中国的政党制度

以外的又一种类型---【第四种】---共产党领导下的多党合作和政治协商制度。 这一制度包含四层意识（1）、中共是法定的执政党，民主党派是法定的参政党。 （2）、在中共领导下，各民主党派都参与国家事务的管理和政策法令的制定。 （3）、中共就大政方针和其他重要事项与民主党派进行协商。（4）、各党派之间 相互监督。
（2）、1956---1978，这一段，当属是没有定论的临时安排。虽然，这一时期， 有“长期共存，互相监督”，甚至李维汉在第一届全国人民代表大会第三次会议 上曾提出“政治自由、组织独立、法律平等”，但与民主党派到底是一种什么关 系，并没有确切的定论。后来左的思想发展，不可能讨论这个问题，直到文化革 命爆发。
还有一些国家实行一党制 。即由一个政党把持政权，排斥其他党派的政 治参与，实际上是一种无竞争性的政党制度。一党制有这样的几个类型：一党集 权制（如法西斯纳粹党）、一党权威制（如佛朗哥统治下的西班牙长枪党）、单一 政党领导制（如前苏联）以及民族主义国家的一党制（如非洲）。
回到原题——中国的政党制度，---可以把中国的政党制度作为上述三种类型
从大革命失败到新中国成立，这 20 多年中国的政党格局，可以概括为“国 共两党的极端对立和中间党派并存”----在中国的政治舞台上，这一时期除国共 两党外，还先后出现过几十个党派或团体。（中国致公党、农工民主党、民主同 盟、民主建国会、民革、民主促进会、九三学社、台湾民主自治同盟；民社党、 青年党等）。这些小党派，属资产阶级、小资产阶级的政党，他们大多信仰孙中 山的三民主义，目标是建立资产阶级共和国，但是，由于他们始终未能形成全国 性的大党，无力左右中国的政局，就只有在国、共两党的夹缝中求生存。
1927 年，国民党通过北化战争和屠杀共产党，取得了全国政权。1928 年， 在形式上统一了全国。但是，这时的国民党虽然仍打着孙中山三民主义和五权宪 法旗号（行政、立法、司法、考试、监察---直至今天的台湾），但在蒋介石的领 导下，假借孙中山“以党治国”和“政权建设三阶段”说（军政、训政、宪政）， 提出由国民党训政。所谓训政，据 1931 年的“约法”：由国民党全国代表大会代 行国民大会行使中央统治权；国府委员、主席，由国民党中执委选任；国民党有 约法解释权。由于当时的共产党已转入地下，（中左的）第三党被迫害，（中右的） 青年党也不能公开参政（训政），这样，就形成了国民党的一党独裁体制。再往 后，到抗战爆发，虽然也召开了国民参政会，1948 年，又召开行宪国大，提出 由训政改为宪政，但国民党一党独裁的实质始终未改变。直到 1949 年，国民党 在大陆上的统治被推翻。
九三学社
九三学社主要由科学技术界高中级知识分子组成。 现 任主席韩启德。目前，九三学社在 30 个省、自治区、直辖市建立了 组织，现有成员 105000 多人。
台湾民主自治同盟（简称台盟）
台盟的成员主要是居住在中国大陆、有一定代表性
的台湾省籍人士组成。 现任主席林文漪。
目前，台盟在 13
个省、直辖市建立了组织，现有成员 2100 多人。
值得注意的是：在重庆，已成立了全国首个新社会阶层专业人士 联合会。首批 158 名个人会员，包括律师、注册会计师、资产评估 师、广告专业、国土资源房屋评估、拍卖行业、民营科技、外商、担 保以及经济界人士等专业人员。
目前我国的新阶层人士分为新经济阶层与新社会阶层，工商联为 新经济阶层的联合组织。作为新社会阶层的联合会，有望向工商联看 齐，“除了参与政治生活，还可能有一些政治安排”。
中国国民党革命委员会（简称民革）
民革成员以同原中国国民党有关系、同台湾各界有联
系、又有代表性的中上层人士和中高级知识分子为主。民革现任主席
Fra Baidu bibliotek铁农。 目前，民革在 30 个省、自治区、直辖市建立了组织， 现有党员 81000 多人。
中国民主同盟（简称民盟）
民盟主要由从事文化教育以及科学技术工作的高中 级知识分子组成。
宋教仁，并挑起南北战争。第 2 年，袁世凯取消了第一届国会。袁世凯去世以后， 虽然又组织过几届国会，但都成为军阀的工具。中国历史进入军阀混战时期，多 党制也退出了中国的历史舞台。
纵观中华民国的前 15 年（1912---1927），中国出现了三种类型的政党：议会 民主型政党（统、共、民、国）；资产阶级革命型政党（袁世凯称帝以后，国民 党由议会民主型政党转变为革命型政党，有一段叫中华革命党）；无产阶级革命 型政党（1921 年，中国共产党成立，开始领导新民主主义革命）。这一时期召开 的国会或类似的会议共有 6 次。 2、一党独裁及其破灭。（1927 年—1949 年）
现在，八个党派共有党员七十二万多人，每一个党派人数各有增加。 同时，换届之后的民主党派领导层进一步年轻化，五十五岁的万钢是 其中最年轻的一位。在八个党派主席中， 院士两位、教授四位、副
教授两位，党派精英化趋势明显。总的来看，仍是干部型政 党。
无党派人士
没有参加任何党派、对社会有积极贡献、有一定影响的称为无 党派人士，其主体是知识分子。【包括工商联在政协中有界别，类似 一个党派】
支持民主党派参加改革开放和社会主义现代化建设。这些丰富内容， 主要从以下几个方面体现出来：
1、政党制度在国家权力机关（人大）
全国人民代表大会是中国唯一的最高权力机关（一院制，政协不是参议院）。 所以，中国的政党制度首先从政党与人大的关系中表现出来。
（1）、政党进入。各政党如何进入人大这个权力机关呢？与西方不同，不 是竞选，而是通过协商，确定名额。依惯例，总人数不超过 3000 人，其中，中 共代表占 65%左右，8 个民主党派的代表占 17——19%左右。由于我国实行的是 地区间接选举，各党派通过协商获得的名额，不能以党派的名义，直接进入人大， 各党派必须回到各自的选区（省），获得选区提名。在选区提名时，有三种方式， 即联合提名（政党和单位）、单独提名（政党或单位）和代表提名（代表 10 人 以上联名）。如果提名的候选人过多，就进行预选，然后由大会投票，够半数即 当选。由以上看出，中国这种政党进入人大的方式，就保证了执政党在人大中的 主导作用。（人数多）
二、中国政党制度内容的具体体现
中国共产党与各民主党派的合作有丰富的内容。第一，就重大 方针政策和重要事务同各民主党派进行政治协商。第二，各民主党派 成员在国家权力机关中占有适当数量，依法履行职权。第三，各民主 党派成员担任国家及地方人民政府和司法机关的领导职务。第四，各 民主党派通过人民政协参加国家重大事务的协商。第五，中国共产党
现任主席蒋树声。 目前，民盟在 30 个省、自治区、直辖 市建立了组织，现有盟员 181000 多人。
中国民主建国会（简称民建）
民建主要由经济界人士组成。 现任主席陈昌 智。 目前，民建在 30 个省、自治区、直辖市建立了组织，现有 成员 108000 多人。
中国民主促进会（简称民进）
民进主要由从事教育文化出版工作的高中级知识分 子组成。 现任主席严隽琪。 目前，民进在 29 个省、自治区、直 辖市建立了组织，现有会员 103000 多人。
由于民主党派仅限于“参加国家政权”和“参加政治活动”而不是“参与执政”， 因此，也可以认为我国实行的是一党制下的一种特殊模式---具有中国特色的一 种模式。
中国政党制度的这种模式是由中国的国情决定的，是中国历史发展的必然 结果。
一、中国政党制度演进的历史轨迹
1895 年，孙中山在檀香山建立了中国第一个政党——同盟会。从同盟会成立 到现在，中国有 100 多年的政党发展史，如果从辛亥革命算起，中国的政党制度， 经历了三个阶段。
3、多党合作制度的形成。（1949----） 新中国成立，有 8 个民主党派则响应中共的号召，参加了人民政府、人民政
协，形成了共产党领导下的多党合作体制【青年党、民社党，追随蒋介石到了台 湾】。建国以后共产党与民主党派的合作，以合作的性质划分，可分三个小段： （1）、1949---1956，这一段，作为统战的需要。（更多的当属于统战性质）。从民 主党派方面看，建国以前，他们都是以知识分子为主体的干部型政党（现在？）。 他们是书生办党，言论多于行动，只是以个人的声望和魅力去影响追随者。因而 在组织模式上表现为党的中央组织强于地方组织，缺乏广泛的群众基础。建国以 后，他们大多是作为社会贤达、名流，作为共产党的朋友被邀请来做官的。 从 共产党方面说，多党合作，是与国民党斗争，与国民党争夺人才的需要，是扩大 统一战线，建设新中国的需要。所以，到 1956 年社会主义改造完成，有人提出 取消民主党派时，毛主席还没弄清楚是“多党制”好还是“一党制“好，是“独 角戏”好还是“对台戏”好。后来，他考虑到那样做对不起朋友，就提出了“两 个万岁”，一个共产党万岁，一个是民主党派万岁。这样，“长期共存，互相监督” 的局面才得以保存下来。
1、多党制的尝试及其失败。（1912 年—1927 年）
1911 年，辛亥革命爆发，这时候中国的政党已发展到 30 多个（一百多个）。 辛亥革命胜利，根据孙中山颁布的《临时约法》以及后来袁世凯颁布的《组织法》、 《选举法》，实行议会制，多党竞选，即多党制。所以，竞选的需要，那 30 多个 政党分化改组，最后形成四个比较有实力的政党：（1）统一党。[章炳麟的，代 表资产阶级上层、官僚及部分地主]。（2）、共和党。[黎元洪的，代表旧官僚、 立宪派，为袁世凯服务]。（3）、民主党。[汤化龙的，资产阶级上层及部分地主 的代表]。（4）、国民党。[宋教仁的，资产阶级中上层的代表，前身是同盟会， 拥孙中山为理事长]。1912 年 8 月，第一届国会议员的竞选开始。竟选的结果， 是宋教仁的国民党获得参、众两院 392 席，成为国会第一大党。依选举法，应由 宋教仁组织内阁。 但是，由于袁世凯担心国民党组阁对他不利，就派人刺杀了
中国农工民主党（简称农工党）
农工党主要由医药卫生界高中级知识分子组成。现任 主席桑国卫。 目前，农工民主党在 30 个省、自治区、直辖市建立 了组织，有成员 99000 多人。
中国致公党（简称致公党）
致公党主要由归侨侨眷中的中上层人士组成。 现任主 席万钢。 目前，致公党在 19 个省、自治区、直辖市建立了组织， 有党员 28000 多人。
（3）、1978-----，这一段，作为中国的政党制度。十一届三中全会后，进一 步从理论上探索多党合作，明确了民主党派的性质（已发生了根本变化（资产阶 级小资产阶级的党），现已成为“各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社 会主义爱国者的政治联盟”）； 肯定了多党合作是我国政治制度的特点和优点（多 党合作与政治制度联系起来），提出了“中国政党制度”的概念；还提出了处理 彼此关系的十六字方针。“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共。”
中国的政党制度
引言 政党制度是国家政治制度的重要组成部分。经济社会发展，政党左右了国家 的政治生活，几乎是所有的比较成熟的国家，无不都是由政党领导。 政党主导政治生活的方式不尽相同，说明政党制度多种多样。一个国家需要 实行什么样的政党制度，这主要取决于该国的历史、社会和文化传统： 如德、法、意，实行的是多党制----有两个以上的政党或政党联盟轮流执 掌国家政权。在多党体制下，往往是任何一个政党都很难取得绝对的优势，很难 以绝对的优势击败对手，所以，要想赢得政权，要想使政权稳固，就需要与其他 政党结成联盟。如德国施罗德时期，社会民主党执政，与绿党联盟；现在，迈克 尔的基督教民主联盟执政，曾与自由民主党联合。【多党制还有另一种情况：虽 然多个党派并存，但其中一个政党长期处于优势的地位，形成了一党独大。如 1993 年前日本的自民党，再如 2000 年前的墨西哥革命制度党（执政长达 71 年）】 如英、美、澳、等，属于两党制的国家----有两个政党轮流执政。两党制 并不是说只有两个政党。如在英国，除保守党和工党两个大党外，还有自由民主 党等其他政党，甚至还存在威尔士民族党、苏格兰民族党等地方性的政党；在美 国，除民主党、共和党外，还有共产党、社会党、社会劳工党、社会主义工人党 等。--- 但是，其他政党的力量都很弱小，根本不足以同两党站在同一舞台上竞 争。所以，只能是两个政党轮流执政。---现在的台湾，两党制格局也基本形成。 原来，亲民党和台联党也有实力，但国民党与民进党联合搞了个单一选区两票制， 限制了小党的空间。