红塔区稳步推进农村集体产权制度改革

红塔区稳步推进农村集体产权制度改革

作者：代玉萍

来源：《云南农业》 2020年第1期

代玉萍

（玉溪市红塔区李棋街道农业农村综合服务中心，云南玉溪 653100）

推进农村集体产权制度改革是实施乡村振兴的重要任务，是发展新型农村集体经济的内在

要求。

为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，发展壮大集体经济，

保护农民合法权益，维护社会稳定，根据中央、省和市关于稳步推进农村集体产权制度改革的

有关要求，红塔区于2018年10月全面启动了农村集体产权制度改革工作，经过宣传发动、清

产核资、资格认定、股权设置及资产量化、机构成立登记等工作阶段，目前红塔区77个村（社区）、759个村（居）民小组的产权改革工作已全面完成。本文主要介绍了红塔区开展农村集

体产权制度改革工作的做法和经验。

一、工作开展情况

（一）清产核资，摸清家底

根据《红塔区农村集体产权制度改革工作清产核资指导意见》，全面开展清产核资工作。

一是街道“三资”中心对各村（社区）、村（居）民小组的资产、资金、资源情況进行摸排，

制成底册，交由各村（社区）、村（居）民小组依据底册进行清査核实，收到了事半功倍的效果。二是区、街道“三资”中心牵头，对各村（社区）、村（居）民小组业务人员进行培训。

三是按照省、市、区清产核资的要求，对社区和小组账内和账外全部资产、债权、债务及资源

等按程序进行核实确认，对固定资产等实物性资产进行实地盘查，对往来款项需经当事人（单位）证实，对盘盈盘亏财产物资登记造册，作出说明并提出处理意见；同时区分经营性资产、

非经营性资产和资源性资产，分别对其进行登记造册。四是各村（社区）、村（居）民小组召

开集体经济组织成员大会或成员代表大会对集体资产清产核资核实的结果审核确认后公示，同

时报街道农村集体“三资”委托代理服务中心备案。经过全面核查，全区资产账面数596

353.04万元，核实数602 864.43万元，净资产账面数

396 919.24万元，核实数4 126 199万元；集体士地总面积6.69万hm2，其中农用地

5.89万hm2、建设用地7873.33 hm2、林木资产29

6.65 hm2，及时将清产核资数据录入全国农

村集体资产清产核资管理系统。

（二）资格认定，保护权益

充分利用2017年已完成的村规民约修订的成果，合理进行股东资格认定。对股东资格认定办法及股东名单进行公示，广泛接受群众监督，做到公开透明、规范操作。全区共认定股东11 556户、325 918人。

（三）量化资产，科学设股

认真做好股权设置及股份量化方案意见征求工作，充分尊重群众的民主参与权和决策权，

做到至少公示、听取4次意见建议后方能定稿，在股权量化和设置方案的选择上充分尊重民意。

全区77个村（社区）中，实行动态管理模式的64个，实行静态管理模式的13个，745个村（居）民小组中实行动态管理的689个，静态管理的37个，动静结合的19个。

（四）成立组织，登记机构

拟订改革组织章程草案，广泛征求意见，提交村干部、党员、村民代表会民主讨论，报村（社区）“两委”审核，报乡（街道）备案。参与改革的村（社区）、村（居）民小组已全部

召开股东（代表）大会，表决通过组织章程，选举产生理事会、监事会，成立了股份经济合作

社（联合社），并到红塔区农业农村局进行了注册登记。

二、主要做法

（一）领导重视，高位推动

一是红塔区农村集体产权制度改革工作启动后，成立了以区委书记、区长任组长的产权制

度改革工作领导小组，下设办公室在红塔区农业农村局，从相关业务部门抽调工作人员30人组成工作组。二是各乡（街道）高度重视，及时进行研究部署，成立了工作领导小组，抽调多部

门业务熟、能力强的人员组成，负责农村集体产权制度改革各项具体工作的组织协调与落实。

三是各村（社区）、村（居）民小组也按要求，分别成立了产权改革工作领导小组，并指定专

人专门负责农村集体产权制度改革的各项具体工作。

（二）广泛宣传，营造氛围

红塔区通过召开会议、粘贴标语、播放电子显示屏、短信平台发送宣传信息、入户发放宣

传册及《告村（居）民朋友的一封信》等多种形式对产权改革工作的目的、意义、重要性、必

要性及要坚持的政策、原则、工作要求、方法步骤等进行宣传，做到家喻户晓，充分提升村（居）民的知晓权和参与权，在全社会营造共同参与的良好氛围，为产权改革工作的顺利推进

夯实了基础。全区自开展此项改革工作以来，共粘贴宣传标语2134条、印发宣传材料169 580份、媒体宣传报道31次，开展了329期业务培训，参加人数达17 669人次。

（三）制定方案，细化措施

下发《关于稳步推进红塔区农村集体产权制度改革的实施意见》，明确了红塔区农村集体

产权制度改革的指导思想、基本原则、目标任务、保障措施等；组织编撰了《红塔区农村集体

产权制度改革工作指南》用于指导全区的产权改革工作；区产改办下发了《关于红塔农村集体

产权制度改革工作日程安排的通知》等系列文件，对全区改革工作作了具体安排。

同时，建立健全日常工作机制。一是实行区级领导联系乡（街道），区级单位联系村（社区）制度，下派工作队员驻村指导工作。二是实行目标责任管理，区农村集体产权制度改革工

作领导小组分别与11个乡（街道）的党（工）委书记签订了目标管理责任书，明确工作目标、工作责任、工作任务和工作要求。三是区产改办成立4个工作指导组，负责全程指导所联系乡（街道）的农村集体产权制度改革工作，协调和处理改革过程中遇到的各类问题。四是区、乡（街道）两级实行周例会制度，及时掌握工作推进过程中的动态信息，切实指导和落实好村

（社区）农村集体产权制度改革工作。

（四）严把政策，有序推进

在宣传动员、成立机构、制定方案、清产核资、股民认定及股权设置等各环节工作过程中，依法依规开展工作，严格遵循中央、省、市确定的政策“红线”，严守“底线”，做到程序严谨、材料齐全，规范有序推进各项工作。比如在股权量化及设置方案的草拟上，第一稿在广泛