意外事故）占59%，其中，溺水占31.25%，交 通事故占19.6%，中毒占2.68%，踩踏事故占1.79%。
学校应当建立学生安全信息通报制度，将 学校规定的学生到校和放学时间、学生非 正常缺席或者擅自离校情况，以及学生身 体和心理异常状况等关系学生安全的信息， 及时告知其监护人。
对有特异体制、特定疾病或者其他生理、
心理状况异常以及有吸毒行为的学生，学
校应当做好安全信息记录，妥善保管学生
的健康与安全信息资料，依法保护学生的
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9、学校应安全组织体育活动
学校应当按照《学校体育工作条例》和教 学计划组织体育教学和体育活动，并根据 教学要求采取必要的保护和帮助措施。
应注意：
应当避开主要街道和交通要道；
开展大型体育活动以及其他大型学生活动， 必须经过主要街道和交通要道的，应当事 先与公安机关交通管理部门共同研究并落 实安全措施。
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4、做好学校实验室安全管理工作
学校应当建立实验室安全管理制度，并将 安全管理制度和操作规程置于实验室显著 位置。
学校应当严格建立危险化学品、放射物质 的购买、保管、使用、登记、注销等制度， 保证将危险化学品、放射物质存放在安全 地点。
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5、做好学校住宿生安全管理工作
2006年上报的各类事故中，27.68%发生在城市， 72.32%发生在农村。
农村伤害事故发生数是城市的2.8倍，死亡人数 城市的4.9倍，受伤人数是8.9倍。
分析：
农村学校数量多、人数多，占80%； 农村学校安全设施不完善；
农村学校师生安全意识相对薄弱。
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低年级学生更容易发生安全 事故
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10、防治拥挤踩踏事故
小学、幼儿园应当建立低年级学生、幼儿 上下学时接送的交接制度，不得将晚离学 校的低年级学生、幼儿交与无关人员。
学校应当建立接送卡制度。
学生在教学楼进行教学活动和晚自习时， 学校应当合理安排学生疏散时间和楼道上 下顺序，同时安排人员巡查，防止发生拥 挤踩踏事故。
义务教育法第24条明确规定了教师和学校工作人 员的资格
学校教职工应当符合相应任职资格和条件要求。 学校不得聘用因故意犯罪而受到刑事处罚的人， 或者有精神病史的人担任教职工。
学校教师应当遵守职业道德规范和工作纪律，不 得侮辱、殴打、体罚或者变相体罚学生；发现学 生具有危险性的，应当及时告诫、制止，并与学 生监护人沟通。
5、学校应当对学生开展安全防范教育，使学生
掌握基本的自我保护技能，应对不法侵害。
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6、学校应当对学生开展交通安全教育，使学生 掌握基本的交通规则和行为规范。
7、学校应当对学生开展消防安全教育，有条件的 可以组织学生到当地消防站参观和体验，使学生 掌握基本的消防安全知识，提高防火意识和逃生 自救的能力。
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分析结论：
时间：节假日是事故多发期
寒暑假、节日和周末时期是事故集中多 发期。（36%）
白天也是事故集中多发期（89%） 晚上主要是集中发生踩踏（多发生在周
五的晚自习后）、自然灾害、一氧化碳 中毒等（11%）
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地点：上下学路上、江河水库和学 校及周边是事故多发地点
个人隐私。
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7、加强学校校车安全管理工作
如何定义校车 学校购买或者租用机动车专门用于接送学生的，应当建立
车辆管理制度，并及时到公安机关交通管理部门备案。接 送学生的车辆必须检验合格，并定期维护和检测。 接送学生专用校车应当粘贴统一标识。标识样式由省级公 安机关交通管理部门和教育行政部门制定。 学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。 接送学生的机动车驾驶员应当身体健康，具备相应准驾车 型3年以上安全驾驶经历，最近3年内任一记分周期没有记 满12分记录，无致人伤亡的交通责任事故。 造成车辆事故的主要原因：一是车况；二是驾驶员