关于完善海关缉私内控机制建设的思考

关于完善海关缉私内控机制建设的思考

关于完善海关缉私内控机制建设的思考近年来，伴随着国际经济交流的进一步发展，机场开通的固定国际航班机场日益增多，通过机场开展的对外贸易业务量不断增长，机场海关监管进出口空运货物和出境人员也不断增长，为促进对外经济和文化交流发挥了重要作用，但优越的空港条件又带来潜在的走私风险，机场海关缉私工作任务重、压力大。在海关缉私工作中，廉政风险与执法风险相伴相生，特别是规范津补贴客观造成实际收入下降，造成队伍思想波动，归属感、荣誉感受到影响，加之部分人员忧患意识不强，进而使队伍管理难度增加，带来的廉政风险和隐患不可忽视。在这种形势下，今年，海关总署相继制定下发了《海关总署党组关于进一步加强和完善海关内控机制的意见》（署党发〔2010〕6号）、《海关总署关于印发〈2010年加强和完善海关内控机制工作方案〉的通知》(署督发〔2010〕205号)等文件，对如何加强海关内控机制建设作出了总体安排和精心部署。为了更好地贯彻总署党组和总关党组关于加强和完善海关内控机制的重要精神，结合机场海关缉私局工作实际，我作了如下思考：一、要着力提高稽查人员拒腐防变意识缉私部门集刑事、行政、综治三重权力于一身，以及这些权力本身的固有特性，对当事人财产有查、扣、罚、没的权力，对犯罪嫌疑人有侦查、预审、拘留、执行逮捕的权力，这是缉私警察岗位存在”两大风险”的根本原因。随着经济社会的快速发展，经济交流的日益频繁，海关稽查岗位面临的诱惑更多多，面临的风险更大，拒腐防变的任务更重。拒腐防变首先在于提高认识。一是在强化宣传上下功夫。要紧密结合当前社会热点和海关工作实际，进一步加大廉洁从政知识宣传力度，重点是将海关内控目标框架、内控方式方法、内控操作要求等制发成”海关内控宣传手册”发至每一名关员手中，让关员能深刻掌握；积极开设廉政专栏，进行廉政相关知识点宣讲；将廉政知识纳入定期学习内容；特别是要坚持开展警示教育，组织干部职工学习反面教材，尤其是海关系统发生的一些腐败案例，认真讨论，深入剖析，筑牢拒腐防变思

想防线。二是在深入教育上下功夫。认真传达总署等各级海关关于推进反腐倡廉建设和风险内控机制建设会议精神和相关文件精神，不断加强党性党风党纪教育和廉政文化建设，与党支部、工会活动相结合，深入学习《廉政准则》，组织观看廉政教育专题片，抓好”加强内控机制建设，防范两大风险”的专题党课，开展分管内控领导和兼职督察审计员的内控教育培训，开展”加强和完善海关内控机制建设征文”活动，突出加强宗旨意识、使命意识、奉献意识教育，促进树立正确的人生观、价值观，不断提升主动防范风险意识。三是在理论学习上下功夫。要积极组织全体关员充分利用网络、书本、会议等途径，通过自学、相互学、集中学等形式，认真学习科学文化知识、业务理论知识、法律法规知识、社科哲学知识，提高分析问题、解决问题和依法行政能力，进一步筑牢风险防范堤坝。通过这三项具体措施，使全体关员充分认识加强和完善内控机制的重要意义，把思想统一到总署党组和关党组的部署上来，特别是要从”两大风险”产生的主要领域、关区廉政发案的特点、执法腐败的严重后果和影响力等因素出发，自觉将行政执法领域的内控作为加强和完善关区内控机制的主要矛盾和范围，兼顾对抽象行政行为、内部管理行为等实施的内控，形成全体关员熟悉内控、理解内控、执行内控的良好工作氛围，将关区内控机制建设提高到一个新的水平，全面提升关区的反腐倡廉建设成效。二、要着力夯实机场缉私内控工作基础反腐倡廉建设光靠提高如认识还不行，机场海关现行的行政审批环节较多，业务操作流程较复杂，客观上给一些海关关员向货主吃、拿、卡、要、报提供了空间。因此，我们必须要强化内控意识，全面夯实内控工作基础。一是要强化内控领导。要成立机场海关缉私分局内控机制建设工作领导领导小组，由一把手任组长，主管副副职任副组长，成员由职能部门的主管领导组成，领导小组下设办公室（设在督审或监审部门），具体负责组织、协调、评估等工作，成立若干个工作小组，制定内控机制运作制度，明确各组的职责和联系配合办法。二要制定内控方案。要根据机场海关的监管进出境航班、空运货物、人员，征收税款，审核报关单等工作任务，结合

机场海关证件查验、X光机查验、开箱检查、旅客查问、人身检查等缉私工作技巧，建立统一系统的内控机制建设实施方案,明确划分相关部门之间、岗位之间、上下级机构之间的职责，建立职责分离、横向与纵向相互制约的配套机制。四要健全监督机构。要全面加强督审部门力量，健全督审部门机构，设立督察科，设专职或兼职督察审计员，特别是要将敢于坚持原则、懂政策、懂业务、会管理的干部安排到督察审计岗位上来，从组织上保障执法督察作用的充分发挥。三要完善内控制度。在调查工作中，对案件的调查和审理实行双人作业监督制；实行审执分开制，由专人负责案件的执行，确保执行到位；对重大案件的定性和处理，要分局领导集体研究确定；在对私货的管理和处理上，实行调查人员和财政专员共同监督拍卖制度，确保私货的拍卖款及时入库，防止低价拍卖。在稽查工作中，实行和坚持集体讨论制，对稽查对象的确定、立案以及处罚等，采取处务会和稽查小组会议讨论的办法确定。在刑事执法工作中，严格报批手续，未经领导同意，不准私自办案；必须两人以上办案和审讯；立、销、撤、结案，须经分局案件执法小组审查，再行报批手续；建立分局党组议事制度和局长办公会制度；设立分局案件执法小组，对于重大、复杂、疑难案件的处理，应当经过集体讨论决定。特别是要严格落实党风廉政建设责任制，强化缉私部门与纪检监察部门的联系配合，完善纪检督察、督察审计、缉私督察”三察合一”工作机制和层级审批、集体议案制度，推进”双向监管平台”建设，并配套报告制度、备案制度、巡查制度、现任制度、拷问制度，消除高风险岗位的”短板效应”。落实”一岗双责”和”一案双查”，一旦发现内部人员违纪违法线索，一查到底，不包庇、不姑息、不护短。三要着力突出机场缉私内控关键岗位要以风险评估为手段，组织力量对机场海关缉私分局所处的内、外部风险进行识别、评估，明确机场海关缉私工作反腐关键环节，充分发挥内控机制作用。一是认真进行关键岗位分析识别。要进一步整合并完善关税分析、执法评估和督察审计等系统，强化各系统间的信息共享、功能整合，形成互为支撑、密切协作的有机整体，加强对空港、码头、邮局等重点领域缉私