国库会计数据集中系统突发事件应急处置预案(最新)

xxxx县支行国库会计数据集中系统突发事件应急处置预案
第一章总则
1 . 1 目的和依据
1 . 1 . 1 为正确、高效处置国库会计数据集中系统（以下简称 TCBS ) 面临的突发事件，提高国库部门应对危机的处置能力，保持国库业务连续稳健运行，保证国库资金的安全，制定本预案。

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2 制定本预案的依据是《中华人民共和国xxxxx法》《国家金库条例》、《 xxxxx会计基本制度》、《xx省国库会计管理规定（暂行）》等法律法规和制度办法。

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2 适用范围
1 .
2 . 1 本预案适用于福建省各级国库预防和处置 TCBS 面临的突发事件，特别是可能给国库正常履行职责带来严重影响，给国家的政治、经济带来重大损失的事件。

1 .
2 . 2 本预案所称突发事件是指以下
3 种情况：（1）事故灾难或突发社会安全事件致使国库业务无法正常运作。

（2）自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等严重影响 TCBS的操作运行。

( 3 ) TCBS 出现故障，恢复或重建业务系统时间超过可容忍的时间极限。

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2 .
3 突发事件的等级划分按照 TCBS 日常运行中发生（风险发生）的危害程度可以将事件等级划分为一般事件（ m 级）、严重事件（ n 级）和灾难事件（ I 级）三个等级．对不同级别的事件采取不同的处理流程。

事件划分的标准是以事件造成的损失程度、影响范围、恢复时间等来划分如 TCBS 在 6 小时内恢复正常运行的，为一般事件；由于 TCBS 原因导致拨款不能按时拨付、商业银行当天不能清算或业务系统在 6 内小时不能恢复正常运行，为严重事件；如 TCBS 超过 2 个工作日仍不能正常运行，为灾难事件。

对于一般事件，各级国库可暂停业务，待 TCBS 恢复正常后，再办理各项业务；对于严重事件和灾难事件，应立即向领导小组报告，并启用异地操作、备用系统以及手工方式处理各项业务，尤其要确保各类救灾、紧急事件所需款项的拨付。

1 . 3 工作原则
1 . 3 . 1 统一指挥、协调配合的原则加强对应急预案实施的统一领导和指挥，协调各职能部门关系，确保应急预案顺利实施。

1 . 3 .
2 中心优先原则坚持 TCBS 优先于其他国库外围系统、 TCBS 中心优先于各国库核算主体。

1 . 3 . 3 明确责任、属地负责的原则明确各职能部门职责，实行属地化管理，提高危机处置效率。

业务连续、确保安全的原则。

1 . 3 . 4TCBS 面临突发事件，在积极采取措施排除故障的同时，应立即采用其他渠道，确保国库业务的正常处理，保证收入入库和财政拨款等关键业务的连续运行，减少或避免风险损失。

1 . 3 . 5可操作性原则。

处置预案在国库会计数据集中系统发生突发事件时具有可操作。

第二章组织机构和职责
2 . 1组织机构各级国库均应设立 TCBS 应急处置领导小组（以下简称“领导小组” ) ，领导小组由分管国库业务行领导、国库、会计、营业、科技、支付结算、清算等部门负责人组成领导小组下设办公室，办公室设在国库部门。

2 . 2 领导小组职责
2 . 2 . 1 及时向上级领导小组报告突发事件；
2 . 2 . 2 按照上级领导小组的部署，组织指挥本辖区的应急处置；
2 . 2 .
3 发布启动应急处置预案的命令；
2 . 2 . 4 统一指挥应急处置工作；
2 . 2 . 5 统一负责信息发布；
2 . 2 . 6 向上级领导小组报告应急处置情况。

2 .
3 领导小组办公室职责
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3 . 1 贯彻和落实领导小组的决策；
2 .
3 . 2 协调有关部门做好突发事件危机处置工作；
2 .
3 . 3 组织收集系统运行异常、突发事件信．息，对收集信息进行整理和分析；
2 .
3 .
4 向领导小组提交突发事件处置工作报告和有效应对突发事件的建议；
2 . 4 领导小组各成员部门职责
2 . 4 . 1 国库部门的职责：业务方面的决策单位，负责统一指挥、协调和实施国库业务应急处理工作。

2 . 4 . 2 科技部门的职责：技术方面的决策单位，负责统一指挥协调和实施应急技术处理工作。

2 . 4 .
3 会计部门的职责：会计核算方面的决策单位，负责上报启用“行库往来”科目，组织协调与国库相关账务组织等方面工作。

2 . 4 . 4 营业部门的职责：负责启用“行库往来”手工处理紧急拨款等方面的工作。

2 . 4 .5 支付结算部门的职责：支付方面的决策部门，负责统一指挥协调支付清算应急处理工作。

2 . 4 . 6 清算部门的职责：清算方面的决策部门，负责统一指挥协调和启用 TBS 系统行号办理资金清算的应急处理工作．
第三章预防和预警机制。

3 . 1 预防机制预防机制是指为确保 TCBS 正常运作，避免或最大程度地减少因突发事件造成损失而建立的防范风险体制。

3 . 1 . 1 日常预防严格按照国库相关的规章、制度，妥善保管账、表、凭证开展日常工作。

3 . 1 . 2 备用系统国库会计核算系统（ TBS ）作为 TCBS 的备用系统，应保证备用系统运行正常，以做到遇有突发事件时即时切换。

3 . 1 . 3 应急资源准备（1）硬件准备：网络设施、通讯设备（电话、传真等）、应急设备等能够满足危机状态下正常运行的要求；（2）软件准备：妥善保管 TBS操作系统、数据库、中间件、业务系统应用软件及补丁等，并有相应的备份；（3）人员准备：TCBS 和TBS操作和维护人员要保证 AB 角；（4）联系方式：包括领导小组成员和办公室成员的联系方式、技术支持中心联系方式、行内相关部门的联系方式、计算机软件和设备供应商的联系方式等；（5）国库业务系统技术文档。

3 . 2 预警机制预警机制是指发生突发事件，可能对 TCBS 造成影响或已经造成影响，暂不需要启动突发事件处置预案时，对预警信．息的响应、传导和处置机制。

预警应做到早发现、早报告、早准备。

3 . 2 . 1 预警信息来源预警信息根据来源不同，分为系统运行异常信．息
和突发事件信息： ( 1 ）系统运行异常信息是指 TCBS 在运行过程中，硬件设备、应用软件、通讯网络等出现异常情况，或者已经影响业务处理的信息。

( 2 ）突发事件信息是指由于自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件的发生，可能危及 TCBS 硬件设备、应用软件、通讯网络、场地环境、人力资源等影响业务处理的信息。

3 . 2 . 2 收集主体系统运行异常信息由业务人员和科技系统维护人员收集。

突发事件信息由事发当地领导小组办公室负责收集。

3 . 2 . 3 预警报告业务人员或系统维护人员在发现 TCBS 运行异常情况后，及时向所在地领导小组办公室报告。

突发事件信息由事发当地领导小组办公室在第一时间向当地领导小组报告；当地领导小组在接到突发事件信息后，向上一级领导小组办公室报告。

3 . 2 .
4 预警分析预警分析是指根据预警报告，分析 TCRS 运行异常和突发事件对 TCBS 的影响程度，并分别采取应对措施。

( 1 ）可能产生严重危害的，领导小组应通知有关单位加强预防，并做好有关突发事件应急处置的准备工作。

( 2 ）对已经产生一定危害的，应及时采取积极的补救措施，并按规定程序报告，通知有关单位做好进一步应急处置突发事件的准备。

第四章报告、决策和指挥
4 . 1 报告
4 . 1 . 1 报告程序 TCBS 由于自身或突发事件导致无法正常办理业务，并在可容忍的时限内无法恢复业务正常运行时，启动报告程序。

报告的方式应选择现场最快捷的方式．采用口头报告方式的，应即时做好记录，待事态平稳后补报纸质报告。

4 . 1 . 1 . 1 发生突发事件的国库部门应立即报告领导小组办公室和上级业务主管部门。

4 . 1 . 1 . 2 领导小组办公室立即报告领导小组并通知各相关部门做好应急处置准备。

4 . 1 . 1 . 3 领导小组接到领导小组办公室报告后立即报告上级领导小组。

4 . 1 . 2 报告要求报告应做到迅速、准确、完整。

4 . 1 . 2 . 1 迅速是指：业务和系统维护人员发现系统灾难后，应在第
一时间报告。

4 . 1 . 2 . 2 准确是指：报告内容要客观真实，不得主观臆断。

4 . 1 . 2 . 3 完整是指：报告内容符合处置预案的要求，并尽可能详尽，便于领导小组研究决策。

4 . 1 . 3 报告内容
4 . 1 . 3 . 1 突发事件类型包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

4 . 1 . 3 . 2 突发事件发生的时间和地点、系统运行的状态以及是否造成业务资料丢失等情况.
4 . 1 . 3 . 3 突发事件对系统造成的影响程度、影响范围等情况。

4 . 1 . 3 . 4 突发事件对人员造成影响的情况.
4 . 1 . 3 .
5 现场组织指挥所采取的先期处置措施、系统修复等情况。

4 . 1 . 3 . 6 启动处置预案的请求
4 . 2 决策
4 . 2 . 1 领导小组立即召开领导小组成员会议，分析突发事件原因、影响。

4 . 2 . 2 领导小组决定是否立即启动相应业务系统处置方案。

4 . 3 指挥
4 . 3 . 1 领导小组发布启动处置预案命令。

领导小组办公室负责向国库、会计、营业、支付结算、清算、科技等部门及下级领导小组传达启动应急处置方案的命令；指导和督促各级部门认真履行职责，协调业务和技术危机处置事宜；掌握危机处置进展情况。

4 . 3 . 2 国库部门负责协调、指挥突发事件处置方案国库业务方面的实施；收集、整理国库业务应急处置信息，上报领导小组办公室；根据实际情况及时调整应急处置方案。

4 . 3 . 3 科技部门负责协调、指导各部门的危机处置技术方案的实施；收集、整理技术应急处置信息，上报领导小组办公室。

4 . 3 . 4 支付结算部门负责支付清算业务方面的协调和指挥；收集、整理业务应急处置信．息，上报领导小组办公室。

4 . 3 .
5 会计部门负责逐级上报关于启用“行库往来’，科目的请示，经
总行会计财务司批准后，将结果报送领导小组办公室。

4 . 3 . 6 营业部门负责做好启用“行库往来”科目手工处理紧急拨款的准备工作，并将结果上报领导小组办公室。

4 . 3 . 7 清算部门负责做好启用 TBS 系统行号办理国库业务的准备工作，并将结果上报领导小组办公室。

4 . 3 . 8 下级领导小组接到命令后，组织当地有关部门实施处置预案；并及时反映执行过程中存在的问题，提出建议；做好危机处置情况的报告工作。

4 . 3 . 9 领导小组办公室收到下级领导小组（办公室）上报的危机处置信息后，经领导小组办公室汇总、整理后向本级领导小组汇报。

4 . 3 . 10 领导小组根据上报信息，分析并解决问题．确认应急结束时，发布结束命令。

第五章处置预案
各相关部门接到领导小组下达的启动有关应急处置预案的命令后，应立即实施相应的业务系统应急处置预案。

5 . 1 处置预案
5.1.1 LITCBS 应急处置方案
( 1 )TCBS 出现异常无法正常运行时，会计主管应报告部门负责人协调相关部门立即停止相关操作，并与科技部门技术支持人员进行沟通，及时查找原因，属于系统自身不完善问题的，应逐级向总库反映，寻求技术支持，迅速进行系统升级；属于外部因素造成的，应协同有关部门迅速排除故障，恢复系统正常运行。

如果在 6 小时内，系统仍无法恢复正常运行，应立即向上级部门请求技术支持，并做好启动异地操作和备用系统以及手工处理机制的准备。

（2）异地操作机制如果局部县（市、区）6小时内，系统仍无法恢复正常运行，应立即向省分库报告，派员到省分库指定的附近县（市、区）支库进行账务处理．实施异地操作时，如遇交通不便，当地财政、征收机关无法将原始凭证送交异地的，可以实施当地审查、核对原始凭证，并经国库主任（副主任）、国库部门负责人及原始凭证审查经办人员同时在场的情况下，将原始凭证内容传真或电告异地先行办理。

（3）启用 TBS 备用系统机制如果全国或全省在 6 小时内，系统仍无法恢复正常运行，省分库应立即向．总库报告，请求启用 TBS 备用系统处理国库业
务，经总库批准后按《 TBS 作为 TCBS 应急备用系统业务处理方案双银国库工 2012 ] 30 号）和《国库应急备用系统 TBS 用户手册》有关文件处理。

（4）手工处理机制手工处理原则上只办理紧急拨款．经省级领导小组报人民银行总行批准后，决定启用“行库往来”方式办理紧急拨款业务，处置办法如下：手工处理应急操作在支付系统、营业部会计核算系统正常，而国库会计数据集中系统（ TCBS）和备用国库会计核算系统（ TBS ）均无法正常办理账务处理，并超过规定时限时启动经会计部门确认，国库部门报总行国库局批准，通过“行库往来”科目办理国库资金支出业务。

具体操作办法：国库部门收到拨款凭证经审查无误后，填制行库往来专用凭证一式二联，一联国库部门留存，一联连同预算拨款凭证第二、三联送交营业部，营业部应核对行库往来专用凭证预留印鉴，无误后，根据拨款凭证通过支付系统发送资金。

会计分录：借：行库往来贷：大额支付系统或小额支付系统每日业务终了，国库部门与营业部应核对“行库往来”科目余额，两个部门金额相等，方向相反。

手工应急事前准备工作：第一、预留行库往来专用凭证印笨。

由国库部门办理而留存营业部专门用于行库往来专用凭证使用的印鉴。

第二、国库部门与营业部在得到总行国库局和会计财务部门同意使用“行库往来”科目后，设立“行库往来”科目账。

第三、突发事件处置完毕，经领导小组批准立即组织将手工处理的业务数据逐日补录业务系统，打印证、账、表与手工账务进行核对。

补录工作全部结束，并与相关部门进行数据核对确认后，方可使用修复或重建的业务系统办理业务。

5 . 1 . 2 国库横向联网系统应急处置方案
（1）国库部门向各相关部门通报。

（2）国库部门与科技部门协调进行系统修复。

若在 1 日内能够恢复业务处理（通过计算机处理），则联系相关横向关联系统业务部门。

若在 1 日内无法恢复业务处理（通过计算机处理），则按规定恢复手工开票处理模式。

具体操作规程按照《xx省财税库银横向联网突发事件应急预案》的规定执行。

5.2 国库业务人员缺失应急措施
第一，向领导小组汇报。

第二，从本行或辖内国库部门抽调人员补充。

第三，对抽调人员进行必要的岗前培训。

第四，本行无力解决的，报上级领导小组和业务主管部门批准后，由上级行在全辖范围内临时抽调国库人员补充。

同时，本单位内可组织安排新的人员到国库部门，并进行业务培训，以替代临时抽调人员的工作。

5.3 其它关联业务系统发生突发事件的应急措施同城票据交换同城票据交换提入、提出票据丢失、毁损。

国库部门应立即向领导小组报告，同时向票据交换中心、支付结算、会计营业等相关部门通报情况，情况严重的应立即向上级领导小组报告。

属于提入业务的，应迅速与财政、税务等征收机关，商业银行（信用社）联系，积极配合票据交换中心、支付结算部门进行查找、认定丢失或毁损的票据，待缴款部门补充票据或原始缴款书和支票等票据齐全后，再做账务处理，同时登记重要事项登记簿，以备查询。

属于提出业务的，应立即通知票据交换中心，同时将提出票据的详细情况通知收款单位开户行，做好票据查堵准备，在确认丢失或毁损票据没有造成资金风险的前提下，国库部门根据丢失或毁损的提出票据内容开具转账传票一式三份，经国库会计主管审批后，一份国库留存，二份随原始票据复印件提出，同时做好资金运行查询、记录工作。

第六章后期处置和监督管理
6 . 1 后期处置
在应急处置工作结束后，各级分支机构领导小组应对事件的原因、性质、影响、后果、责任及处置能力等问题进行调查和评估，总结经验教训，并将善后处置情况报上级领导小组办公室备案。

11 级以上事件的善后处置情况由xx 中心支行汇总后上报总行。

6 . 2 监督管理建立定期演练制度，通过演练发现问题，不断完善应急处置预案，提高应急处置能力。

对在应急工作中做出突出贡献的集体和个人，给予表彰；对在应急工作中有玩忽职守、失职等行为者，将追究责任。

第七章附则人民银行可以根据决策的事项，对外发布有关信息本预案由xxxxxxx中心支行负责解释并组织实施。

xx县国库会计数据集中系统应急处置领导小组名单。