第十二章--环境规划管理PPT课件
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❖ （一） 环境管理的发展 ❖ 1．环境管理思想产生了质的飞跃 ❖ 2．环境管理机构得到发展 ❖ （二） 环境管理的发展趋势 ❖ 1．以总量控制为基础，实施总量控制与浓度控制相结合 ❖ 2．由末端控制过渡到全过程控制 ❖ 3．以集中控制为主，实施集中控制与分散控制相结合 ❖ 4．以区域治理为基础，区域治理与行业治理相结合
❖ 环境管理的基本任务是：转变人类社会的一系列基 本观念和调整人类社会的行为。
❖ 环境管理内容从不同的角度划分如下：
❖ 1．从环境管理的规模来划分：宏观环境管理 和微观环 境管理
❖ 2．从环境管理的职能和性质来划分：环境规划管理、 环境质量管理和环境技术4 管理
第一节 环境管理
❖ 二、环境管理的原则及方法 ❖ （一） 环境管理的原则
❖ “三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境 保护部门的职责，有利于具体管理和监督执法。
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第一节 环境管理
❖ 3．排污收费制度
❖ 环境保护行政主管部门依法对向环境超过标准排放污染 物的单位征收超标准污染费，对向陆地水体排放污染物 的还必须征收排污费，用于污染防治的制度。征收排污 费的目的，是为了促使排污者加强经营管理，节约和综 合利用资源，治理污染，改善环境。排污收费制度是 “污染者付费”原则的体现 。通过技术改造和资源能 源综合利用以及开展节约活动，改变落后的生产工艺和 技术，淘汰落后设备，大力开展综合利用和节约资源、 能源，推动企业事业单位的技术进步，提高经济和环境 效益。征收的排污费纳入预算内，作为环境保护补助资 金，按专款资金管理。
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ຫໍສະໝຸດ Baidu
第一节 环境管理
❖4．排污许可证制度 ❖5．限期治理污染制度 ❖6．环境保护目标责任制 ❖7．污染集中控制制度 ❖8．环境保护目标责任制 ❖9、污染物排放总量控制制度 ❖10、排污交易权制度
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第一节 环境管理
❖ 三、我国环境管理的发展趋势
❖ 中国作为一个发展中国家，环境保护起步较晚，仅仅有30 多年的发展历程。这段时间经历了起步阶段(1973 ~1983)，发 展阶段（1984~1996）和深化阶段（1996年后）。
保护生态环境和自然资源的主要法律 法规
《中华人民共和国水土保持法》 （1991）
环境管理方面的主要法规
《征收排污费暂行办法》（1982年制定） 《排污费征收标准管理办法》（2003年制
定）
《中华人民共和国水污染防治法》 （1984年制定，1996年、2008年修订
）
《中华人民共和国大气污染防治法》 （1987年制定、1995年、2000年修订
第十二章 环境规划管理
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第十二章 环境管理
❖第一节 环境管理 ❖第二节 环境法 ❖第三节 环境标准 ❖第四节 环境监测
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第一节 环境管理
❖ 环境管理 ❖ （environmental management）又称
环境行政管理，指有关环境行政管 理事务。包括环境行政管理机制（ 管理组织、行政协调）、环境行政 管理改革制度、环境管理手段和措 施、对废物的环境行政管理、对资 源的行政管理和对产品的行政管理
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第二节 环境法
❖ 一、环境法规概述
❖ 我国的环境保护法是以宪法关于环境与资源保护规定为基 础，并由环境与资源保护基本法、保护自然资源和环境、 防止污染和破坏的一系列单行法规和具有规范性的环境标 准等所组成的完整的体系。
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我国现行的主要环境法规
主要环境保护法律法规
《中华人民共和国环境保护法》 （1989）
❖ 1．全过程控制原则 ❖ 2．双赢原则
❖ （二） 环境管理的主要手段
❖ 1．法律手段 ❖ 2．经济手段 ❖ 3．行政手段 ❖ 4．技术手段 ❖ 5．宣传教育
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第一节 环境管理
❖ （三） 我国环境管理制度
❖ 环境管理八项制度中的老三项制度是指：环境影响评价、“三同时 ”和排污收费制度。 新环境管理制度有：环境保护目标责任制， 城市环境综合整治定量考核，排污许可证制度，污染集中控制和限 期治理制度。
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第一节 环境管理
❖ 一、环境管理的意义和内容
❖
环境问题不仅仅是污染治理问题，也是人类社会经
济发展与环境保护发生矛盾的问题。环境管理的目的
就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组
织形式、运行机制等各种活动，符合人与自然和谐发
展的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思
想观念的形式体现出来。
❖ 1．环境影响评价制度
❖ 环境影响评价制度是对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种 规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报 告，经主管当局批准才能建设实施。
❖ 环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发 展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环 境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提 出防治措施。通过环境影响评价，可以为建设项目合理选址提供依 据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害；通过环境影 响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响 的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评 价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。
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第一节 环境管理
❖ 2．“三同时”制度
❖ 建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审 批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目 方可投入生产或者使用。
❖ 凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设 时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处， 防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题，在项 目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。
）
《中华人民共和国海洋环境保护法》 （1982年制定，1999年修订）
《中华人民共和国野生动物保护法》 《环境标准管理办法》（1999） （1988年制定，2004年修订）
《中华人民共和国土地管理法》（ 1985年制定，1998年、2004年修 订）
《中华人民共和国森林法》（1984年 制定，1998年修订）
《全国环境监测管理条例》（1983）
《建设项目环境保护管理条例》（1998年 颁布）
《中华人民共和国固体废物污染环境 防治法》（1995年制定，2004年 修订）
❖ 环境管理的基本任务是：转变人类社会的一系列基 本观念和调整人类社会的行为。
❖ 环境管理内容从不同的角度划分如下：
❖ 1．从环境管理的规模来划分：宏观环境管理 和微观环 境管理
❖ 2．从环境管理的职能和性质来划分：环境规划管理、 环境质量管理和环境技术4 管理
第一节 环境管理
❖ 二、环境管理的原则及方法 ❖ （一） 环境管理的原则
❖ “三同时”制度分别明确了建设单位、主管部门和环境 保护部门的职责，有利于具体管理和监督执法。
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第一节 环境管理
❖ 3．排污收费制度
❖ 环境保护行政主管部门依法对向环境超过标准排放污染 物的单位征收超标准污染费，对向陆地水体排放污染物 的还必须征收排污费，用于污染防治的制度。征收排污 费的目的，是为了促使排污者加强经营管理，节约和综 合利用资源，治理污染，改善环境。排污收费制度是 “污染者付费”原则的体现 。通过技术改造和资源能 源综合利用以及开展节约活动，改变落后的生产工艺和 技术，淘汰落后设备，大力开展综合利用和节约资源、 能源，推动企业事业单位的技术进步，提高经济和环境 效益。征收的排污费纳入预算内，作为环境保护补助资 金，按专款资金管理。
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第一节 环境管理
❖4．排污许可证制度 ❖5．限期治理污染制度 ❖6．环境保护目标责任制 ❖7．污染集中控制制度 ❖8．环境保护目标责任制 ❖9、污染物排放总量控制制度 ❖10、排污交易权制度
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第一节 环境管理
❖ 三、我国环境管理的发展趋势
❖ 中国作为一个发展中国家，环境保护起步较晚，仅仅有30 多年的发展历程。这段时间经历了起步阶段(1973 ~1983)，发 展阶段（1984~1996）和深化阶段（1996年后）。
保护生态环境和自然资源的主要法律 法规
《中华人民共和国水土保持法》 （1991）
环境管理方面的主要法规
《征收排污费暂行办法》（1982年制定） 《排污费征收标准管理办法》（2003年制
定）
《中华人民共和国水污染防治法》 （1984年制定，1996年、2008年修订
）
《中华人民共和国大气污染防治法》 （1987年制定、1995年、2000年修订
第十二章 环境规划管理
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第十二章 环境管理
❖第一节 环境管理 ❖第二节 环境法 ❖第三节 环境标准 ❖第四节 环境监测
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第一节 环境管理
❖ 环境管理 ❖ （environmental management）又称
环境行政管理，指有关环境行政管 理事务。包括环境行政管理机制（ 管理组织、行政协调）、环境行政 管理改革制度、环境管理手段和措 施、对废物的环境行政管理、对资 源的行政管理和对产品的行政管理
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第二节 环境法
❖ 一、环境法规概述
❖ 我国的环境保护法是以宪法关于环境与资源保护规定为基 础，并由环境与资源保护基本法、保护自然资源和环境、 防止污染和破坏的一系列单行法规和具有规范性的环境标 准等所组成的完整的体系。
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我国现行的主要环境法规
主要环境保护法律法规
《中华人民共和国环境保护法》 （1989）
❖ 1．全过程控制原则 ❖ 2．双赢原则
❖ （二） 环境管理的主要手段
❖ 1．法律手段 ❖ 2．经济手段 ❖ 3．行政手段 ❖ 4．技术手段 ❖ 5．宣传教育
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第一节 环境管理
❖ （三） 我国环境管理制度
❖ 环境管理八项制度中的老三项制度是指：环境影响评价、“三同时 ”和排污收费制度。 新环境管理制度有：环境保护目标责任制， 城市环境综合整治定量考核，排污许可证制度，污染集中控制和限 期治理制度。
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第一节 环境管理
❖ 一、环境管理的意义和内容
❖
环境问题不仅仅是污染治理问题，也是人类社会经
济发展与环境保护发生矛盾的问题。环境管理的目的
就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组
织形式、运行机制等各种活动，符合人与自然和谐发
展的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思
想观念的形式体现出来。
❖ 1．环境影响评价制度
❖ 环境影响评价制度是对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种 规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报 告，经主管当局批准才能建设实施。
❖ 环境影响评价制度，是实现经济建设、城乡建设和环境建设同步发 展的主要法律手段。建设项目不但要进行经济评价，而且要进行环 境影响评价，科学地分析开发建设活动可能产生的环境问题，并提 出防治措施。通过环境影响评价，可以为建设项目合理选址提供依 据，防止由于布局不合理给环境带来难以消除的损害；通过环境影 响评价，可以调查清楚周围环境的现状，预测建设项目对环境影响 的范围、程度和趋势，提出有针对性的环境保护措施；环境影响评 价还可以为建设项目的环境管理提供科学依据。
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第一节 环境管理
❖ 2．“三同时”制度
❖ 建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、 同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审 批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目 方可投入生产或者使用。
❖ 凡是通过环境影响评价确认可以开发建设的项目，建设 时必须按照“三同时”规定，把环境保护措施落到实处， 防止建设项目建成投产使用后产生新的环境问题，在项 目建设过程中也要防止环境污染和生态破坏。
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《中华人民共和国海洋环境保护法》 （1982年制定，1999年修订）
《中华人民共和国野生动物保护法》 《环境标准管理办法》（1999） （1988年制定，2004年修订）
《中华人民共和国土地管理法》（ 1985年制定，1998年、2004年修 订）
《中华人民共和国森林法》（1984年 制定，1998年修订）
《全国环境监测管理条例》（1983）
《建设项目环境保护管理条例》（1998年 颁布）
《中华人民共和国固体废物污染环境 防治法》（1995年制定，2004年 修订）