世界主要国家国土空间开发模式及启示
国土空间开发利用面临的挑战与对策
国土空间开发利用面临的挑战与对策随着国家生产力、人口和城市化水平的不断提高，国土空间的开发利用面临着越来越多的挑战。
如何合理、科学地进行国土空间开发，既可保障人民生计和经济发展，又不破坏环境和自然资源，让人与自然和谐共生，成为当今社会发展进程中亟需解决的问题。
本文将对国土空间开发利用面临的挑战及对策进行探讨。
一、环境污染与生态破坏随着经济的发展，工业化、城市化等现代化建设不断加速，环境污染与生态破坏逐渐凸显。
大气、水、土壤等资源受到不同程度的破坏，环境质量严重下降，不仅妨碍了人类健康和生活，而且威胁到生物多样性和生态平衡。
对策：着力推行绿色发展理念，加强环保工作和生态建设，建立资源节约型、环境友好型的国土空间开发利用模式，坚持保护优先、节约发展原则，优化土地利用结构，推行节能、环保型建筑等战略技术，发展循环经济、低碳经济，大力实施生态修复与保护，建成具有可持续性的国土空间发展格局。
二、土地资源紧张与不合理利用土地是国土开发利用的重要资源，但由于经济、人口等需求的增长，土地资源面临日益紧张的局面。
此外，土地利用不合理，如随意占用耕地、乱损林地等，也使土地资源的利用效益降低。
对策：严格土地利用管理制度，加强土地节约集约利用，实行土地增量控制和减量补偿机制，加强耕地保护和林地保护，推广农业土地多种经营、多项功能的农耕社区模式，采用“节约用地、集约利用、高效益”的土地利用方式，促进轨道交通、城市更新等资源利用集约化、可持续化。
三、城市空间扩张与乡村空心化在城市化进程中，城市的建设扩张和乡村地区的空心化依然存在。
随着城市经济和人口规模的膨胀，城市空间不断扩张，导致资源消耗大，在建设过程中可能侵占农村土地资源，使乡村地区成为空心化的现象，进而影响到农民的生产和生活。
对策：推进城乡一体化发展，建立健全城乡规划和土地利用制度，合理利用城市空间，缩小城乡差距，推行城乡公共服务均等化政策，促进农村城市化、城市乡村化相互促进，落实绿色生产方式，振兴乡村经济，建设美丽乡村。
国土空间的设计理念
国土空间的设计理念国土空间设计理念是指在国家的整体规划和布局下，对国土空间进行科学合理的规划和设计，以实现国家的发展目标和社会经济的可持续发展。
在国土空间设计中，有以下几个重要的理念。
首先，可持续发展是国土空间设计的核心理念之一。
可持续发展要求实现经济、社会和生态环境的协调发展，保障资源的合理利用和环境的可持续性。
因此，在国土空间设计中，要注重平衡不同利益方的需求，促进城乡一体化发展，提高资源的利用效率，减少环境污染和生态破坏，实现经济的绿色发展和社会的可持续进步。
其次，人与自然和谐共生是国土空间设计的基本原则。
国土空间是人类活动的空间载体，人与自然的和谐共生是国土空间设计的基本要求。
在国土空间设计中，要注重保护和修复自然生态系统，提高城市化进程中的生态环境质量，满足人们对自然的需求和愿望，创造人与自然和谐相处的生活环境。
第三，合理利用土地资源是国土空间设计的重要考虑因素。
土地资源是国土空间的重要组成部分，合理利用土地资源对于保障经济的持续发展和人民的良好生活至关重要。
在国土空间设计中，要根据城市化和农村建设的需要，合理配置土地资源，提高土地的利用效率，防止土地资源的浪费和过度开发，促进土地的可持续利用。
第四，城乡一体化是国土空间设计的重要方向。
城乡一体化是指城市和农村之间实现经济、社会和生态环境的有机融合，推动城市和农村共同发展的一种模式。
在国土空间设计中，要注重促进城市和农村之间资源、人口和产业的流动，提高农村地区的基础设施和公共服务水平，实现城乡规划、建设和管理的有机衔接，促进城市和农村共同繁荣。
最后，区域协调发展是国土空间设计的重要目标。
国土空间是一个多层次、多领域的复杂系统，需要在宏观和微观层面上进行协调和整合。
在国土空间设计中，要注重区域的特点和优劣势，合理划定区域的功能定位和分工，实现区域内外的资源优化配置和产业协同发展，推动区域间的互动和合作，实现区域协调发展的目标。
综上所述，国土空间设计理念是在国家整体规划和布局的指导下，以可持续发展、人与自然和谐共生、合理利用土地资源、城乡一体化和区域协调发展为核心原则，科学规划和设计国土空间，实现国家的发展目标和社会经济的可持续发展。
国土空间规划认识
什么是国土空间规划？
空间规划是指一个国家或地区政府部门对所辖国土空间资源和布局进行的长远谋划和统 筹安排，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。
为什么需要国土空间规划？
当前我国各部门空间规划繁多，每一类涉及国土空间的规划都会衍生出自己的空间规则 。在各部门系统内，其规则可能是科学的、合理的，但是多类空间规则在同一国土空间 上叠加后就会产生多空间规则的冗余、差异以及紊乱，以至于各部门的空间规划存在纵
城镇、农业、生态三类空间划定图
04
感悟及认识
感想：多规合一和空间规划是什么
是政治——重要性，但不是政治运动——长期性 是规划——战略性，但更是改革平台——制度性 是手段——技术性，但不是最终目的——基础性 •手段：
•通过统一的信息技术平台搭建，消除在空间资源管理中部门之间的矛盾，提高行政 效率 •图斑比对和矛盾界线的消除只是技术层面的工作 •基础： •万里长征第一步、完事开头难 •成功的“空间规划”背后，涉及到部门事权、空间管理边界等一系列的利益调整
目的
协调矛盾，形成一张蓝图 项目落地，选址一目了然 生态优先，实现精明增长 源头保障，审批一步到位 部门联动，促进多规融合
中央 政府
省级 政府
市县 政府
国家空间规划体系的三个层级构成
规划体系
国土规划
突出保护主题与愿景
专项 规划
专项 规划
专项 规划
实施手段
指标调控 政策分区 行政考核
区域规划
（2）建立了统筹发展与保护的控制线体系，体现了底 线思维，优化了空间格局
•划定：多规合一控制线体系
Hale Waihona Puke 案例一：德清县国土空间规划体系
•无缝对接：土地利用总体规划、县域总体规划、环境功能区划
荷兰空间规划体系的演变及启示
荷兰是发达的市场经济国家，国土面积为4.19万平方公里，土地利用结构中农地占60%，水域占18%，建成区占12%。
荷兰是全球仅次于美国的第二大农产品出口国、欧洲农业强国。
同时在城市快速发展中仍然拥有优美的自然环境和生态空间，因此其空间规划享有国际声誉。
分析荷兰空间规划体系的演变，对构建我国空间规划体系，实现生态文明体制改革目标具有借鉴意义。
空间规划体系的演变空间规划体系通常由法律、行政区划和运行体系构成。
荷兰国家空间规划运行体系与三级行政建制一致：国家和省级编制结构远景规划，属于战略性非法定规划；市级编制两层规划，上层是结构远景规划，一个市或几个市联合编制；下层是具有法律效力的土地利用规划，是土地用途管制的依据。
总体看，空间规划体系的演变过程主要有3个阶段：源于住宅需求的空间规划体系雏形（1941年～1965年）。
荷兰历经第一次技术革命引致的工业化和城市化、加上大型基础建设加速了城镇空间的集聚，导致城市中心住宅环境简陋，而富裕阶层搬迁至城市外围带来城市蔓延。
因此，1901年制定了《住宅法》，提出了发展公共住宅与城市规划的框架。
规定人口1万以上或过去5年中人口增加了20%及以上的城市需要编制城市发展规划，旨在规范私人的建设项目开发活动。
到20世纪20年代，城市规划扩展到乡村领域。
在此基础上，1941年成立重建与公共住房部国家规划局，开始尝试空间规划编制。
1956年《空间规划法》草案送交国会，1965年正式生效实施，标志着荷兰空间规划迈入新阶段。
集权主导的垂直型等级体系（1965年～2008年）。
1965年的《空间规划法》奠定了荷兰规划体系制度基础。
按照这一体系，中央政府编制了第2次~第5次国家空间政策，分别是1966年“组团式分散”理念的政策文件、1973年“新城式分散”理念的政策文件、1988年“紧凑城市”为理念的国家结构规划、1996年～2006年“城市网络”理念下，实现竞争力、活力、安全和保护为目标的国家规划战略。
开展国土空间规划的认识与思考
开展国土空间规划的认识与思考摘要：我国社会主义建设已经进入新时代，需要对国土空间进行合理的规划建设，确立国土开发的战略格局和目标，从而实现健康可持续的规划与发展。
当前，在组织国土空间规划工作的过程中仍存在一些问题，包括资源开发强度过大，导致生态平衡遭到破坏，资源严重匮乏，严重阻碍我国经济社会的可持续发展。
通过合理的国土空间规划，可以优化空间保护格局，推动生态保护修复和土地综合整治，构建美丽宜居家园。
关键词：国土；空间规划；措施分析1国土空间规划概述国土空间规划的目的是提高国家治理能力现代化、提升人民的生活品质。
对国土空间进行规划，既可以保护国土空间，也是对政府职能部门、行业人员及规划专业人员工作模式及意识的提升与转变，具有重要意义。
2国土规划的功能定位2.1总体定位在进行国土空间规划过程中，主要是对我国的土地资源进行开发、保护、治理，对整体进行战略部署，以此推动社会环境保护等方面的和谐发展。
在国土空间规划的过程中，总体定位要体现出基础性和战略性特点，其中涉及国土空间的利用、保护和治理，对实际建设活动的开展具有指导性和管控作用。
《全国国土空间规划纲要》明确指出，要将国土资源的实际环境承受能力作为基础，推动其开发、保护、治理等过程。
在这些方面，我国国土空间规划不断完善，同时吸收其他国家的成功经验，逐步推动国土的优化保护，从而实现综合治理能力的全面提升。
2.2主要功能在当前社会发展的背景下，推动国土规划过程与功能区域制度建设具有密切的联系，可以使开发工作更好地实现战略目标。
国土规划主要是对土地使用、人口分布进行统筹规划，以此体现各空间的功能性，也是未来发展的引导方向。
以此为基础对国土开发进行科学控制，优化各个环节。
国土规划的主要功能是实现开发格局的改进，对区域进行有效协调。
2.3主要规划与整治国土空间规划的开展与传统的土地利用管理制度息息相关。
国土规划主要落实土地资源开发保护工作，属于刚性管控，能让保护管理工作更为科学。
我国国土空间规划的历程与思考
我国国土空间规划的历程与思考摘要：全面建成小康社会的基础就是有合理的国土空间规划，随着自然资源部门的成立，国土空间规划已成为一项关键任务，也是解决土地资源使用、城乡发展等方面的矛盾的有效手段。
要想实现国家的高速以及可持续发展，就需要对国土空间规划进行分析与思考，提出与新时代发展相适应的规划体系。
关键词：国土空间规划；历程；思考引言因为时代的不断发展，经济水平的不断提升，国土空间规划工作也出现新的问题。
早期这项工作的开展缺乏经验，没有可参考的依据，对未来发展的预测力度不足，导致用地分类、区域划分、顶层设计等方面都存在一些不足，使得目前的规划表现出很大的不适应性。
所以新时期要在总结国土空间规划历程的基础上，了解时代发展对此的影响，并思考新时期进行规划的可行策略。
1国土空间规划概述空间规划主要是按照空间所需的功能需求，对相关土地资源进行协调利用的工作，需要在保护环境的基础下实现良好发展。
国土空间规划是国家对于所有的国土资源进行科学规划和布局的工作。
在新时代背景下，这项工作成为调控地区发展、平衡经济发展、优化资源利用等的有效手段。
这项工作从建国初就开始进行，但因为不同时代的背景和发展形势不同，过去的规划已不适应现在时代的发展要求，所以需要实时调整。
一般在进行规划时，国家更多的是考虑当前时代的发展，对于未来发展的思考空间有限，所以很地区的空间规划都表现出很大的局限性。
而随着时代的不断发展，城市的发展变化很大，面积不断扩大，对于布局以及土地利用也出现新的要求，需要有新的国土空间规划体系，以适应新时代的发展。
2我国国土空间规划的历程我国进行国土规划是在建国初就开始进行，对自然资源、地理特征进行调查和统计，从而为第一次规划工作的开展提供依据。
之后随着时代的发展，环境保护的重要性不断凸显，而当前社会存在严重的环境污染以资源浪费问题，因此需要拓展新的规划思路。
上世纪后期国家为此专门提出了《国土规划编制办法》，为这项工作的开展提供政策支持，并为当前的环境问题提出解决方法。
荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示
荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示作者：陈利毛亚婕来源：《经济师》2012年第06期摘要：荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界独树一帜，其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响。
荷兰人多地少，人均用地极为紧张，如何利用国土空间规划有效利用土地资源是国家发展诉求，这与我国国情相似，因此荷兰国土空间规划经验值得学习和借鉴。
为此，文章从荷兰国土空间规划的背景入手，对历次规划的内容和目标作了梳理和分析，并对规划的实施协调机制和保障政策作了介绍和思考，最后提出我国可以从规划理念、规划模式、规划体制和系统、规划的公众参与等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化国土空间规划。
关键词：背景与历程程序与系统协调与政策启示荷兰中图分类号：F061.6 文献标识码：A文章编号：1004—4914（2012）06—018—03引言规范空间开发秩序，优化空间开发格局，促进区域协调发展是我国现阶段国土空间开发追求的理念，我国主体功能区规划的出台正是追求这一理念的体现。
但目前以经济效益为导向的规划模式导致了我国国土规划中忽略以生态为基础的整体性规划思想。
因此，亟需总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系，寻求国土开发过程中经济效益与环境效益的平衡，实现国土开发环境的优化与可持续发展。
作为世界上国土空间规划成功典范，荷兰在国土规划中具有悠久的历史和丰富的经验，通过对其国土空间规划的整体性、系统性和生态性规划思想的学习和借鉴，对于人均用地极为紧张而又必须在有限的土地资源中利用国土空间规划系统创造宜居环境的我国而言，无疑具有积极的启发和借鉴价值。
一、荷兰概况与其国土空间规划背景分析荷兰位于欧洲西部，国土总面积为41864平方公里，地形平坦且水患较多，居民80%居住在人口2万以上的都市化地区，由于国土面积狭小，人口密度超过400人/平方公里，是世界上典型的人多地少的国家之一。
为了解决国土面积狭小和人口分布过分集中的问题，荷兰政府很早就十分重视国土空间整治与规划工作。
新加坡国土空间用途管制及其启示
54异域撷英新加坡作为国土面积仅有721平方千米、人口570万、人均GDP6.52万美元（2019年数据）的城市型发达国家，土地资源极为匮乏是其发展的首要制约因素。
通过设计一系列行之有效的国土空间用途管制制度，新加坡实现了有为政府与有效市场的深度结合。
一方面通过实施层面精细化的用途管制，约束开发建设行为不偏离城市发展长远目标；另一方面又通过设置可控的自由裁量权，为应对外界环境变化与市场不确定性提供了弹性，有效引导市场在不同发展阶段均能发挥积极作用。
新加坡在土地所有制和行政体制方面与我国有一定的相似性，新加坡的国土空间用途管制经验，尤其用途管制制度设计中的弹性化和精细化的主导思维，对于我国尤其是土地资源较为缺乏的大城市建立实施国土空间用途管制制度具有借鉴和参考意义。
新加坡国土空间用途管制总体框架面向实施的模块化空间分类管理体制。
新加坡威权行政体制和公有制为主的土地所有制，决定了可由政府统一进行空间用途管制和土地发展权的分配。
在规划管理层面，中央政府对土地资源采取规划与管理分离的模式，由国家发展部下辖都市重建局统一规划、律政部下辖土地管理局统一管理。
而在具体实施层面，由土地管理局按照主要功能将空间类型划分为居住、产业、城市综合发展三大模块，分别授权三个法定机构代为行使土地管理权，负责相应的各类土地一级开发、土地使用权出让等。
通过规划统筹之下的模块化土地分类管理架构，将空间用途管制与城市经济社会发展、城市空间品质塑造有机结合，尽可能地提高有限土地资源的利用效率，优化土地资源配置和空间利用方式，使“有限土地”变“无限空间”。
面向市场的发展型开发建设管理机制。
新加坡空间规划体系由都市重建局负责统筹规划编制并建立，制定包括概念规划、土地利用规划、总体规划等一系列规划及政策文件，作为国土空间用途管制的依据。
在此基础上，将建设空间的开发建设管理作为国土空间用途管制的核心，围绕土地使用权出让和规划许可审批两个重点环节，建立了发展型开发建设管理机制。
国外土地整理实践及启示
土 地整理是多学科的，由于政治、 经济、文化和地理的多样性，在 社会制度不同、发达或发展中国家，以及 同一国家的不同发展阶段，土地整理的概 念有所不同。
在德国，土地整理指对土地进行重新 规划和在前苏联，为了实施有关土地法令和 政府组织土地利用及保护土地的决议，创 造良好的生态环境和改善自然景观的一系 列措施体系，历来把调整土地关系和界定 土地占有与使用作为土地整理主要目的。
２．注重土地的权属调整 在德国，《土地整理法》中许多章节 都提及到土地整理过程中的权属问题。尤 其在土地整理立项决定中、土地整理过程 中的权属调整和土地重新分配以及最后的 权属登记等３方面。如土地整理立项决定 中的权属管理包括明确地产所有者的权益 和责任，确定土地整理范围以及其中地产 的临时限制，确定土地整理区的土地权利 人，拟定土地整理计划中的权属规定。而 在土地整理期间权属调整包括地产交易、 地产的重新归整、地产评估、土地重新分 配等。 ３．重视生态环境的保护和建设 德国在土地整理中，不以牺牲森林的 土地面积来增加农地的面积，十分注重对 河流沿岸的土地进行用途调整或征为国 有，并在河流沿岸的土地上种植树木，形 成沿河生态保护系统。土地整理局还要与 当地的自然保护主管机关、农业局、水利
国外土地整理发展历程
土地整理自１６世纪中叶起源于德国， 至今欧洲的荷兰、俄罗斯等国通过多年实 践，积累了丰富的经验。综观国外土地整 理历史，大体上可分为３个发展阶段。 （见表１）
国外土地整理的内容
德国 在德国，所谓土地整理是指对土地进 行重新规划和调整或为了照顾全体村民的 利益和增进公众幸福，而将整个村庄重新 区划，改变地貌，重新规划地块和经济地 合并零碎的耕地，重新兴建标准农路、沟 渠、防风、防冷、排水、灌溉等设施，着 手改变土壤及一切适合农村环境、可能改 善农业基本条件的种种措施，以降低农耕 成本和减轻耕种操作，可分为城市土地整 理和农村土地整理。其任务是农村地产的 重新调整，目的在于改善农业和林业的生 产条件与劳动条件，促进农村和人口密集 地区的发展和自然平衡的保护。土地整理
世界主要国家国土空间开发模式及启示
为了更好地实施国土整治规划， １９５５ 年国家在将原行政区划的 ９６ 个省按照自然条件 和经济发展水平相接近的原则集中形成 ２２ 个规划行动区。每个区包括 ２－ ５ 个省。１９８２ 年为 管理方便， 将这 ２２ 个行动区转换成国家一级行政管理单位， 即大区， 也就是 １９８２ 年元月颁 布的法律中所确定的未来发展地区。它是一个完全独立的行政单位， 拥有大量的权限， 特别 是在国土整治方面， 许多国土整治的项目都是在大区进行设计和实施［８］。１９６７ 年为了协调国 土整治与地区行动署（ ＤＡＴＡＲ） 和总体规划人员的关系， 将全国划分成 ８ 个国土整治研究区 域（ ＺＥＡＴ） 。这种大的划分在目前的国土规划中仍然有用。在欧盟空间规划中， ＺＥＡＴ 对应的 是一级空间规划单元（ ＮＵＴＳ１） 。 ２．３．２ 以城市为核心， 建设卫星城和地区“平衡大城市”
我国国土空间规划的历程与思考
我国国土空间规划的历程与思考摘要：伴随着我国经济建设和城市化进程的不断深化推进，国家对于国土的利用效率问题再一次提出了新的要求，在这样的时代发展趋势引导下，国土空间的合理开发问题越来越引起了社会各界人士的广泛关注和热烈讨论。
本文针对我国国土空间的规划历程和相关思考问题进行了深层次的研究和讨论，希望能够对于相关研究学者和规划人员在实际的工作开展过程中引发更多的思考，从而在整体上为促进我国的国土空间规划编制新理念构建起到深远的铺垫作用。
关键词：国土空间；规划；历程引言：国土空间规划工作的有效开展不仅能够集中提升我国能源和土地的利用率，同时也能够为完善我国重大战略的深入落实起到深远的影响作用。
因此为了能够更好地提升我国国土空间规划的实际效果，相关规划管理人员应当进一步优化自身的工作思路，通过结合国内外先进的空间规划管理模式和相关应用途径作为自身的工作参考，同时结合我国规划历程中存在的相关问题进行有效的解决和优化，最终不仅能构建更加科学高效的国土空间规划新体系，同时也为了推动经济社会的快速发展起到深远的积极促进作用。
一、我国国土空间规划的历程探究我国的国土空间规划历程最早可以追溯到1935年著名地理学家胡焕庸先生在研究中将以黑龙江到云南一条从东北向西南方向的直线划归中国的空间规划版图，其中一部分由人口密集的东南部分区域构成，另外一部分则由人口稀疏的西北部分地区构成。
虽然整体的路线划分和两侧地区变化情况随着时间的推移不断产生差异，但是整体的地理经济分布特征却始终呈现出统一的特点。
这样的国土空间划分过程不仅与我国20世纪的人类活动和整体发展趋势呈现出高度的统一，也是我国近百年来中国地理发展历史上的重要贡献之一。
[1]这条国土空间规划路线的有效开展不仅带动了我国相关学者对于国内人类活动在空间上的聚集和非均衡性规律进行了更加深入的挖掘和了解，同时也为后续的相关国土规划和发展战略设计起到了深远的指导作用。
在新中国成立之后，为了能够更好地加强我国国土空间相关信息的有效分析和整理，政府相关部门通过开展大规模的自然资源科学调查活动和综合性考察工作，不仅在20世纪七八十年代结合我国的实际国土国情进行了相应的环境与发展问题研究，同时也在另一个方面统一了国内科学界与管理部门对于合理利用自然资源的有效公式。
世界各国_地区_围海造地发展现状及其对我国的借鉴意义
围海造地是人类开发利用海洋的重要方式，也是人类拓展生存空间及生产空间的重要手段。
世界上大部分沿海国家或地区都有围海造地的历史，也因此积累了比较丰富的成功经验及失败教训。
我国海岸线长、海湾多，改革开放以来，东部沿海地区一直是我国经济增长最活跃、工业化和城市化进程最快的区域。
随着人口增长和经济高速发展，其非农建设用地扩张与耕地资源量锐减，环境恶化、资源短缺与人民生活需求日益提高之间的矛盾日益尖锐，因而向海洋空间发展，缓解人地矛盾、优化生态环境以及保障人口食物安全、维持社会经济全面协调可持续发展，将是沿海城市发展的重要选择之一。
因此，研讨各国（地区）围海造地的发展历程和经验教训，提炼可供我国借鉴之处，将对我国沿海区域落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，实现生态文明具有十分重要的战略意义。
不同国家因地理环境特征与国情不同，其围海造地的原因及做法各不相同，其结果成败也各异。
其中，欧洲的荷兰、北美洲的美国、亚洲的日本、中国的香港与澳门等国家和地区的经验教训值得重视。
根据各国围海造地的成因可以分为生存安全需求主导型、工业化发展需求主导型、城市化发展需求主导型三种主要模式。
荷兰围海造地已有近８００年的历史，并因此而著名。
荷兰境内地势低洼，一半土地须长期防洪，其中四分之一的土地低于海平面，另有三分之一仅仅高出海平面约１米，而６０％的人口居住在这些低洼地区。
从１３世纪至今，荷兰土地被北海侵吞了５６００多平方公里。
为了与洪水抗争，排除积水，防洪防潮，拓展生存空间，荷兰开展了持续的大规模围海造地行动：修筑沿海岸线和海（河）堤岸，修入海（河）口的闸坝，在原海底开垦农地、兴建排灌水利、繁荣海洋运输、营造和谐生态等。
荷兰围海造地的主要动因是生存安全的需求，其围海造地的发展可以分为三个阶段：１９５３年以前，为居住和生活进行的大规模围垦；１９５３－１９７９年，为安全进行围垦；１９７９－２０００年，为安全和河口生态环境保护进行围垦。
世界主要国家国土空间开发模式及启示
１ 国外 国土 空 间 规划 发 展概 况
２ ０世 纪初 的德 国最 早将 全 国划 分成 若 干个相 互 联 系 的区域 进行 全 面 的空 问规 划 ． ． 之后 英 国 、 国、 法 日本 、 兰 、 国等 国陆 续进行 了全 国性 的国土 规划 。英 国 ２ 荷 韩 ０世纪 ２ ０年代 开始 进 行空 间规 划 ， 将全 国分 为“ 别 开发 区 ” “ 发 区” “ 特 、开 、 中间 区” ， 实 行 不 同 的政 策 Ⅲ 法 等 并 。
世界主要 国家 国土 空间开发模 式及 启示
刘 慧 ， 晓路 ， 高 刘盛 和
（ 国科 学 院地 理 科 学 与 资 源 研 究所 ， 京 １ ０ ０ ） 中 北 ０ １ １
摘
要 ： 简要 回顾 国外 国 土 规 划 发 展 历 程 的 基 础 上 ， 过 对 日本 、 国 、 国 、 兰 、 西 哥 等 五 在 通 美 法 荷 墨
维普资讯
２ 期
刘
慧 等 ： 界主 要 国家 国土 空 间 开 发 模式 及 启 示 世
３ ９
而北美 的美 国 、 加拿 大等 国还 没有 进行 系统 的全 国性 国土 空 间规 划 。
由于各 个 国家 在不 同时期 面 临 的关 键 问题不 同 ，不 同时期 国土 规划 的侧 重点 和 目标也 有 所 差异 。法 国的国土 规划 目标经 历 了从产 业均 衡 、 市 均衡 、 城 区域 均衡 到人 与 自然 均衡 的 不 同规划理 念 。英 国 的空 间规 划 目标从 缩小 边远 地 区与 中央地 区的发展 差距 到重 点规 划开 发新 兴工业 发 展 区。 日本 国土规 划 目标 也从 最初 的缩 小地 区差 距到 保证 生活 质量 和提 高 国
总结国内外国土空间规划的发展现状
国土整治的核心内涵是要以综合的观点研究国家与地区的发展，由总体规划指导各项建设，强调地区间、产业间的均衡发展，建立最佳的人口产业布局。“均衡化”的目标包括产业、城市、区域、人与自然等方面的均衡。
荷兰
空间发展
规划
1940年代开始，至2000已编制5份空间规划报告；2003年拟定了第6次名为“创造发展空间”的国家空间计划。
国家空间规划纲要→省区域规划→市域结构规划
“多核心网络开发”模式；具有明显的土地利用规划性质；等级化规划体系、新概念、新方法；
“创造发展空间”的重点在于国土景观结构的改造，自然保商区的保存，永续农业的发展以及乡村地区的开发。荷兰本土的12个省都在国家空间计划的指导下编制空间规划，荷兰空间规划的重点在于功能其将国土划分为都会区、都市扩张区、主要的国家及区域基础建设区、工业区、各种类型农业区、休闲区、自然保育区，主要水源及水体区等9类区域，具有明显的土地利用规划性质。
空间管制体系→国土开发整治→主体功能区规划
因地制宜
主体功能区规划是我国特有的一种国土空间规划，在我国目前起到了国土空间规划作用，是战略性、基础性、约束性的规划。
总结国内外国土空间规划的发展现状
国内外主要国家国土空间规划发展现状总结表
国别
名称
发展历程
规划体系
特点
补充
德国
空间秩序（发展）规划
20世纪初开始，1965年制订空间规划（Raumplanung）法，1998制定新的空间规划法案，将可持续性作为最高原则，目标是建立一个可持续的、大区域的稳健空间；2005年修订《联邦空间规划报告》。
中国
主体功能区规划
1970年代开始逐渐认识到坏境问题的严重性，政府开始尝试建立起现代的空间管治体系；1981年，我国提出国土开发整治的任务，具体内容包括资源的合理利用、大规模改造自然工程的论证、建设布局、基础设施布局和环境治理；2005年底，“十一五”规划中首次将“推进形成主体功能区”作为我国重大的区域发展战略，于2007年开始编制国家级和省级主体功能区规划；2010年，国务院原则通过了《全国主体功能区规划》，并在“十二五”规划中正式提出实施主体功能区战略，标志着我国第一部国家层面的国土空间规划正式实施。
国内外国土空间规划比较分析
国土空间规划是从空间上落实国据。
2015年6月，中央全面深化改革准，整合相关规划的空间管制分区，家区域发展战略和主体功能区战略的领导小组第十三次会议，同意海南省划定“三线”，形成合理的城镇、农重要载体，是对一定时期内国土空间就统筹经济社会发展规划、城乡规业、生态空间布局；二是构建“一套开发保护格局的统筹部署。
在系统总划、土地利用规划等开展省域“多规空间规划衔接协调机制”，整合各部结借鉴国土空间相关规划的实践经验合一”改革试点，成为全国首个在全门规划职能，积极探索衔接协调各类基础上，开展国内外空间规划经验比省范围内开展“多规合一”探索的省规划的工作机制，解决规划相互矛盾较借鉴研究，充分分析国土空间规划份，探索省域层面“多规合一”的技以及覆盖广度、深度不够等问题；三的起源与发展演变；探讨国内国际不术路线和实施管理办法。
海南编制了是建立“一个协同平台”，实现规划同国家、不同地区的国土空间规划特涵盖6个空间规划的《海南省总体规信息、建设项目信息、管理信息等资点及发展趋势；分析总结各方国土空划》，确定了海南到2020年的战略目源共享共用。
间规划的体系、目标、内容、保障机标和2030年的发展愿景，明确了生态制等发展历程，最终提出国内外空间红线、环境质量底线、资源消耗上不同国家根据其国家的发展水平规划实践对辽宁省乃至我国国土空间限、城市发展边界、人口环境容量、和政治、行政体制的不同，国土空间规划的指导意义及可借鉴之处。
空间结构、功能和产业分区、基础设规划的名称及内涵也是不同的，比如施布局、分区管控与指导、保障措施德国叫“空间秩序（发展）规划”、等主要内容，确保全省发展只有“一日本法律规定的名称为“全国综合开张蓝图”。
发规划”、法国叫做“综合服务规国土空间规划兼具空间规划和发在宁夏“多规合一”实践中，由划”、英国称为“国家规划政策方展规划性质，是空间规划基础上的发于辖区面积不大，下辖5个地级市、针”、韩国称为“国土建设综合规展规划，是统筹国土空间开发、优化9个市辖区、2个县级市及11个县，且划”，还有的国家称为社会资本建设配置自然资源、调控经济社会发展的省直管县，便于省级高度统领、紧密规划或区域规划。
荷兰空间规划及对我国国土空间规划的启示
摘要：荷兰国土空间规划历史悠久，特点鲜明，在欧洲乃至世界独树一帜，其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响。
荷兰人多地少，人均用地极为紧张，如何利用国土空间规划有效利用土地资源是国家发展诉求，这与我国国情相似，因此荷兰国土空间规划经验值得学习和借鉴。
为此，文章从荷兰国土空间规划的背景入手，对历次规划的内容和目标作了梳理和分析，并对规划的实施协调机制和保障政策作了介绍和思考，最后提出我国可以从规划理念、规划模式、规划体制和系统、规划的公众参与等方面参考和借鉴荷兰经验，从而完善和优化国土空间规划。
关键词：背景与历程程序与系统协调与政策启示荷兰中图分类号：F061.6 文献标识码：A文章编号：1004—4914（2012）06—018—03引言规范空间开发秩序，优化空间开发格局，促进区域协调发展是我国现阶段国土空间开发追求的理念，我国主体功能区规划的出台正是追求这一理念的体现。
但目前以经济效益为导向的规划模式导致了我国国土规划中忽略以生态为基础的整体性规划思想。
因此，亟需总结国外先进国家和地区规划的经验教训，建立和完善我国国土空间规划体系，寻求国土开发过程中经济效益与环境效益的平衡，实现国土开发环境的优化与可持续发展。
作为世界上国土空间规划成功典范，荷兰在国土规划中具有悠久的历史和丰富的经验，通过对其国土空间规划的整体性、系统性和生态性规划思想的学习和借鉴，对于人均用地极为紧张而又必须在有限的土地资源中利用国土空间规划系统创造宜居环境的我国而言，无疑具有积极的启发和借鉴价值。
一、荷兰概况与其国土空间规划背景分析荷兰位于欧洲西部，国土总面积为41864平方公里，地形平坦且水患较多，居民80%居住在人口2万以上的都市化地区，由于国土面积狭小，人口密度超过400人/平方公里，是世界上典型的人多地少的国家之一。
为了解决国土面积狭小和人口分布过分集中的问题，荷兰政府很早就十分重视国土空间整治与规划工作。
关于新时期下国土空间规划工作的几点理解和思考
国土是社会发展和生态文明建设的空间载体，是人类开展社会活动的空间基础，是空间规划的物质基础与核心对象。我国一直重视对国土资源的开发利用和对国土资源环境的保护修复。近年来社会经济的高速发展对资源的需求提出了更高的要求，国土空间规划要在国家治理体系指导下实现生态保护、永久基本农田、城镇开发的合理布局，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度。
国土空间规划是各级对所管辖区域国土空间开发保护在空间和时间上的安排，需报上级审批，具有上下层次贯通的特点。各地国土空间规划是上级国土空间规划要求的细化分解及落实，同时各地专项规划和详细规划要落实总体规划。各地区国土空间规划应该重视与上级规划的衔接，强化国土空间规划上下传导机制，使之成为上级规划的组成部分。这与以往城乡规划注重本地区发展、缺乏上下贯通的管理模式有很大区别，是需要重点关注的要点。
关于新时期下国土空间规划工作的几点理解和思考
摘要：近年来我国社会经济快速发展，资源开发利用与资源保护的矛盾日益突出，对国土空间资源的开发利用与保护工作进行合理规划、对国土空间规划进行严格的实施管理与监测评估尤显重要。新时期、新政策下国土空间规划是土地利用规划、城乡规划等各类规划的有机整合，是“多规合一”的空间规划，对规划从业者提出来更高的要求，笔者通过学习国土空间规划相关政策文件，结合自身经验，探讨新时期下国土空间规划工作需要关注的核心内容。
同时各地区在社会经济发展所处阶段、地区发展需求、地方人文特色及文化传统方面存在差异，因此在地区国土空间规划编制时需要根据国家空间规划要求，因地制宜，结合地区空间资源开发利用与保护需求进行规划，避免定式思维的标准化规划导致“千规一面”，体现地区国土空间规划的独特性。但又不能过于强调地方特色，单纯从地方发展需求出发，忽略国家战略规划要求，从而导致地区规划与上级规划冲突矛盾，影响上级规划的实施。
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美国以流域为区域界限进行的国土开发规划在全世界具有典范作用， 是美国国土开发 中比较成功的开发模式。其中最具代表性的是田纳西河流域治理开发， 它是世界上大规模国 土整治开发的先驱， 不仅是美国整个流域综合治理的典型， 而且一直被许多国家奉为流域综 合开发的样板而被广泛仿效。通过流域统一的综合规划可以同时解决水资源开发、航运、能 源、防洪、环境保护等问题； 水电资源的开发又促进了一系列相关产业的发展， 带动了地区经 济发展， 并使地区经济结构发生重大变化。 ２．２．３ 跨州经济区划分与建设规划
摘 要： 在简要回顾国外国土规划发展历程的基础 上 ， 通 过 对 日 本 、美 国 、法 国 、荷 兰 、墨 西 哥 等 五
个国家国土开发规划实践的分析总结， 凝练出不同国家的国土空间开发模式， 即点－ 轴－ 面开发、多
极核圈域开发、多极核网络开发、面状区域开发等， 探讨了国外国土空间开发的一些共同点及其对
国土整治 １９５５ 年开始， １９６０、１９８０、 公共服务规划→大区国土规划→地域 设立专门机
规划 １９９０ 年代进行多次修订。 协调发展规划→土地利用规划（ 区域 构， 成立新的
城市规划）
行政区域
空间发展 １９６５ 年开始， ２０００－ ２００６ 年 国家空间规划纲要→省区域规划→市 等级化规划体
１９６０ 年代的区域整治经验使美国政府认识到， 在美国有一些跨州的区域面临着同样的 社会和经济问题， 需要在整个区域范围内解决。１９６０ 年代以来相继建立了 １１ 个跨州经济开 发区［７］（ 图 ３） 。在这些区域中， 阿巴拉契亚区域整治规划具有典型意义， 在这一规划中将建设发 达的交通运输系统、复兴煤炭工业、发展综合经济和治理环境污染作为开发整治的主要内容。
ＩＩＩＣ）
域空间规划研究计划
２ 主要国家国土空间开发模式
２．１ 日本 —“点－ 轴－ 面”综合开发模式 日本历来非常重视国土开发和整治工作， 是亚洲国家中开展国土开发规划最早的国
家， 一直是许多国家学习的榜样。虽然在不同时期国土规划的侧重点不同， 但国土规划的目 标一直都围绕着“过密”与“过梳”的问题， 努力缩小大都市圈和地方经济发展差距。从总体
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而北美的美国、加拿大等国还没有进行系统的全国性国土空间规划。 由于各个国家在不同时期面临的关键问题不同， 不同时期国土规划的侧重点和目标也
有所差异。法国的国土规划目标经历了从产业均衡、城市均衡、区域均衡到人与自然均衡的 不同规划理念。英国的空间规划目标从缩小边远地区与中央地区的发展差距到重点规划开 发新兴工业发展区。日本国土规划目标也从最初的缩小地区差距到保证生活质量和提高国 土质量的转变。韩国从最初的强调首尔增长极和东南沿海工业带发展到最新一次的综合性 国土开发理念， 既平衡的国土、开放的国土、富裕的国土、绿色的国土和统一的国土， 并积极 促进 ２１ 世纪韩国在东北亚地区的中心地位［３］。随着各国国土开发目标的不断演变和实践内 容的不断丰富， 也逐渐形成了各国独具特色的国土空间开发模式。
当前我国国土空间规划的启示。
关 键 词： 国土规划； 空间开发模式； 启示
中 图 分 类 号 ：Ｆ０６１．６
文章标识码： Ａ
当一个国家设法从地理空间上重新安排人口和经济活动时， 就要出台空间规划或区划。 有的是为了使国土更加均衡的发展， 有的是为了在国际竞争中改善本国的综合竞争力。西方 发达国家建立了比较完善的市场经济体系， 进行了大量和系统的适应市场经济体系的空间 规划研究和实践。不同国家由于各国的国情不同， 对于空间规划的称谓也不相同， 例如日本 称“全国综合开发规划”、德国称“空间秩序发展规划”、法国称“国土整治规划”、英国称“国家 规划政策方针”、荷兰称“空间发展规划”、殴盟称“空间规划”等等。但无论使用什么名称， 各 国的空间规划都适应了市场经济体制下强化国家空间宏观调控的客观要求， 其调控功能表 现在空间约束和空间胁迫上， 通过“空间鼓励”、“空间准入”、和“空间限制”等措施， 协调好中 央和地方、地方和地方、城市和农村、资源开发与环境保护之间的关系。本文将对日本、美国、 法国、荷兰、墨西哥五个国家不同的国土空间开发模式进行提炼总结， 以期为我国国土空间 规划提供有益的启示。
第 １７ 卷第 ２ 期 ２００８年６月
世界地理研究 ＷＯＲＬＤ ＲＥＧＩＯＮＡＬ ＳＴＵＤＩＥＳ
Ｖｏｌ． １７， Ｎｏ． ２ Ｊｕｎ． ， ２ ０ ０ ８
文章编号： １００４－ ９４７９（ ２００８） ０２－ ０００１－ ０８
世界主要国家国土空间开发模式及启示
刘 慧， 高晓路， 刘盛和
（ 中国科学院地理科学与资源研究所， 北京 １００１０１）
空间规划 １９８８ 年 ＮＵＴｓ 划分开始， ＮＵＴｓ →欧洲空间开发展望（ ＥＳＤＰ） → 跨国空间规
１９９７ 年欧洲空间发展战略， 欧洲空间规划研究计划（ ＳＰＥＳＰ） →跨 划、完善的政
１９９８－ ２０００ 年欧洲空间规划 国境协作规划（ Ｉｎｔｅｒｒｅｇ ＩＩＣ、Ｉｎｔｅｒｒｅｇ
策体系
研究计划、２００３ 年欧洲跨区
法国 ８０％以上的人口居住在城市。因此， 法国的国土空间规划一直将城市空间发展规 划作为国土空间规划的重要内容。通过调整城镇空间结构， 促进地区均衡发展。包括： ①控制 巴黎等大城市的膨胀发展， 兴建卫星城或新城。在 １９６５ 年制定的《大巴黎地区整治与城市规 划总体指导方案》中， 首次提出在巴黎周围城郊建立 ５ 座卫星城和 ９ 个副中心， 从而使市中 心向外伸至 ３５ 公里［９］（ 图 ４） 。此外， 在里尔、里昂、马赛和卢旺等中心城市周围也分别建立卫 星城， 形成城市圈。②建立与巴黎相对应的“平衡大城市”。加速发展地区中心城市， 建立与巴 黎抗衡的大城市， 即“平衡大城市”， 调整全国城市空间结构， 改变旧有城市体系。１９６６ 年政 府决定建立的 ８ 座“平衡大城市”， 即里昂、马赛、里尔、南锡、梅兹、南特、图卢兹和波尔多。他 们发挥了地区中心城市和地区首府的作用。地区中心城市的发展， 一方面减轻了巴黎的发展 压力， 使巴黎不再是吸引人口和经济活动流向的唯一地区， 尤其自 ７０ 年代起， 巴黎人口的增 长受到明显的遏制； 另一方面促进了人口和经济活动向地区中心城市的流动， 使这些城市逐 步成为地区经济中心， 发挥了地区首府的作用， 促进了区域协调发展。
综合开发计划》
划→市村町综合规划
综合国土 １９７２ 开始， 已完成了 １９７２－ 全国综合国土规划→首都圈建设规划 强调区域均衡
规划
１９８１、１９８２－ １９９１、１９９２－ （ 特定地区建设综合规划） →郡建设综 发展和开放的
１９９９、２０００－ ２００６ 年四次综
合规划→道建设综合规划
国土
合国土规划
图 ３ 美国的跨州经济开发区［７］
２．３ 法国 —“多级核圈域”开发模式 与其它市场经济国家相比， 法国的国土空间开发规划更偏向于传统的中央集权。法国的
国土整治规划并不是最早的， 也不是最完善的。但在市场经济的西方国家中， 没有一个国家 像法国这样在国家管理机构给予如此的重视。法国自 ２０ 世纪 ６０ 年代开始进行国土整治规
Hale Waihona Puke 收稿日期： ２００８－ ０１－ １７；
修订日期： ２００８－ ０４－ ２４
基金项目： 中国科学院知识创新工程重要方向性项目（ ＫＺＣＷ２－ ＹＷ－ ３２２） 。
作者简介： 刘慧（ １９６４ － ） ， 女， 副研究员。主要从事区域发展问题研究。Ｅｍａｉｌ： ｌｉｕｈ＠ｉｇｓｎｒｒ．ａｃ．ｃｎ
２期
刘 慧等： 世界主要国家国土空间开发模式及启示
４２
世界地理研究
１７ 卷
划， 虽然在不同时期国土规划的阶段性目标有所差异， 但总体上是以均衡化作为国土整治的 总目标， 实施了大量的国土整治规划项目， 其国土开发可以概括为“以规划行动区域权限提 升为基础， 以多级城市和城市圈建设为核心， 以国家综合公共服务规划为主导”的空间开发 模式。 ２．３．１ 提升规划行动区域权限
１ 国外国土空间规划发展概况
２０ 世纪初的德国最早将全国划分成若干个相互联系的区域进行全面的空间规划， 之后 英国、法国、日本、荷兰、韩国等国陆续进行了全国性的国土规划。英国 ２０ 世纪 ２０ 年代开始 进行空间规划， 将全国分为“特别开发区”、“开发区”、“中间区”等， 并实行不同的政策［１］。法 国 ２０ 世纪 ５０ 年代开始进行国土整治规划， 将全国划分为若干个规划行动区域， 并设立新的 行政区划试点。荷兰 ２０ 世纪 ６０ 年代开始第一版国土空间规划， 目前已进行了五次全国性的 国土空间规划， 并形成了一套科学实用的研究方法。日本、韩国也分别进行了六次和四次综 合性国土规划。欧盟 ２０ 世纪 ８０ 年代开始先后起动了多项空间规划研究计划， 实施以跨国为 对象的跨区域国土规划［２］。总体上看， 西欧国家以及亚洲发达国家比较重视国土空间规划，
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世界地理研究
１７ 卷
上看， 日本的国土开发采用“大都市圈规划为核心、发展轴构建为引导、广域地方合作圈建设 为重点”的空间开发模式， 构建由多样化广域板块构成的多轴、多核型的国土格局。 ２．１．１ 大都市圈为核心