浅谈国有企业资产管理面临的问题及对策

浅谈国有企业资产管理面临的问题及对策

【摘要】固定资产是企业开展生产经营及其他业务的重要保障，是不可替代的企业主要生产资料。企业要实现良性发展，必须重视和抓好固定资产管理，提高固定资产的管理水平和经营效率。我国国有企业资产管理现存在诸多问题如监督不力、使用效率不高、流失的情况等等。面临这些问题应建立国有经营责任制，理顺国有资产经营管理体系等，从而进一步加强对国有企业资产管理。

【关键词】国有企业；国有资产；监督

一、国有企业资产管理存在的问题

（1）国有企业资产使用效率低下。由于资产配置不合理，重复购置严重，在使用过程中，又缺乏规范化管理，结果导致目前国有企业普遍存在资产闲置现象，闲置比例高。大量国有资产处于闲置状态，严重影响了资本在运动中的增值能力。国有资产处于闲置状态表现在两个方面：一是因在经济过热中企业盲目低水平扩张，带来严重的产业结构和产品结构不合理造成“产能过剩”，从而出现大量设置闲置浪费；二是因企业应对金融危机无方，不能及时适应市场，导致处于停产或半停产状态的设备闲置。伴随的是企业原有资产设备的报废与闲置，此类设备虽然在生产上推动了它原来的地位，人工的看管上却占有一席之时，企业还要为此负担一定的费用，闲置资产的管理及人工成本耗费量大，不但使企业包袱沉重，而且造成大量资源浪费。（2）国有企业资产流失严重。目前我国国企资产的流失途径主要有以下几种：非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失；因流动资产管理不善引发的资产流失；无形资产方面的流失；资产处置不规范导致的资产流失；决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失；帐外资产方面的资产流失等。一些国有企业的经营者通过大量公款吃喝、旅游、出国、购买豪华汽车等“过分”的在职消费以及“好处费”、“回扣费”、“感谢费”等手段，肆意挥霍侵吞国有资产，形成所谓的“穷庙富方丈”现象，致使国有资产大量流失。（3）国有企业资产缺乏有效的日常管理。第一，国有企业普遍存在金额较大的呆、坏账。随着生产规模的壮大，企业会采用赊销方式扩大销售，很多企业只关心销售指标，不重视的资金回收，没能制定出最低营运成本的信用政策，造成应收账款及呆、坏帐逐年增加，营运成本很高。又因企业内部的管理控制不好，应收账款无人清理、追讨，使应收账款越累越多。第二，国有企业存货管理不善。由于存货收发过程中计量或检验不准、会造成多收或少收，再加之由于管理不善、制度不严造成财产丢失、损坏、被盗现象屡屡出现。企业长期不对存货盘点，有的商品由于存放时间过长，早已霉烂变质，这些都会造成账、表、物不符。存货计量不仅影响到产品成本的正确计算，企业财务状况和经营业绩，还会影响到现实和潜在的投资人、债权人、经营者等利害关系人的决策。

二、加强国有企业资产管理的建议

1．针对国有企业闲置资产处置及再利用。（1）开展租赁业务，进行闲置资产的再利用。企业重组改制造成的闲置资产，可以通过寻找租赁市场，开展租赁业务，进行闲置资产再利用。资产租赁不仅可以解决重组后的企业和股份公司所

面临的资金短缺问题，而且可以提高集团公司整体的经济效益，加快企业的发展。（2）实行个人承包企业投入。对于闲置的资产整体完好无损的、有可利用价值的，但对于企业生产的前沿产品来说已不需用的设备，以及因企业改制造成的不需用的房屋、场地等，可实行个人承包，减少企业投入。（3）进行资源再配置，发挥最大效能。对于国有企业来说，母公司应起到桥梁作用，把各子公司不适用及不需用的闲置资产在国有企业内部进行互相调剂，相互调进拨，起到优化资源配置的作用，充分利用企业资产，创造经济效益，从而提高国有企业整体的生产能力，以及增强抗风险能力。（4）适当进行资产置换，节约资金。对于生产上需要的存货或设备，可以利用现有的闲置资产进行置换，以节约企业的货币资金。现代企业用资产换资产的非货币性交易已成为企业优化资产结构的一个重要手段。（5）面向社会，公开拍卖。企业因破产或倒闭，造成的资产闲置，可以通过中介机构进行拍卖，变现其价值，或者对于已经过时的，在企业生产经营过程中，不需使用的存货，也可以采取降价在市场中销售，把死钱变成活钱，增加企业的现金流量，从而使其在社会的大环境中进行资源合理配置。

2．规范交易行为，建立对外投资担保的内部控制制度。

（1）规范改革改制程序.一是界定清楚国有资产的范围；二是对改制企业首先进行清产核资，再聘请中介机构对改制企业资产进行专项审计，同时对法定代表人进行经济责任审计；三是对清查的各项财产损失，严格按规定上报有权部门审批；四是严格按照《国有资产评估管理办法》有关规定，针对企业实际情况，采取重置成本法、收益现值法、清算价格法等方法，对改制资产进行评估，特别注意防止“漏评”、“少评”和“私评”。（2）规范产权交易行为。规范企业国有产权转让行为，建立企业国有产权交易制度，已经成为从源头上防治腐败，防止国有资产流失，加强国有产权交易监管的制度性要求。要防范企业改制的暗箱操作，降低国有资产流失的风险，企业改组转制的每道程序应及时向企业职工公开，接受监督。逐步减少国有产权定向转让的交易方式，推选国有产权在公开的产权交易市场以竞价方式进行交易，保证交易的公平、公开和透明，让交易信息完全暴露在阳光之下。通过产权交易市场，可以发现和提升国有资产的价值，规范交易行为，节约交易成本，对防止国有资产流失具有积极作用。（3）建立企业对外投资和对外提供担保的内部控制制度。企业应当建立对外投资、担保业务岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理对外投资、担保业务不相容岗位相互分离、制约和监督。对办理对外投资业务人员实行岗位轮换制度。严禁未经授权的部门或人员办理对外投资、担保业务。审批人在授权范围内审批，不得越权审批。经办人应在职责范围内，按照审批人批准意见办理对外投资业务。对审批人越权审批业务，经办人有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。建立对外投资、担保业务责任追究制度。加强对外投资可行性研究，确保投资决策合法、科学、合理。对担保业务进行风险评估，防犯担保业务风险。投资、担保应实行集体决策。投资、担保过程有完整的书面记录形成书面报告。加强对资产投出环节的控制，指定专门部门或人员对投资项目进行跟踪管理，掌握被投资单位的财务状况和经营情况，加强投资收益的控制，投资收益均纳入单位会计核算体系。企业应定期检查担保对象是否符合规定，担保业务评估是否科学合理，担保业务审批过程是否符合规定的程序。